电子政务教程01

《电子政务概论》课程简介学习要求：课程学时：48学时课程性质：专业限选课授课班级：行政管理2007级课程结构：理论讲授：24学时试验操作：24学时授课教师：张恒联系方式：13452868186电子邮件：[e-mail]2019/8/11主要参考书目1宋世明：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社，1999年。2顾丽梅：《信息社会的政府治理》，天津人民出版社，2003年。3陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社，1999年。4汪玉凯：《电子政务基础知识读本》，电子工业出版社，2002年。5周宏仁，唐铁汉：《电子政务的理论与实践》，国家行政学院出版社，2002年。6徐晓林：《电子政务导论》，武汉出版社，2002年。7徐晓日：《电子政务概论》，天津大学出版社，2006年。赵国俊：电子政务教程，中国人民大学出版社，2004年2019/8/12内容架构电子政务概述发展中的电子政务电子政务的主要应用政府电子服务电子政务与政府管理模式中国电子政务发展政府流程设计与优化电子政务法制建设2019/8/13三、实验教材和实验指导书实验教材：[1]吴爱明，电子政务教程——理论·实务·案例[M]，北京：首都经贸大学出版社，2004.1[2]道格拉斯·霍姆斯著，詹俊峰李怀璋曹济译，电子政务（美）[M]，北京：北京大学出版，2001.5[3]邵柏庆主编，电子政府实验教程[M]，北京大学出版社，2005.112019/8/142019/8/15序号实验项目名称实验学时内容提要实验类型实验要求备注1政府信息门户2注册单位；信息管理演示、验证必做实验需要相关电子政务软件模拟平台2公文传输平台6公文传输演示、验证必做实验需要相关电子政务软件模拟平台3行政审批系统4对应事件设定；企业申请及事务申办；个人注册及事务申办演示、验证必做实验需要相关电子政务软件模拟平台4招标采购平台4招投标管理；提交采购项目；供应商应标；专家评标演示、验证必做实验需要相关电子政务软件模拟平台5国有资产管理系统4国有资产管理演示、验证选作需要相关电子政务软件模拟平台前传：信息社会、公共管理与电子政务前传之一：公共管理学的兴起与发展（一）人类早期的管理实践（二）传统公共行政管理学的形成（三）信息化社会的管理模式（一）人类早期的管理实践人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行了有效的管理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的“贞观政要”、“资治通鉴”、古希腊柏拉图的“理想国”、亚里士多德的“政治学”、卢梭的“社会契约论”等。中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、利器、求实、对策、节俭、法制。（二）传统公共行政管理学的形成19世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展，经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大，政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、能力低下和不称职等现象日益严重，政府管理面临严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而生。传统公共行政模式的理论基础：韦伯的“官僚制”、威尔逊的“政治与行政二分法”。（三）信息化社会的管理模式人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化，19世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产生了新的政府公共行政管理模式----电子政务。20世纪90年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而促进了电子政务的形成和发展。前传之二：电子政务的兴起一、信息社会：美国社会学家丹尼尔·贝尔在1959年与1962年的学术研讨会上先后使用了“后工业社会”一词。2019/8/1101．人类社会利用信息资源的演进原始社会中的结绳记事、用筹码计算；农业社会中文字的发明；烽火台与驿道系统的发明。工业革命的发展推动人类进入到机械时代。2019/8/111信息社会则以计算机应用为标志，以计算机技术和通讯技术为主要领域，辅之以现代办公设备、缩微技术与遥感技术，深刻改变了人类社会。2019/8/1122．信息技术在管理领域的应用60年代，由于需要把数据总和处理成有用的信息，提出了信息管理系统的概念。随后，商业系统、银行业务都在应用信息管理系统。2019/8/11370年代，随着管理科学、决策分析方法等的发展，适用计算机系统进行决策分析取得了一定进展。决策支持系统就提上了议事日程。办公自动化也取得了一定发展，互联网的发明，更是大大推进了信息资源的共享使用2019/8/11490年代后，随着信息技术的推广应用和信息资源的不断开发利用，管理信息化正在往广度和深度发展，此时，信息收集和信息处理要求不断发展，传统的管理方式已经收到严重的挑战。德国国家发展银行，10分钟的悲剧2019/8/1153．信息化与现代管理变革理论20世纪90年代以来，在发达国家兴起了管理变革的浪潮，一些有代表性的新思想和新模式陆续创立，并正在接受实践的检验。这些管理变革理论虽然不尽相同，但都直接或间接关系到信息技术的应用。2019/8/116(1)业务流程再造理论业务流程再造，就是对业务过程所进行的再思考和根本性的再设计，以显著改善成本、质量、速度和服务等关键性绩效为目标。其核心着眼于业务流和信息流。2019/8/117（2）学习型组织理论学习型组织是指一个组织如何进行自我调整和改造，以适应迅速变化的环境，求得自身的生存和发展。这种学习设计思维方式的转变。学习型组织的原则：◦每人都是一个学习者；◦彼此学习；◦学习促进变革；◦学习是持续的；◦学习是一项投资，而非消费。2019/8/118（3）第五代管理查尔斯·M·萨维奇《第五代管理》将管理分为五个阶段，以称知识网络为特征的管理阶段为第五代管理。其组织基础是知识的网络化。在管理上更注重个人的作用和人际沟通。及组织运行的并行网络化。2019/8/119二、信息社会下的公共管理1．改变社会经济政治结构，创造全新政府治理环境相对工业社会来说，信息化改变了社会经济政治结构。在这个新格局中，信息作为管理的基础、决策的依据和竞争的第一要素称为最重要的社会资源。2019/8/120第一，经济结构的变化第二，传统政治结构受到冲击第三，对文化的冲击第四，人类生活的跃迁第五，虚拟空间冲击传统观念，动摇了业已存在的传统社会控制模式和组织关系，对传统观念形成了冲击。2019/8/1212、提高政府管理的技术含量，为政府创新提供有力支撑（1）．信息化为行政改革的效率追求提供了保障（2）．信息化为政务公开提供了载体（3）．借助网络，政府能够及时全面了解社会发展状况，推动政府宏观管理能力的提高（4）．信息处理能力的提高，使政府所掌握的巨大信息资源得到开发，产生良好的社会效益和经济效益2019/8/1223、信息化要求与其相适应的政府形态2019/8/123三、重塑政府与电子政务1．重塑政府理论◦公共行政模式—公共管理机制，应对政府失败◦政府职能的重新定位◦监控政府◦提高政府的运作效率2．克林顿的重塑政府运动◦又叫国家绩效评估◦更少开销，更高绩效3．电子政务的兴起2019/8/1242019/8/125政府行政部门公民社会传统政府系统中的基本元素和关系箭头代表影响，圆圈代表控制范围。范围交叉部分代表事务处理区域及需要协调控制的方式。2019/8/126政府行政部门公民社会信息社会中电子政务的应用GIS地理信息系统DSS决策支持系统WMS工作流程管理系统WMSGISNGOICT信息和通信技术DSS3D自助式服务ITC团体联网NGO内联网国际机构对我国电子政务的评价WorldMarkets研究中心：中国排第83位，中国后的五个国家是塔吉克斯坦、瓦努阿图岛、刚果民主共和国、老挝和印度尼西亚。联合国公共经济和公共行政部和美国公共行政管理学会：中国排在第93位，中国后面的五个国家是巴基斯坦、尼日利亚、吉尔吉斯、波兹瓦那和塔吉克斯坦。美国布朗大学公共政策中心的D.M.West的报告：中国第83位；同一作者的2002年报告“全球电子政务2002”中，中国排到了第7位2019/8/127第一章电子政务概论教学目标：1.电子政务的内涵、动因以及电子政务的基本模式2.电子政务的功能与效益3.中国电子政务的主要任务、指导原则4.中国电子政务的发展脉络5.国外电子政务的发展与启示2019/8/128第一节电子政务的内涵●侧重从技术角度认识电子政务●侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务●侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务一、电子政务的不同视角二、电子政务及其相关概念如：电子政府、电子化政府、数字政府、政府上网、政府办公自动化、政府办公信息系统等2019/8/1301.电子政务的概念电子政务，相对于传统政务和电子商务而言，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。电子政务：是指高效、开放的政府凭借计算机技术，现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。●电子政务的主体是政府机关●电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作●电子政务的重点是“政务”而非“电子”2.电子政务的内涵三、几组概念辨析●“电子政府”、“数字政府”与电子政务的联系与区别●“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与电子政务的联系与区别电子政务与电子政府的比较1电子政府=E-G（electronicgovernment），其实质是把工业化模型的大政府通过互联网转变为新型的管理体系，以适应社会运行的根本转变。2电子政府是与传统政府相对应的概念，是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述。2019/8/1353电子政府构想集中于政府通过电子网络系统为公众提供管理与服务，而电子政务不但范围更广，而且其内容也要比电子政府丰富的多。2019/8/136规划电子政务建设组织建设思考：1.政府部门之间通过传真开展信息服务，是否属于电子政务？2.政府上网是否等同于电子政务？来源于1999年启动的“政府上网工程”。当年1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。包括四个内容（1）政府形象上网（2）组织机构办事程序上网（3）相关政策信息上网（4）政府自己的专有信息上网●电子政务与政府上网2019/8/139电子政务政府上网电子政务与政府上网的区别：A除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的信息交流、传递等也属于电子政务的范畴。B静态的政府上网只是政府原有形态的电子化，而不是以应用为核心的电子政务。电子政务涉及政府与社会的交往关系，而不仅仅是政府机构内部的改进。2019/8/140●电子政务与办公自动化办公自动化，（officeautomation,简称OA）主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。电子政务与办公自动化的区别1应用定位电子政务涉及政府与企业、公众及政府部门之间的关系；办公自动化侧重政府内部特别是集中于个人层面；2应用主体电子政务应用主体主要是政府部门；办公自动化则主要涉及各类主体3系统用户电子政务的系统用户宽泛；办公自动化则用户主要是办公人员2019/8/142电子商务(ElectronicCommerce)利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网络化。人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据(包括现