电子政务教程第三章

第三章电子政务与政府管理模式的变革第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1电子政务对政府管理模式的影响3.2电子政务条件下政府管理的特征3.3电子政务促进或引发的政府管理模式变革学习重点●电子政务对政府管理模式的影响；●电子政务条件下政府管理模式的特征；●电子政务促进或引发的政府管理模式变革。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1电子政务对政府管理模式的影响国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子政务不是简单的“传统政务＋信息技术”，而是一种新的政府管理形态。电子政务本身就是政府管理变革的产物，它对世界范围内的政府管理模式的变革影响巨大。这些变革性的影响主要表现在如下方面。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.1电子政务对政府部门工作人员的影响3.1.2电子政务对政府决策的影响3.1.3电子政务对行政方法的影响3.1.4电子政务对行政组织的影响第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.1电子政务对政府部门工作人员的影响政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角色并不因传统政务转变为电子政务而有所变化。只不过，电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的思想观念、道德修养、政策水平、技术素质以及其他智力能力发展提出了更高的要求。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.1.1电子政务给政府部门工作人员行为方式带来的变化电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来的根本性变化，主要表现在：（1）基础能力得到延伸与增强电子政务需要广泛应用信息技术，如用计算机系统办文办事，用新的电信手段举行远程会议，第三章电子政务与政府管理模式的变革用网络高速大量地收集和处理信息数据等。这无疑在一定意义上打破了时空的限制，极大地扩展了人们的目力、听力、感知力等基础能力，使政府部门工作人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事务，可以完成以前所无法完成的工作。（2）开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的能力第三章电子政务与政府管理模式的变革电子政务强化了政府的信息处理能力，这使得政府部门工作人员能及时获得大量信息，有助于他们辩证地和系统地思考问题。互联网使获得信息变得极为便利，使得政府部门的工作人员“运筹帷幄之中，决胜千里之外”也成为可能。（3）大大节约了宝贵的时间和精力第三章电子政务与政府管理模式的变革电子政务节约了原来靠人脑程序性的处理信息所消耗的大量时间和精力，降低了信息加工、传输的时间成本和人力成本。（4）促进了思想观念的更新政府部门工作人员要适应电子政务的要求，就必须更新传统观念，树立与电子政务发展相适应的新的思想和管理理念。第三章电子政务与政府管理模式的变革（5）促进了政府部门工作人员的全面发展电子政务的实现既对政府部门工作人员的知识和技能提出了更高要求，又节约了行政人员的精力和时间。前者成为行政人员不断学习与接受培训的直接动力，后者则创造了可能与机会。电子政务所带来的教育培训方式的更新更为行第三章电子政务与政府管理模式的变革政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利和动力。3.1.1.2电子政务对政府部门工作人员素质能力的新要求电子政务对政府部门工作人员的素质与能力提出了新的、更高的要求。1思想道德方面的要求第三章电子政务与政府管理模式的变革随着政务信息公开化程度提高，公众将有更多机会参政议政，政府部门工作人员的工作将处在公众的直接监督之下。这无疑对公务员的道德水平提出了更高的要求。如果公务员不能廉洁奉公，全心全意为人民服务，自觉用超乎社会一不安道德规范的更高标准要求自己，实际上就将无法或无力承担应有的社会职责，甚至可能导致政府管理失灵，政府丧失政治学意义第三章电子政务与政府管理模式的变革上的合法性等极其严重的后果。2知识技能方面的要求电子政务建设水平在很大程度上取决于政府部门工作人员整体素质的高低，这其中最直接的使他们的知识素质和技能水平。因此，加强培养复合型人才，将强政府部门工作人员在知识更新、电子计算机应用等技能方面的第三章电子政务与政府管理模式的变革培训，提高政府部门工作人员的整体综合素质便成了电子政务建设必须解决的首要问题。政府机关应采取“引进来”、“送出去”的办法，大力培养复合型人才。通过公开招聘、考试录用等途径，从高等院校、科研院所、企事业单位为引进具有丰富经验的计算机专业技术人才和信息管理人才。第三章电子政务与政府管理模式的变革同时，要从现有政府部门的工作人员中选派一批已初步掌握现代信息技术和信息管理原理与方法的年轻人，到高等院校、IT企业学习、进修，为电子政务系统持续发展和日常更新与维护提供人才支撑。3公众回应能力方面的要求电子政务实质上就是要建立服务型政府。第三章电子政务与政府管理模式的变革为公众提供优质的、回应能力强大的各种电子化的服务，是电子政务的主要使命。在电子政务环境下，由于有信息技术和网络技术做帮手，政府可以实现网上的虚拟管理和服务。由于“虚拟公务人员”在自动处理公务时难免会出现呆板、机械，缺乏创造性等弊端，因此，如果现实中的公务人员不能提升服务能力，即不能采第三章电子政务与政府管理模式的变革取措施弥补不足，不能对政务处理中遇到的突发性事件和公众需求做出及时有效的回应处理，就非常容易弱化政府管理中的应变能力，降低公共服务的质量，造成疏远公众、与公众产生隔阂的不良后果。4领导者专业化方面的要求电子政务给政府管理带来的一系列变化，使行政领导者不得不更多地进行分权和授权，上下级之第三章电子政务与政府管理模式的变革间的严格等级关系将得到改变，集权式的分层管理体系将过渡到交互式、网路化的平行管理体系。行政领导需要把管理的大部分内容交给技术专家去做，这时候，如果行政领导完全是技术外行的话，就难免产生被技术专家牵着鼻子走的情况。这当然会严重影响管理的成效，影响领导和机关的形象、威信的塑造。第三章电子政务与政府管理模式的变革因此，国家机关中的行政领导必须尽快实现专业化。3.1.2电子政务对政府决策的影响政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的行为或者过程。电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决策的有效性和决策的效率展开的。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.2.1电子政务对政府决策目标的影响电子政务的发展改变了人类生活的环境，特别是对政府决策提出了新的要求。政府应以顺应客观规律、维护公众利益、令公众满意为决策的根本目标，为此，决策过程中的行政参与和民主公开就成为一种必然选择。随着各地电子政务特别是政府信息公开活动的开展，公众参与决策的深度和广度都有较大幅度第三章电子政务与政府管理模式的变革的提升，公众对政府的满意度也相应提高。3.1.2.2电子政务削弱以至取消了决策者与执行者之间的严格分界在马克斯·韦伯所设计的科层制结构中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息从而作出决定。而电子政务的实现，几乎使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的第三章电子政务与政府管理模式的变革决策，无须事事先向上级汇报，再执行上级的决策，真正可以做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰·奈斯比特在其《大趋势——改变我们生活的十个新方向》一书中所描述的：“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中央政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力量，即把事情处理好的能力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和第三章电子政务与政府管理模式的变革邻里的手里。”3.1.2.3电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性”按照西蒙提出的“有限理性”学说，信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。电子政务可逐步实现在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有第三章电子政务与政府管理模式的变革限理性。网络化电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提高政府决策的科学性和合理性。3.1.3电子政务对政府行政方法的影响电子政务的技术基础主要是现代信息技术，而信息技术与行政方法密不可分。事实上，所有行政过程在本质上都是信息处理第三章电子政务与政府管理模式的变革和管理过程，都需要有相应的信息支持，而我们知道，现实生活中绝大多数行政方法就是专门为保证信息流通而创立并得到应用的。电子政务实施过程中所采用的信息技术必然引起行政方法的变革，这种创新性变革主要是通过以下途径实现的：3.1.3.1改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段3.1.3.2创立全新的行政方法和行政措施第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.3.1改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段例如，目前行之有效的网络规划技术，就因得到了先进的信息技术支持而大大提高了政府管理效能。网络规划技术源于19世纪末美国学者甘特发明的甘特图，后发展为横条图形计算法，这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。第三章电子政务与政府管理模式的变革后来随着科学技术的发展而不断演变成为网络规划技术。美国的“阿波罗”登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前到5年实现。网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程序的模型建立就得益于计算机等信息技术的运用。3.1.3.2创立全新的行政方法和行政措施信息技术的发展使决策支持系统DDS、电子会第三章电子政务与政府管理模式的变革议系统EMS、远程控制、协同办公、动态网络规划成为可能。目前，我国政府上网工程采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付，海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.4电子政务对行政组织的影响传统的行政组织形式是科层组织结构。它的创立与发展不仅与素质较低的人员和平稳的管理环境相适应，而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择。科层组织结构的最大优点是效率很高，其弊端在于对外界环境变化适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。第三章电子政务与政府管理模式的变革社会经济环境的不断变化，使得科层组织的革新不可避免，而电子政务的发展则为之提供了强有力的支持。3.1.4.1中间管理层的缩减中间管理层的大规模发展是信息通信技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。电子政务的发展，特别是现代信息技术的普遍第三章电子政务与政府管理模式的变革应用，将通过加强操作执行层和高层决策的直接沟通，逐步缩减甚至可能最终取消中间管理层。3.1.4.2管理幅度的增宽信息技术使管理者和被管理者都可以随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。这样，一个管理者就可以领导更多的下属人员，拓宽管理幅度。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.4.3行政组织绩效的进一步改进和提高信息技术的发展极大地提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量时，所需投入的人员数量大为减少，这有利于使行政组织更加精干高效。电子政务的发展，特别是信息技术的采用，在提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员自身发展方面所具备的潜力非常大。第三章电子政务与政府管理模式的变革因为说到底，任何管理过程在本质上都是信息处理与管理的过程，行政组织的绩效实际上就是信息沟通、交流的绩效，而电子政务所能够达到的主要目标，就是为行政组织间、行政组织成员间、行政组织与管理服务对象间的全方位信息沟通和交流保驾护航。3.2电子政务条件下政府管理的特征电子政务既是政府管理变革的产物，又对政府第三章电子政务与政府管理模式的变革管理的变革产生了巨大影响。电子政务条件下的政府管理具有这样一些特征。3.2.1知识化知识是人类在认识自然、改造自然的过程中的经验总结和理论思维的高级形式。知识在人类社会发展中的作用是显而易见的。然而，知识在我们所处的时代的作用是以往任何时代都无法比拟的第三章电子政务与政府管理模式的变革20世纪