XX县《修订村规民约促进性别比平等》考核评估

1XX县《修订村规民约、促进社会性别平等》评估报告为深化计划生育村民自治，从根本上促进群众生育观念的转变，进一步发挥计划生育村规民约在稳定低生育水平、统筹解决人口问题中的作用，根据有关法律法规，XX县开展了《修订村规民约、促进社会性别平等》专项工作，现将些项工作评估报告如下：一、修订村规民约的目的和意义1、认真落实科学发展观：修订村规民约，是在新的形势下促进经济社会协调发展的最好抓手和切入口。科学发展观的核心是“以人为本，全面协调可持续”。修订村民规发约不但是新农村建设，村民自治的一项重要措施，也是可以将计生，民生（富裕、教育、医改、养老）和基层民主整合起来，使其相得益彰，互惠多赢。2、贯彻新农村建设的方针：新农村建设的20字方针“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，不但是新农村建设的指导方针，也是将计划生育，男女平等、环境与国土资源保护、改革开放这五在国策落实在基层的绝好契机。村规民约是村民自治重要利器，修订村规民约必然会涉及到土地的资源，生态环境的管理保护，更涉及到社会人文生活环境的改善。每个村庄有了由村民修订、村民执行的新村规民约，村民自治的“自我管理、自我教育、自我服务”基层民主2可以实现，社会和谐稳定，民生才有保证，20字方针的新农村蓝图才能变成现实。3、转变生育观念、促进社会性别平等：在地方党委政府的努力和支持下，努力保障计划生育家庭尤其女儿户和留守儿童的社会地位和物质利益，促进男女平等，实现生男生女都一样，在农村从根本上促进群众生育观念转变，不再歧视性别，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二、修订完善考核评估1、试点先行。在真武山二村、三村，屯脚镇鲤鱼村、铜鼓村，李关乡鹧鸪园村、大山脚村开展“修订村规民约、促进性别平等”试点工作，将修订村规民约作为促进性别平等的一项重要举措贯彻落实，建立健全组织机构、工作机制，落实人员、经费保障，确保修订工作稳步推进，逐步在全县各乡镇（街道、办事处）、各村（居、社区）展开工作并完成修订。2、对失信家庭或个人兑现处罚，以户、人等失信的按《村规民约》进行处罚（在处罚中做到违约事件记录、违约事项、处罚金额和送达违约人通知存根等）；对诚信困难家庭实行谅解承诺，并给予一定的物质或经济帮助。三、加强宣传和利导，营造良好氛围1、围绕新型家庭人口文化建设、关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题，深入开展人口计生法律法规、关爱女孩、婚育新风进万家、男女平等、“生男生女都一样，女儿也是传后人”等内容为主题的宣传活动。充分发挥新闻媒体和3社会舆论作用，广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒介，多渠道全方位开展宣传，努力营造共同推进社会性别平等的舆论氛围。加强对干部群众、医疗机构、计生技术服务机构、药品经营企业的法制和思想道德教育，不断提高守法意识和社会责任感。切实做好人口计生“三结合”和利益导向工作，综合治理部门切实制定落实有利于女孩和计生女儿户发展的措施和政策，建立同等优先女孩和计生女儿户的利益导向政策，不断增强女孩和计生女儿户发展能力，逐步引导广大群众改变生男偏好，促进社会性别平等。2、屯脚镇、原李关乡是省出生人口性别比监测点，开展出生人口性别比统计监测工作，建立完善的出生人口性别比统计监测体系，实现出生人口性别比数据的实时监测，确保出生人口、出生婴儿死亡、孕情消失信息统计及时、准确、完整、真实，为各级正确决策部署提供科学的数据支撑。各乡镇（街道）对日常统计监测和定期形势分析，收集、汇总、上报、分析、互通出生人口性别比基础信息，特别重点统计监测和分析一孩出生人口性别比长期偏低、二孩和流动人口出生人口性别比长期居高不下的问题，准确把握出生人口性别比变动趋势，增强出生人口性别比治理工作的预见性、针对性和有效性。强化对B超检查、终止妊娠、住院分娩实名登记和出生人口户口登记的规范管理，定期汇总出生人口的相关信息。严格把关数据统计和报送，加强与公安、统计、卫生等部门的信息互通和数据共享，强化数据分析比对，加大对出生人口数据错、漏报4及数据失真责任追究力度，确保数据完整准确、真实可靠。3、加强督导。县卫生计生局对村规民约修订工作的评估，督促基层依法开展修订工作。乡镇（街道）要紧扣民间风俗变革主题，从转变重男轻女生育观念、婚居制变革、养老模式多样化等方面入手修订村规民约。确保完成村规民约的修订，总结试点经验，在全县推开。并将制度健全上墙、《村规民约》张贴墙外和室内等。3、加强对群众的宣传和教育，通过各种方式召开群众会议或群众代表会议，使群众对《村规民约》约束事项知晓率达80%以上4、开展“诚信家庭”评定，每月定期对诚信家庭开展评定工作，对诚信家庭守信的给予物质帮助或一定的经济帮助，对失信家庭或个人兑现失信处罚。5、在家人群签订“双向承诺书”达80%。6、出具《诚信证明》有登记，乡镇计生办、各村（居）对出具《诚信证明》的要一一核对并登记在案。四、修订村规民约必须抓好的工作环节1、健全自治网络根据《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》等规定，进一步明确村“两委”的计生工作职责和任务；配齐配强村计生专干，并纳入村干部管理，建议将其工资统筹到村，实行存折发放加强组级指导员的聘任与培训；建立健全的村计生协会；建立党员、团员、计生协会会员“三员”联系户制度。充5分发挥村党支部、团支部、妇联会和计生协会在推行计划生育村民自治过程中的作用，从而形成纵向到底、横向到边的自治网络。2、完善自治章程乡镇党委政府派出专业工作队，协助各行政村按照《村民委员会组织法》和计划生育政策法规，本着既合乎法律法规又合乎村情民意，既能起约束作用又具有可操作性，既规定村民的义务又赋予村民以权利，既有刚性制约措施又体现利益导向，既约束村干部又约束村民等五项原则，在召开村民代表大会，广泛征求意见的基础上，结合本村实际拟制《村规民约》，对村民如何管理计划生育事务和履行计划生育义务、享受计划生育权益，做出详细而明确的规定，并把征求意见稿下发到村组干部、群众代表、协会理事、会员小组长，同时在群众较为集中的地方张贴，广泛征求意见，使章程在最大程度上体现育龄群众的意愿。体现干群平等和制约、激励相结合的原则，一定要得到群众的理解和支持，要通过村民代表大会的审议。做到体现民意，依法建章、依章立约、依约定规、依规理事。3、探索自治途径实行计划生育村民自治，关键在还权于民。按照事前参与、事中介入、事后评议的原则，把计划生育的四项民主权利交给群众。（一）选举权。结合目前推行的人事制度改革，由村民直6接选举村计生专干，改变以往计生专干由村支部书记指派的做法，做到“村里的‘官’村民选”，民选的官为民服务。（二）决策权。村“两委”在研究计划生育重大事项、生育指标发放等工作时，吸收计生协会会长和村民代表参加；在修改完善《村民自治章程》和《村规民约》的过程中，通过村民会议制度，让村民直接参与计划生育决策。（三）管理权。村“两委”不定期召开村民代表会议，听取计生工作汇报，审议《村民自治章程》和《村规民约》的执行情况，讨论决定本村的计划生育重大事项，做到“村”里的事村民管。（四）监督权。健全村民议事制度，设立计划生育村务公开栏，对《生育证》发放情况、避孕节育措施落实情况、优惠政策落实情况等实行公开，并落实群众评议和差错追究制度，从而有效加强群众监督，增强干部的工作责任感。4、实行合同化管理以村委会为主体，按照权利和义务相统一的原则，要分别同育龄群众签订个管理服务合同。（一）以管好育龄家庭为目的，与广大育龄家庭签订《计划生育协议书》。明确规定育龄家庭在实行计划生育过程中的权益和义务。对违约的家庭除按政策法规处罚外，村委会还将按照《村规民约》的具体规定，给予相应的处理。如减少集体福利的配额等。7（二）以管好未婚青年为目的，与14周岁以上未婚育龄青年签订《未婚青年计划生育合同书》。明确规定未婚青年在计划生育、生殖保健等方面受教育的权利和加强自律，遵守计划生育政策、法律法规，做到不早婚早育、政策外生育的义务。（三）以管好已婚育龄妇女为目的，与上环、绝育、人流、引产对象签订《避孕节育方法知情选择意愿书》。要在育龄群众充分知情的前提下，指导育龄群众签订《知情选择合同书》，尊重育龄群众的意愿，维护群众的权益，提高避孕节育措施落实率、及时率、有效率。（四）以管好流出已婚育龄妇女为目的，与流出人口签订《流动人口计划生育合同书》，建立定期联系制度。为有效地提高育龄群众履行合同的自觉性，一定要体现自我管理、自我教育、自我服务的自愿性，我们充分发挥计生协会会员的带着作用，按照自愿结合，便于活动的原则，指导各村委在孕检对象中建立监督联系小组。每名孕检对象组成一个小组，由名会员任组长，带动小组成员共同学习，一同孕检，相互监督，相互教育，形成多数人做少数人的工作的局面。为提高合同的有效性，村委会作为甲方认真履行合同，尽心尽责提供服务。一是要采取多种形式开展系列知识培训和宣传教育活动。二是要积极开展“三结合”帮扶活动，对计生困难户提供生产、生活生育服务。三是要积极兑现优惠奖励措施。维护育龄群众的合法权益，带动群众增强遵守合同的自觉性。8在推行合同化管理过程中，坚持公平公正原则，对合同双方一视同仁，对违约方不管是村委会还是育龄群众，都依法进行处理，维护合同的公平性和严肃性。通过实施合同管理，提高育龄群众的自治意识，激发群众的参与热情，提高计划生育管理服务水平。5、实施好村务公开在推行计生村民自治过程中，坚持实行计生政务公开，坚持计生大事民主决策。各村要设立村务公开栏并监督实施好，对生育证办理、流动人口管理、优先优惠政策落实、三结合帮扶、社会抚养费征管用、避孕节育措施落实、村干部及子女执行计划生育情况等方面的情况每月公开一次，使广大村民了解本村的各种计生情况；设立监督意见箱，收集村民对计生工作的意见和建议，在政务公开栏内公开处理结果。群众看到自己的意见得到重视，增强搞好计划生育工作的主人翁责任感，从而促进计划生育村民自治工作的深入发展。