xx村扶贫规划2013-2019

1甘州区**乡**村扶贫规划（2012--2019年）编制单位：编制时间：二〇一四年二月**乡人民政府**乡**村委会2甘州区**乡**村扶贫规划（2014--2019年）开展“扶贫攻坚”行动，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策。为积极响应中央和省、市、区委号召，按照**乡发展规划目标和“扶贫开发”工作要求，现结合**村实际，特制定本村扶贫开发规划。一、基本概况及致贫原因（一）基本概况**乡**村位于甘州区城南34公里处，辖4个社，213户，810人，耕地面积2785亩。2013年全村农民人均纯收入达到3385元，低于甘州区平均水平。干旱缺水，种植结构单一，资源匮乏，无集体经济来源。耕地少，种植结构单一是制约全村发展的主要因素，全村213户，户均有劳动力1.36人，劳动力仅占总人口的40%，而外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的增加没有多大的贡献。由于群众积累少，底子薄，很少有从事运输业、建筑业和加工业的经济能人。现有贫困户29户，100人，其中一社户、人，二社户、人，三社户、人，四社户、人，五社户、人。其中，低保户户，3五保户户，扶贫户户，因病致贫户，因残致贫户，因学致贫户，因灾致贫户，缺土地户，缺技术户，缺劳力户，缺资金户，自身发展动力不足户。截止2014年住房为危旧房的户，无卫生厕所的户，主要燃料为柴草的户。（二）存在的问题和制约发展的因素1．受区位劣势的影响，村社经济发展滞后**村远离张掖市，接受经济辐射的机会小，虽然国家给予了特殊优惠政策和直接的财政转移支付，但与全区相比，**村的发展速度仍显缓慢。再加上**村自然条件较差，干旱缺水的自然条件严重制约着全村经济社会的发展。2.人力资源质量不高，自我发展能力不强**村贫困人口中，文盲、半文盲占%，小学文化程度占%，初中文化程度占%,高中文化程度占%，中专及以上文化程度占%。与全区相比，文盲、半文盲劳动力相对较多，高出全区近十个百分点。贫困户思想保守，等靠要思想严重，发展意识不强，缺乏致富思路和致富技能，自我发展能力严重不足。3.基础设施建设薄弱，村社发展后劲不足目前**村70％的农田灌溉渠道陈旧破烂，65％的农田灌溉渠道为土渠，40%的通村主干道未硬化，60%村社道路为泥土或砂砾路面。尤其是贫困户的通路、通电话拥有率分别落后于非贫困农户15—20个百分点，基础设施依然薄弱，发展后劲严重不足。4.农业基础条件较差，产出效益普遍较低**村耕地以半坡地为主，大多数耕地单位面积小，土层薄，墒情差，机械化程度低，农业产出效益差。人均耕地有限，而且水浇4地面积更是不足人均1.4亩，农业生产基础十分薄弱。5.三大产业结构单一，非农产业发展不足**村从事第一产业的劳动力高达86.4%，其中，有90.32%从事种植业；从事第二产的劳动力比重为11.7%；从事第三产的劳动力比重为1.9%。贫困户从事一、二、三产业的比重分别为96.8%、1%、2.3%，第一产业中的种植业以效益低下的小麦、大麦为主，非农产出比重较低，经济发展实力较弱二、思路目标（一）规划指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委、省政府“正视现实、挖掘潜力、扬长避短、奋力追赶、转型跨越”的总要求，以29户贫困户为重点，大力发展特色优势产业，着力加强贫困户所在社基础设施建设、生态环境建设和公共服务体系建设，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的“三位一体”大扶贫格局，坚持一手抓贫困户贫困村整体脱贫，一手抓脱贫后的巩固提高，全面促进贫困乡村农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化。（二）规划原则坚持精准扶贫与普遍受益相结合，坚持行政推动与市场运作相结合的原则。（三）规划目标1.紧扣持续增加收入这一核心。确保29户扶贫对象年均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点。到2016年**村农民人均纯收入5达到8000元以上，其中，非农收入比重为35%。到2020年**村农民人均纯收入达到12950元以上，非农收入比重达到46%，贫困面低于5%。2.做到不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年，100个贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，基本实现家里有余粮，手头有余钱。3.落实义务教育、基本医疗和住房三个保障。到2016年，**村义务教育阶段巩固率达到99%以上；完成户贫困户危房改造，80%以上贫困户危房得到改造。到2020年，义务教育阶段巩固率达到99.5%以上，所有农户住无危房。4.实现四大突破（1）基础设施建设。到2016年，**村自来水入户率达到97%以上，实现动力电到所有贫困户。到2018年所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车。到2020年，**村自来水入户率达到99%以上，普及沼气、太阳能等清洁能源。（2）富民产业培育。到2016年，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获取的收入超过40%，贫困户从非农产业中获取的收入超过50%，到2020年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。（3）公共服务保障。到2016年，**村有标准文化活动室，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，确保所有平困人口生活标准高于国家扶贫标准，新农合参合率稳定在100%。6（4）能力素质提升。到2016年，贫困户实用技术普及率达到80％以上，新增两后生培训实现全覆盖。到2020年，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有一人掌握1—2项实用技术，拿到技能资质证书。三、主要任务本规划拟利用六年的时间，通过调整产业结构，打造种养殖基地，壮大集体经济，配套水利基础设施，推广节水灌溉技术，整治村容村貌，完善社会公益事业，改善村民居住生活条件，力争全村到2019年前提前实现脱贫致富、全面小康目标。（一）围绕生产专业化，全力打造现代农业示范村1.优化提升种植业。积极推进农业现代化，提高产业和农产品的市场竞争力，促进玉米制种健康、稳定发展；发展订单农业，稳步提高蔬菜、蔬菜制种等经济作物种植面积；有计划流转耕地，形成集约化经营管理新模式（表3-1-1）。到2019年农民来自种植业的收入达到381.3万元，人均4707元。(1)玉米制种压缩稳定在500亩左右，按亩均1500元计算，实现纯收入76万元；(2)扩大杂交蔬菜制种面积，到2019年达到100亩，按亩均1万元计算，实现纯收入95万元；(3)大力发展现代设施农业，到2019年设施农业面积达到420亩，按亩均5000元计算，实现纯收入210万元。2.大力发展养殖业。充分利用丰富的玉米秸秆资源，全面推广青贮氨化技术，大力发展以肉牛为主的特色养殖业，积极鼓励扶持养殖大户，计划到2019年农民来自畜牧业的纯收入达到136.19万元，人均1681.3元，畜牧业收入比重大幅提升。(1)在现有1家百只养羊大户的基础上，计划到2019年达到720户，年纯收入达到113.95万元（表5）。表：3-1-2-1单位：头、万元年份201420152016201720182019规模户7911131620栏量5507001100150017501900收入3040607090114(2)在现有养猪农户场的基础上，再计划扶持4家养殖专业户，到2019年养猪专业户达到5家，年出栏达到600头，年纯收入达22.24万元（表6）。表：3-1-2-2单位:户、只、万元年份201420152016201720182019规模户223345栏量200250400450500600收入710131620253.加快二三产业发展，提高劳务收入水平。鼓励支持农民依法流转土地经营权自主创业或从事二三产业，加大劳动力技能培训力度，逐步拓展技能性劳务输出渠道，提高劳务输转质量，到2019年农民从事二三产业和劳务输出的收入达到476.65万元，人均5885元。在现有7户外地经商户的基础上，通过联、帮、带，力争到2019年全村从事二三产业的外地经商户达到25户以上，户均纯收入15万元，总纯收入达到367.7万元（表7）。表：3-1-3单位:户、万元年份201420152016201720182019户数131618212325纯收入1952402703153453688较上年增加6045304530234.政策性惠农收入。政策性惠农收入按原报1870亩计税面积亩均120元计算，纯收入达到22.44万元。（二）围绕环境田园化，努力打造生态环境样板村以经济发展、村庄优美、自然生态和特色文化为目标，着力改善村居环境，创建生态农村，实现环境与经济和谐发展。1.努力改善人居环境。抢抓新农村建设机遇，科学规划，合理布局，稳步推进危房改造工程，在现在新房65户的基础上，计划到2019年危房改造全面完成，使全村100%的农户住上宽敞舒适的新房。（表3-2-1）。表：3-2-1单位：栋、户年份201420152016201720182019改造数901051201351501702.彻底改变村容村貌。以基本公共基础设施建设为切入点，按照“路畅、水通、污治、安居”的总体要求，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化、整治村容村貌等各项工作，健全环境卫生工作长效机制，彻底改变落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。（三）围绕生活社区化，努力打造小康建设精品村坚持以村庄规划、社区建设、产业发展、公共服务、社会管理“五个一体化”为抓手，着力在“完善功能、丰富内涵、提升品位”上下功夫，全面打造“乡村社区化、生活都市化、产业多样化”的新型农村。91.全面加快社区建设。严格按照“科学规划、梯次推进、分步实施”的原则，以“路、水、电、气、医、学”为重点，努力提升农村社区规划建设水平。全面推进小康住宅区建设工程，集中建成集办公、服务、休闲、培训为一体的村级活动场所，设立农村社区服务中心，借鉴城市社区服务方式，探索建设农村社区管理服务新模式，不断强化社区化管理服务功能，拓宽为民服务渠道，努力为村民提供更为优质的生活服务。2.配套完善基础设施。充分考虑农民群众的生产生活，配套建设农村社区道路、排水、路灯、沼气、污水和垃圾处理以及科教文卫等设施。抢抓国家扩大内需的政策机遇，认真做好全村路网建设规划，加快村主干道路建设步伐。坚持水污染治理与水源建设相兼顾，切实解决农村饮水困难和安全问题。加快农村通讯基础设施建设和广播电视数字改造进程，扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，加速农村信息化进程。3.夯实农田水利建设。坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水、用水、节水新思路，始终把农村水利建设放在壮大主导产业的突出位置，加快现有传统水利向现代水利的转变，围绕节水型社会建设，加强饮水安全工程建设。以改造中低产田为主，努力把全村耕地建成高产优质高效农业示范区，到2019年完成节水灌溉面积90%以上。（四）围绕农民知识化，努力打造实用人才先进村1.全面提升村干部素质。实施村干部素质提升工程，通过组织外出考察、流动现场会、项目观摩、上级培训、在职学历教育、现代远程教育、创业指导和学员现身说法、制度约束等形式，营造村干部乐10学、好学、广学、善学的良好氛围，不断提高村干部管理村级事务的能力和带领群众发家致富的能力，全村管理型、技能型村干部达到90%。2.继续加强农民技能培训。以打造新型农民为目标，深入实施“30万劳动力技能培训工程”，积极组织农民参加区、乡各类培训，开展农村剩余劳动力技能培训、创业培训、劳动预备制培训等各类培训。依托现有培训基地和专业技术人才，开拓种植、养殖实训基地，注重以干代训，在做大优势特色产业的同时，“复制”一批又一批技术人才和管理人才，争取全村90%的劳动力吃上“技能饭”，培育农民技术员150名以上。3.不断优化引人用人环境。实施“人才强村”战略，围绕农村产业发展需求，建立完善人才引进激励机制，优化引人用人环境，有计划引