《关于实施新一轮产业结构调整三年行动计划的建议》的通知

转发《关于实施新一轮产业结构调整三年行动计划的建议》的通知来源:文号:宝府办〔2010〕27号发布时间：2010年04月29日10:49各镇人民政府、各街道办事处，区政府各委、办、局：区发展改革委、区经委、区商务委、区规划土地局共同拟订的《关于实施新一轮产业结构调整三年行动计划的建议》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。特此通知二Ｏ一Ｏ年四月二十九日关于实施新一轮产业结构调整三年行动计划的建议为深入贯彻落实科学发展观，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，统筹城乡一体化建设，促进宝山转变经济发展方式率先取得实质性的新突破、新进展，建议加快产业结构调整步伐，实施新一轮产业结构调整三年行动计划（2010～2012年）。一、回顾（一）第一轮产业结构调整三年行动计划取得的主要成果从2004年开始，我区加大了产业结构调整力度，以区域内存量资源调整和盘活利用为抓手，优先发展现代服务业和先进制造业，取得了很好的效果。主要体现在：1、产业结构不断优化。经过调整，区属产业结构得到进一步优化。三产增加值增速近三年每年递增2个百分点，发展速度明显加快；三产占增加值比重由2006年的51.2％提高到2009年的54.7％，对全区经济的贡献明显增强，占区级地方税收的66.6%；现代服务业、生产性服务业比重明显提高，服务业载体规模有了质和量的飞跃。二产能级明显提升，行业结构、产品结构显著改善，先进制造业对工业的引领作用逐步显现。2、形成了一批服务业载体。在结构调整中，我区坚持优先发展现代服务业。先后兴建了上海国际钢铁物流商务区、安信生活广场、宝莲城商务区、上海国际节能环保园、智力产业园等一批现代服务业载体。据初步统计，已完成和在建的服务业项目约52个，总投资约150亿元，总建筑面积约300万平方米。3、高新技术产业发展加快。近年来，我区致力于优先发展先进制造业，相继引进和启动建设了包括发那科机器人、欧际柯特回转支承、尔华杰风电设备等在内的一批重点先进制造项目。以医药、电子及通讯设备、医疗设备及仪器仪表制造等为主的高技术产业规模越来越大，以新能源、新材料、电子信息为主的新技术产业日渐成长。2009年区属授牌高新技术企业数达到59户，实现销售产值94亿元。4、淘汰了一批劣势企业。在这一轮产业结构调整中，我区调动各方积极性，通过经济、行政、法律等多种手段，以“关、停、并、转”等多种途径，淘汰了一批效益低、能耗高、污染大，与城市功能不相适应的企业。2004－2006年共调整淘汰企业327户，盘活土地4700多亩；2007－2009年关停“两高一低”企业138户（其中危化企业79户），腾出土地面积近3000亩（区经委提供）；三年共实现34块3600多亩土地转性，用于发展商业商务和住宅等现代服务业。5、生态环境显著改善。在结构调整中，我区注重结构调整与经济社会协调发展，加大政府资金投入，加强绿化和市政配套建设，改善生态环境，不断完善城市功能。2007～2009年，年均新增绿地面积约2平方公里，2009年全区绿地面积达41.6平方公里，人均绿地面积达到40平方米。区域环境质量逐年提高，达到和优于二级的天数比例稳中有升，降尘量显著降低，整体水环境质量保持稳定，公众对环境变化反应总体良好。（二）第一轮产业结构调整三年行动计划主要特点1、坚持服从、服务和融入全市发展大局。在产业结构调整中，宝山从全市发展调整的大局出发，挖掘区位优势、交通优势、资源优势、产业优势，创新理念，在结构调整中探索城市功能转型，加快发展现代服务业，优先发展先进制造业，着力打造“四个更”目标的滨江宝山。2、坚持规划先行，政策配套。通过编制规划，引导存量资源在区域总体规划和“十一五”规划及相关产业规划的框架下进行合理盘活利用，先后制订了《宝山区产业结构调整三年行动计划（2007～2009）》、《宝山区服务业发展三年行动计划（2006～2008）》、《宝山区钢铁物流服务业专项规划》等。区财政每年安排2000万资金，引导闲置土地盘活和功能转型；安排5000万元服务业引导资金，促进现代服务业加快发展。3、坚持多方联动，合作共赢。针对区域产业发展的实际情况，着力加强与部、市属国有大企业、部队等单位合作互动，调整和盘活其存量资源，积极发展（现代）服务业。通过鼓励土地二次开发、老企业技术改造等结构调整途径增加投资、扩大内需、完善城市功能，提升产业能级，努力实现多赢。4、坚持政府引导，市场主导，企业主体。区政府确定每年的结构调整计划，各街镇树立“不求所有，但求所在，更求所用”的调整观念，引导和鼓励市属企业、区属企业、民营企业通过不同的方式，对存量闲置房产和土地资源，或提升能级、或产业转型、或置换主体等，实现存量资源的调整和盘活。5、坚持因地制宜，分类推进，分步实施。针对不同情况，采取市场置换、功能转型、产业引进、自我提升等多种形式的推进方法，实现存量资源盘活利用效益的最大化和可操作性。（三）第一轮产业结构调整三年行动计划存在的主要问题前一轮产业结构调整三年行动计划的实施，成效显著，但在实施过程中，仍然存在一些矛盾和不足：一是在思想上各个层面对这项工作的重要性、紧迫感认识存在差距，影响了调整的进度；二是因规划或为敏感区、或为市政绿地，使调整计划与调整目标不一致，资金难以实现平衡，主体缺乏积极性；三是用地性质转变，使调整难度加大，另外招拍挂流程办理时间较长也影响了调整实施进度；四是动拆迁成本高，安置难度大使得调整工作缓慢；五是部分部市属企业受体制、机制和观念束缚，动作还比较慢，影响了存量资源改造利用的工作进度。（四）新一轮产业结构调整三年行动计划前期调研情况前一轮产业结构调整取得了显著成绩，但我区结构调整的任务仍然很重。为了实施新一轮产业结构调整三年行动计划，我委从今年6月起对全区各街镇、园区初步计划安排调整的部分存量资源进行了排摸调查，并初步确定了调整方向。这些存量资源主要涉及214户企业，8100多亩土地（详见下表）。表：2010～2012年各街镇、园区拟调整的主要项目数量和用地规模201020112012三年总计各年总计个（户）数718162214面积(亩)2460315721838147＃工业（含建筑业）个（户）数425146139面积(亩)1705182010454917＃仓储（含交通运输和传统服务业）个（户）数29301675面积(亩)755133711383230二、新一轮结构调整的指导思想、实施原则和主要目标（一）指导思想坚持以科学发展观为统领，发挥区域优势，以存量资源调整为抓手，以重点项目为载体，优先发展以生产性服务业为主的现代服务业和以高新技术产业为主的先进制造业，促进三次产业融合与互动发展，带动投资，引导消费，转变经济发展方式；坚持规划先行，统筹协调优化区域产业布局，进一步完善城市功能，改善城乡生态环境，推动城乡一体化发展。（二）实施原则1、坚持优化产业布局与完善城市功能相结合的原则。按照“一带两轴三分区”的城市空间布局，对区域产业布局进行调整和优化，从而实现城市功能的完善和提升。2、坚持调整存量资源与加快发展（现代）服务业相结合的原则。各街镇要结合实际情况，把盘活存量资源作为服务业发展的重要载体和抓手，进一步提升传统服务业效益，推动现代服务业加快发展。3、坚持改造提升传统制造业与加快发展先进制造业相结合的原则。对于传统的低效制造业，可以加快技术改造，在原有基础上提升能级，也可以通过产业转型，淘汰落后生产工艺或产品，集约节约土地，腾出资源用来发展先进制造业。4、坚持市场主导与政府引导相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成劣势企业能退出、存量资源能利用、新进企业能发展的新机制。同时通过区、街镇联手，综合运用法律、经济、行政等手段，引导企业调整转型。（三）主要目标1、产业结构：到2012年，区属三次产业结构进一步优化，行业结构更趋合理，巩固以服务经济为主导的区属产业结构。其中，第三产业增加值比重每年上升1～2百分点，现代服务业在整个服务业中产出比重每年递增3～4百分点。高新技术产业、先进制造业工业销售产值年均增长高于全区工业销售产值增速5个百分点。2、布局结构：全区产业布局进一步优化，南、中、北三片区产业布局更加清晰，结构更为合理，“一带三线”现代服务业集聚发展格局初步形成，两大市级工业园区成为先进制造业的主要载体，工业向园区集中度进一步提高。3、功能结构：三大市级服务业集聚区（或生产性服务功能区），即上海国际钢铁物流商务区、上海国际节能环保园、上海智力产业园基本形成，“一带三线”服务功能效应显现，上海国际邮轮母港吴淞组合港初步建成，淞宝、大华、共康3个区域商业中心基本成熟，杨行、高境、顾村都市社区商业中心基本建成。4、生态环境：城乡环境明显改善，环境空气质量指数达到和优于二级的天数占全年85％以上，区域平均降尘小于10吨/平方公里?月，新增工业企业COD排放总量控制在800吨以内。每年新增绿地面积1～2平方公里。三、产业结构调整的主要内容（一）主要任务本次结构调整通过转型、转性、提升和生态建设等方式实施。转型即原有企业在政策许可的前提下转变用途或业态，但土地性质不改变；转性即原有企业用地通过招拍挂方式转变用地性质；市政生态建设即将原有企业用地根据市政建设、生态建设发展需要，通过重新划拨等方式，用于生态环境、市政道路等基础设施建设；提升即原有工业区内企业通过产品、工艺、技术、装备、经营方式调整或改造实现能级提升。未来3年，宝山结构调整的主要任务如下：1、转性：每年以转性方式调整的规模1平方公里以上。2、转型：每年以转型方式调整的规模1平方公里左右。3、提升：每年不少于1000亩。主要是现有工业园区内企业，通过技术改造提升产业能级，加快高新技术产业化；或腾笼换鸟，存量盘活，引进先进制造业。4、生态建设：每年1平方公里以上。（二）重点行业本次结构调整主要行业分为以下几类：1、仓储业：对不符合区域规划、不适应城市功能、不利于城乡环境建设的仓储业，特别是外环以内地区的仓储业要加快调整。2、危化企业：对全区近60家危化企业进行调整、整合。3、“二高一低”企业，即占地多、能耗高、污染大、产出低的工业企业。（三）重点地区1、滨江地区：是“十二五”时期宝山重点发展的区域，目前吴淞邮轮港、炮台湾湿地森林公园二期、星月国际商务广场、国棉八厂二期等项目正加紧建设。未来将以服务世博、建设上海国际邮轮母港吴淞组合港为抓手，加快推进炮台湾湿地森林公园二期、吴淞口滨江航运商务区和星月国际广场、半岛1919等一批项目建设，同时启动规划上港九区、十区、十四区、张华浜港区的产业调整，合力打造宝山滨江服务业发展带，使之成为宝山城市发展的新增长点。2、轨道交通沿线：即轨道交通1、3、7号线沿线、站点周边地区，将以新一轮产业结构调整为契机，加强规划和功能定位，调动各方积极性，盘活沿线及其周边地区的存量资源，发展各具特色的现代服务业。同时加强配套建设和管理，营造有利于现代服务业发展的产业环境。3、南大地区：该地区主要调整的对象是危化企业和仓储，调整方向主要是服务业、住宅和市政绿化。未来三年，南大地区完成22家危化企业、污染企业的关停及结构调整，以及居农民动迁安置、同步开展基础设施和生态绿化建设，最终使该地区形成多功能的大型生态休憩绿地和中心城北部科技研发、文化休闲、商务会展的生产性服务业集聚区。4、吴淞工业区：包括淞南镇大部分和杨行镇、吴淞街道部分，调整对象主要是低效仓储和不适应城市功能的工业，调整方向主要是服务业、住宅和绿化建设。未来三年，该地区通过调整，腾出3000亩左右的土地用来发展服务业、住宅和生态环境建设。5、共富地区：包括顾村和杨行部分地区。随着一号线的延伸，周边大型居住社区的形成，该地区的区位条件大为改观，城市功能对产业发展提出的新的要求，但目前该地区产业整体档次较低，环境影响大，居民反映强烈，需加快调整和发展服务业。（四）重点项目围绕“一带三线”及重点城市化地区，我委与各街镇初步排摸了214个主要项目，初步确定了5类调整方向，即服务业、住宅开发、市政绿化、提升能级和其它。下表列出了未来三年计划