《工程建设施工企业质量管理规范》及其解析

—1—《工程建设施工企业质量管理规范》自从上世纪90年代初以来，工程建设企业开始贯彻执行ISO9000标准，不仅使工程建设项目质量得到明显提高，而且有效的提升了工程建设企业的质量管理水平。但是由于工程建设产品本身的风险和工程建设企业的管理需求，我国仍然缺乏一个系统的、完整的、适应市场经济的工程质量管理标准。因此，2003年建设部提出为适应质量管理形势的发展，应编制全面指导施工企业实施系统化质量管理的规范。这个规范既要便于企业操作，能够解决和消除企业质量管理工作中存在的问题和弊端，同时也能作为政府对企业实施监督指导的依据。经过4年的努力，2007年底建设部正式发布了《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430--2007），标志着工程建设施工企业质量管理进入了新的阶段。2010年6月10日国家认可委和住建部联合发布了“关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》的第21号公告”，明确了在施工企业质量管理体系认证活动中把《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9001标准同时作为认证的依据，充分体现了《建设工程总承包项目管理规范》的重要应用意义。一、《工程建设施工企业质量管理规范》与ISO9000标准的关系《建设工程总承包项目管理规范》是以ISO9000标准作为基本理论基础，并与现行的质量法律法规要求紧密结合的的产物，其是ISO9000标准是在施工企业质量管理的具体应用，目的在于确保施工企业质量管理基本要求的一致性和有效性，并不是单独另外创建一套质量管理标准。两者具体的条款对照表见标准（培训教材）附录。其实，任何管理方法可能方式不同，但是内在的管理规律都是相通的。《建—2—设工程总承包项目管理规范》是按照质量管理的基本规律以ISO9000标准为基础制定的管理标准，两者在目的、理论基础、价值观、管理理念等方面是完全一致的。（一）《建设工程总承包项目管理规范》的目的与ISO9000标准的目的是完全一致的。ISO9000标准的目的是为了满足稳定提供符合规定要求的产品并不断增强顾客满意的企业质量管理需求。《建设工程总承包项目管理规范》同样如此，稳定提供顾客满意的工程产品是衡量施工企业质量管理整体能力的重要标志，是确定企业质量管理体系成熟度的基础条件。无论是总承包企业还是专业承包企业都可以通过执行本《建设工程总承包项目管理规范》达到同样的目的。（二）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的理论基础是完全一致的。ISO9000标准的理论基础是全过程质量缺陷的预防，采用体系方式实施质量管理是系统工程科学的成功实践。《建设工程总承包项目管理规范》的理论基础与其是完全一致的。《建设工程总承包项目管理规范》围绕质量缺陷的预防，构建了施工企业完整的质量管理体系，力求通过体系的运行，确保工程质量管理目标的实现。（三）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的质量价值观是完全一致的。ISO9000标准是以过程质量保证体系质量，以体系质量保证产品质量的协调管理的价值观。《建设工程总承包项目管理规范》同样如此，它不是从狭义的“质量”角度出发，仅局限于工程产品质量的控制，而是从与工程质量有关的所有质量行为的角度即“大质量”的概念出发，甚至兼容其他相关管理体系的集成需求，全面覆盖企业所有质量管理活动。（四）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的管理理念是完—3—全一致的。ISO9000标准的管理理念是贯穿人性化的管理方法、运用PDCA管理模式实施质量管理，包括：全员参与、过程控制，强调团队的构建和运作，提倡人性化的质量管理，重视员工的情感和交流，强调人员的主动性质量管理，建立和形成和谐、适宜的内部管理氛围。《建设工程总承包项目管理规范》全面继承了ISO9000标准人性化的质量管理理念，在组织机构和职责，人力资源管理等方面提出了施工企业人性化质量管理的要求，并且借鉴了卓越绩效模式的管理要求，在质量管理改进要求中体现了多层次质量改进的需求。（五）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的适宜性、充分性、有效性的核心要求是完全一致的。ISO9000标准评价管理体系的核心标准是管理体系的适宜性、充分性和有效性，即标准关注的是影响管理过程和产品关键特性的三个体系特征。这是企业质量管理工作最为精辟的工作测量和评价的标准，不仅考虑了各种企业在复杂市场条件下的运行可行性，而且充分兼顾了质量管理ISO9000标准的这种核心要求，科学揭示了管理的内在实质《建设工程总承包项目管理规范》围绕ISO9000标准的这个核心要求结合行业特点，规定了施工企业质量管理体系的基本衡量标准:通过分类、分层的描述企业质量管理的不同管理方法，体现体系的适宜性要求；通过体系接口环节的风险预控，体现体系管理的充分性要求；通过围绕顾客需求的全过程质量管理和过程监控，体现体系管理的有效性要求。二、《工程建设施工企业质量管理规范》的核心实质ISO9000族标准是西方发达国家企业质量管理经验的科学总结，是现代质量管理实践的重要成果，已经成为被世界各国各行业公认的质量管理专业标准。但是由于该标准是在西方制造业质量管理经验基础上提练而成的，因此具—4—有明显的制造业的管理特征和形式，对于工程建设行业，特别是施工企业的质量管理具有明显的天然差距或隔阂，在实践中形成了比较明显的管理风险。因此《建设工程总承包项目管理规范》的编制核心是如何科学的体现本土化和行业化的要求。可以说，本土化和行业化既是《建设工程总承包项目管理规范》编制实施的客观理由，也是其能够得到市场和企业认可的价值所在。本土化和行业化的实质是《建设工程总承包项目管理规范》把ISO9000标准的要求按照科学的方法实现其中国的企业管理本土化和工程建设施工管理行业化。《建设工程总承包项目管理规范》重点突出了行业化的核心特征：1、管理文化的行业化。管理的精髓是文化：一方面文化的基本特征是模仿和创新；另一方面人类文化的实质是对自己的责任要求。质量标准是惯穿质量管理过程的管理文化，这种文化不仅体现了工程质量管理的客观规律，而且展现了不同文明之间的共同文化价值观。一方面，ISO9000标准正是现代质量管理文化价值观的集中代表，只有全面、充分的理解、构建和把握这些价值观才能把国际共同的质量规律的结晶为我所用。另一方面，我国传统文化和施工企业文化的和谐精神、团队意识与ISO9000标准的文化是完全一致的，两者相互融合，彼此补充。《建设工程总承包项目管理规范》充分考虑和兼顾了上述规律的特点，重点围绕我国工程施工行业相关的法律法规要求，特别强调施工企业在质量管理制度方面集成工作的重要性，其理念集中在《建设工程总承包项目管理规范》总则、术语、各主要章节的开头部分得到了充分体现。2、标准结构的行业化。—5—《建设工程总承包项目管理规范》标准依据PDCA模式，按照施工企业实施质量管理的管理流程，系统描述了施工企业质量管理的基本要求，采用施工企业熟悉的思维和思路，熟悉的施工流程和语言文字，熟悉的质量管理内容和方法，全面落实了ISO9000标准在中国施工企业质量管理的应用要求。3、管理内容和兼容需求的行业化。ISO9000标准是开放性的管理规范，它不仅强调企业管理体系自身的适宜性、充分性和有效性，还提倡可以兼容其他管理体系和方法，体现了企业管理体系集成实施的客观需求。一方面，《建设工程总承包项目管理规范》在管理内容方面着力进行了行业化，包括：施工准备，施工设计，施工分包，施工机具等专门的质量内容都是施工企业质量管理的重要特点，特别是根据施工企业质量规律的内在联系，细化和强化了投标及合同管理、不稳定和能力不足的施工过程及突发事件管理等部分内容，为工程质量管理人员实施有效管理奠定了基础条件。另一方面，《建设工程总承包项目管理规范》在项目质量管理的策划、实施、事故应急、过程改进等方面做出了可以在职业健康安全、环境、成本等管理体系方面进行相互兼容的管理内容，为企业管理体系的一体化运行和持续改进提供了合理的平台。4、管理要素接口（界面）的行业化由于要素之间的利益关联性，ISO9000标准突出强调质量管理体系的接口管理，明确质量管理者责任，界定相关方的质量责任。《建设工程总承包项目管理规范》结合中国传统文化的特点，专门就施工企业质量管理体系要素接口进行了专门管理规定，在目标策划、岗位责任、制度建设、项目投标与合同管理、质量策划、施工过程控制及测量、改进等方面全面关注过程要素之间的接口风险，同时又留有一定的协调余地，力求工程质量管理的稳定性。—6—5、控制重点环节的行业化。由于施工企业的特点以及我国当前相关法律法规的规定，项目设计管理的内容在实施环节存在一定的争议，考虑到国际同行业的现实惯例和国内项目总承包管理的发展趋势，施工企业的设计管理是应该考虑的重点。《建设工程总承包项目管理规范》把ISO9000标准的基本要求与上述两个因素结合起来，明确施工设计（施工图设计，图纸深化设计，图纸优化设计等）可以进行选择，不进行施工设计的企业使用本规范可以不执行本规范的相关条款。这种标准的处理具有一定的超前性。6、实施方法的行业化。ISO9000标准是以欧美国家制造业为集成产生的，虽经多次修订，可以适用于各种行业，但是由于在具体贯彻执行时，未能解决结合行业特点进行改造的问题，缺少可操作性的施工企业实质性的指导方法。因此《建设工程总承包项目管理规范》的编制方法是力求尽快改变这种情况，构建一个能够有效满足工程建设的专业性需求，完善工程施工企业质量的行为规范。具体体现在大量采用和吸取了本行业和其他行业行之有效的质量管理方法，并进行了适度提炼。如：一方面施工准备、技术交底、施工过程的确认和管理，总分包管理，质量突发事件或缺陷的应急管理等。另一方面通过各种管理手段和方法的开放式应用，包括人体功效、心理管理、统计技术和信息技术手段等，提升施工行业质量管理方法的适宜性。7、管理创新途径的行业化。ISO9000标准的核心理念是持续改进。持续改进的内在动力来自于创新进取。施工企业的质量管理创新能力正是核心竞争力的本质体现。《建设工程总承包项目管理规范》为了通俗的衔接持续改进与质量管理创新，在术语中明确定义了质量管理创新：在原有质量管理基础上，为提高质量—7—管理效率、降低质量管理成本而实施的质量管理制度、活动、方法的革新。通过创新意识、发展创新文化、培育创新团队等提升施工企业的持续改进的能力。《建设工程总承包项目管理规范》为施工企业适应新的市场形势，培育企业竞争能力奠定了科学的预留空间。可以包括：低成本条件下的质量管理创新，低碳经济条件下的质量管理方法创新，融资建造的质量管理，设计、施工一体化总承包的质量管理，可持续发展的质量管理战略创新等，这些可能直接提升施工企业质量管理的竞争力。三、《工程建设施工企业质量管理规范》的实施与发展（一）《工程建设施工企业质量管理规范》的集成和实施《建设工程总承包项目管理规范》规定了施工企业质量管理体系的构建和运行要求。这种管理的生命在于系统运行的品质，集成质量管理的水平。质量管理是一项系统化的管理实践。《建设工程总承包项目管理规范》是施工企业质量管理规范性实践的基础要求，需要有机的集成和实施。1，构建适宜配套的质量管理机制。质量管理需要配套的质量管理机制。施工企业应该建立与《规范》配套的质量管理机制，从工程建设企业的质量管理入手进行分析，重点研究施工企业质量管理存在的重要问题和解决的方法，包括：〖1〗质量责任制、〖2〗多种承包类型的质量组织结构、〖3〗质量控制运行方式、〖4〗质量激励机制、〖5〗质量诚信、〖6〗质量文化〖7〗与质量有关的相关集成管理等。—8—构建这样的机制，必将有效的促进工程项目质量管理团队的整体层次，带动建设行业质量管理水平的提高。2，树立科学合理的质量管理理念。行动之前理念必须先行。一个优秀的施工企业应该具备高品质的理念，自觉领会《建设工程总承包项目管理规范》的理念内涵，结合质量管理的外部和内部环境灵活的运用《建设工程总承包项目管理规范》，及时提升《建设工程总承包项目管理规范》应用的有效性，