《人民日报》全面实行党的基层组织党务公开

发展党内民主加强党内监督全面实行党的基层组织党务公开《人民日报》（2010年12月15日04版）本报北京１２月１４日电（记者姜洁）全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议１４日在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实推进党的基层组织党务公开工作，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组组长何勇主持会议。在安徽省委、审计署党组、贵阳市委、大连市西岗区委、太原钢铁（集团）有限公司党委等单位发言后，贺国强指出，高度重视党内民主建设，充分调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，自觉接受党员和人民群众监督，是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的一项优良传统。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央深入总结我们党的历史经验和新鲜经验，在推进党内民主建设方面采取了一系列重要措施，有力推动了党内民主建设进程。实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措。按照中央的要求和部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。我们要从加强党内监督、保持和发展党的先进性、加强社会主义民主政治建设的高度，充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，切实将其作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务认真抓紧抓好。贺国强强调，今年９月中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。各级党组织要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务，坚持发扬民主、广泛参与，积极稳妥、注重实效，统筹兼顾、改革创新，区别情况、分类指导，扎实做好党的基层组织党务公开工作。一是要搞好宣传教育、提高思想认识。采取多种形式深入宣传中央的要求和部署、党员的权利和义务、基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，切实把各级党组织和广大党员的思想与行动统一到中央精神上来。二是要明确职责任务、抓紧全面推开。各级党委（党组）要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，加强组织领导，健全领导机制，完善工作格局；各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究；广大基层党组织要发挥责任主体作用，紧密结合实际，制定具体方案、精心组织实施，切实把党务公开在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开，确保到２０１１年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。三是要规范运作程序、依纪依法办事。规范公开内容、程序、形式，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，要把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，按照规定及时主动公开；对可以向党外公开的事项，要本着先党内后党外的原则，以适当方式向人民群众和社会公开。四是要紧跟形势任务、突出公开重点。紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项，当前特别要抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、加强和改进新形势下群众工作和基层党建工作重要情况的公开，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。五是要总结实践经验、完善制度保障。鼓励支持基层党组织大胆创新，积极探索工作新思路新办法，进一步健全体制机制制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。贺国强强调，要以贯彻落实《意见》为契机，坚持统筹兼顾、系统运作，推动党的基层组织党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等工作相互促进、协调运转，加强市、县两级党务公开联系点建设，积极推进县委权力公开透明运行试点工作，不断提升党务公开工作水平。何勇在主持会议时指出，各地区各部门要及时召开党委（党组）会议，认真传达学习贺国强同志的重要讲话及会议精神，真正把思想和行动统一到中央要求上来，切实增强推进党的基层组织党务公开的责任感和紧迫感。要把贯彻落实《意见》工作作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务，搞好宣传教育、明确职责任务、规范运作程序、突出公开重点、完善制度保障，切实抓紧抓好，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。扩大党内基层民主推进基层党务公开《人民日报》（2010年12月15日13版）编者按：12月14日，中央召开全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议，对贯彻落实中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》进行动员部署。安徽省委副书记、省长王三运，审计署党组书记、审计长刘家义，贵州省委常委、贵阳市委书记李军，辽宁省大连市西岗区委书记金程，山西省太原钢铁（集团）有限公司党委书记杨海贵5位同志在会上分别介绍了做法和经验。现将他们的发言摘要刊载。有效履行审计监督职责审计署党组书记、审计长刘家义审计署党组认真贯彻落实中央要求，紧紧围绕审计中心工作，积极推进机关党组织党务公开，不断深化党内民主建设，促进审计工作科学发展。明确工作要求，积极推进机关党组织党务公开。成立党务公开工作领导小组，制定《中共审计署机关委员会关于党的基层组织实行党务公开的意见》，明确了党务公开的内容、形式和时限等。在公开内容上，重点突出五个方面：一是党的路线方针政策和中央会议文件精神的学习贯彻以及落实上级党组织工作部署情况；二是年度工作要点、阶段性工作部署及落实情况；三是组织管理情况；四是落实党风廉政建设责任制、执行审计纪律八项规定具体事项情况；五是帮扶救助困难党员群众情况等。在公开形式上，创办《审计署基层党组织党务公开信息》，在网页上建立党务公开专栏和支部书记聊天室等，保障了党员的民主权利。坚持围绕中心，把党务公开作为推动审计工作的重要途径。始终坚持围绕审计中心工作，抓住党组民主生活会和审计结果公开两个重点，使党务公开在统一党员干部思想、推动审计事业发展等方面发挥重要作用。一是在署党组民主生活会中贯彻党务公开的要求，做到主题、程序、内容和结果“四个公开”。会前，提前一个月公开民主生活会的主题；民主生活会开始时，不仅公开征求意见，还详细公开民主生活会的各项程序，并通过扩大列席人员等方式保证各项工作有效落实；民主生活会过程中，及时和全面公开民主生活会的内容；会后，针对群众意见和建议，把将采取的整改措施及时上网公开，接受广大党员干部的监督和检查。二是统筹推进党务公开和审计结果公开。把审计结果和信息公开作为社会公众了解政府履行职责情况的重要途径，推动审计结果公告从最初的个案披露发展到现在的法制化、制度化和常态化，取得了较好效果。今年1月至10月，全国审计机关共依法发布审计结果公告2896期，比去年同期增长54%，其中审计署发布23期，增长64%。同时，加大了审计过程公开力度，有计划地组织新闻媒体对一些重大审计项目进行跟踪采访报道，聘请民主党派和无党派人士担任特约审计员，定期向特约审计员通报审计工作有关情况，并组织特约审计员到审计现场考察，听取意见和建议。按照《审计署公开署部门预算实施办法》，从2009年开始，我署公开了部门及二级单位预决算。同时，每年组织对署办公厅承担的审计署年度预算执行情况进行审计，并向社会公告审计结果。在公告中，不回避问题和矛盾，实事求是地公开了审计发现的主要问题、审计处理和整改情况。对此，审计署党组坚持认为，“将监督的‘电筒’照向别人更要照向自己，审计结果才会更加公正，更加令人信服。”突出公开重点，扎实推进机关党组织建设。始终坚持以人为本，把涉及全体党员干部切身利益和群众关心的问题作为公开的重要内容，使各项工作得到了全署干部职工的理解、支持和配合，有力推进了民主管理及和谐机关建设，增强了基层党组织的活力。为进一步加强基层党组织建设，选好配强机关党委和纪委委员，我们实行了“公推直选”，即改变过去由党员代表大会选举换届的一贯做法，由署机关党员大会直接选举产生党委和纪委委员。一是机关党委提出委员的基本条件、委员的数量等，由各支部组织党员在符合条件的人员范围内推荐候选人初步人选。二是在上述初步人选的基础上，按照得票情况确定差额选举候选人初步人选，并向全体党员和干部公示。三是根据公示征求党员意见的情况，研究确定“两委”委员差额选举正式候选人名单。四是召开署机关全体党员大会进行直接选举。由于“公推直选”在审计署建署以来是第一次，广大党员政治热情很高，选举大会当天参加会议的党员人数达到了应到会人数的95.6%。这次换届选举的过程公开透明，广大党员充分表达了个人意愿，充分行使了自己的民主权利。在干部的选拔任用方面，我们着力让广大党员干部积极参与到整个过程中，公开了五个方面的内容：一是公开工作方案，明确选拔干部的职务数量、资格条件、方法程序、时间安排和相关要求。二是坚持署机关全体职工公开投票推荐与谈话推荐相结合，扩大初始提名环节的民主。三是公开考试和差额考察对象人选，接受群众监督。四是严格执行任前公示制度，认真调查核实群众反映的问题，并公开核实结果。五是试行署党组差额票决，并公开通过选拔任用工作的全面情况。努力打造党建阳光工程中共安徽省委副书记、省长王三运安徽省各级党组织把党务公开作为扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强基层党组织生机活力、密切党群关系、推进基层党风廉政建设的重要举措，积极探索，大力推进。2001年，开始在部分乡镇、村开展党务公开试点。2004年，在全省农村普遍推开，2005年，扩大到市、县（市、区）直单位、街道社区和企业党组织。目前，全省乡镇（街道）、村（社区）基本实行了党务公开，所有省直单位、省辖市和县（市、区）都在一定范围内实行了党务公开。突出责任落实，健全党务公开工作机制。全省基层党组织普遍建立了党委统一领导、纪委协调监督、部门各负其责、党员群众广泛参与的党务公开工作领导体制和工作机制。着眼构建“大公开”格局，切实抓好党务公开与政务、村（居）务、厂务和公共事业单位办事公开的衔接，注重发挥整体效应，做到工作同步部署、方案同步制定、监督措施同步落实、检查考核同步进行，形成了党务公开和其他公开互为补充、协调推进的运行机制，达到了相互促进、相得益彰的效果。突出固本强基，夯实党务公开工作基础。在宣传教育上，开设新闻媒体党务公开专栏，开展多层次、多形式的专题研讨，组织专门人员深入农村、企业、社区答疑解惑，引导党员群众关注和参与党务公开，形成了推进党务公开的浓厚氛围。在建章立制上，根据农村、城市社区、国有企事业单位的不同情况，分门别类出台党务公开实施意见，制定了公开前的报送、预审和公开后的反馈、督办等制度，为党务公开提供可靠的制度保障。在阵地建设上，切实加强基础设施建设，建立了党务公开大厅、党务公开网站、电子触摸屏、专线电话和意见箱等，努力拓展党务公开的平台和空间。突出关键环节，规范党务公开工作运行。在规范公开内容上，对党员群众关心的重大和热点问题，对涉及党员群众切身利益的实际问题，对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都最大限度予以公开。在规范公开程序上，严格按照预备事项、审核确定、实施公开、反馈整改、资料归档等程序办理，对重大敏感的事项，由党组织领导班子集体讨论决定；对关系群众利益的事项，在听取党员和群众意见后修订公开；对党内重大决策和重要干部任免，部分限于党内公开，部分先党内、后党外公开。在规范公开形式上，对在党内公开的事项，通过党内会议、文件、简报、通报、谈话等形式公开；对面向社会公开的事项，采取设置党务公开栏、在新闻媒体刊播等形式公开。在时间要求上，一般分为定期公开和随机公开，对党务工作年度计划等内容实行年度公开，对党费收缴、党员参加组织生活等情况实行半年公开，对发展党员、干部选拔等情况实行随时公开。突出监督考评，提高党务公开工作实效。一是强化上级监督，按照分级管理原则，上级党组织加强对下级