《湖南省标准化十二五发展规划》文本

湖南省标准化“十二五”发展规划湖南省质量技术监督局二〇一一年八月十一日-1-湖南省标准化“十二五”发展规划“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变和结构调整、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我省“四化两型”建设的攻坚时期，通过标准化为我省转变经济发展方式、调整产业结构、实施质量兴湘战略、增强自主创新能力提供有力的技术支撑，有利于促进我省经济社会又好又快发展。为促进全省标准化工作更加快速、有序地发展，进一步落实《关于实施标准化战略的意见》（湘政办发[2009]71号）和《湖南省标准化发展规划纲要（2010年—2020年）》（湘政办发[2010]3号）等文件的要求，科学编制和实施好标准化“十二五”发展规划，对加快实施标准化战略、提升标准化水平具有十分重要的意义。一、“十一五”标准化事业发展的成效与经验（一）“十一五”期间，全省标准化事业取得巨大成效1、建立健全标准体系，为经济社会发展提供了有力的技术支撑。“十一五”期间在地方标准制修订过程中，省质监部门认真组织，有关部门主动承担，广大企业和有关单位积极参与，使标准的制定及时反映政府、企业和市场的需要，为经济社会发展提供了有力的技术支撑。在整治资江流域锑污染企业时，以我省制定-2-的《工业废水中锑污染物排放标准》作为技术依据；在处理交警和农机部门变形拖拉机管理权属问题时，以我省相关标准为技术依据；在促进“两型社会”建设方面，起草制定了5项地方标准，为促进高校、医疗单位、政府机关、商场超市的节能减排提供了依据。近年来，我省共承担了17个全国专业标准化技术委员会秘书处工作，制修订国家标准、行业标准800多项，其中17项标准荣获“中国标准创新贡献奖”。其中，我省制定的《毛泽东主席工艺塑像》地方标准在国内外引起了强烈反响，得到了王岐山副总理和省委书记周强同志的高度评价，该标准发布和实施对维护一代伟人毛泽东主席的光辉形象，促进湖南红色旅游产业的健康发展具有特别重大的意义；《中国红陈设瓷》地方标准的发布对我省陶瓷业的振兴与发展发挥了积极作用。2、夯实企业标准化基础，促进了产品质量总体水平的提高。“十一五”期间，全省各级质监部门对企业标准化人员进行岗位培训，帮助企业制定产品标准，对涉及国计民生、健康安全的企业产品标准开展了备案审查，累计受理企业产品标准备案4万项，为广大企业组织生产经营、提高产品质量提供了可靠依据。为了帮助企业建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，开展了创建“标准化良好行为企业”活动，共有30家企业自愿参加创建活动，7家企业通过验收并获得《标准化良好行为企业》证书。全省各级质监部门根据企业的不同要求和特点，发挥技术和人才优势，开展技术咨询与指导服务，帮-3-助已建立标准体系的企业做好标准体系的调整与更新，为新建体系的企业提供标准信息服务，引导企业建立满足生产经营需要的协调统一的标准体系，促进了企业标准化工作和质量管理水平的提高。3、加快与国际接轨步伐，增强了产品的国际竞争力。“十一五”期间，我省把采用国际标准工作作为促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、提升国际竞争力、促进贸易健康发展的重要措施稳步推进。全省通过采用国际标准认可的产品累计达2400个，获得采标标志的产品累计达899个，全省主要产品采标率达60%以上。为适应我国加入WTO的新形势，近五年来我省开展了国外技术性贸易壁垒的研究、通报和应对工作，省WTO/TBT通报咨询工作站对国外技术法规和技术标准进行了动态跟踪和研究，并利用信息技术初步建立了以技术标准数据库为核心的服务体系，省质监局主办的《WTO与技术贸易壁垒》共计发行69期，发布以技术标准为核心的技术性贸易措施信息1800多条，为广大企业全面了解WTO动态信息、有效应对国外技术性贸易壁垒提供及时便捷的服务，增强了我省产品的国际竞争力。2010年，省质监局在长沙组织承办国际电工委员会第九技术委员会（IEC/TC9）第五十届年会，这次年会共有英、德、日、美等10多个国家的30位专家和国内22位专家共50多位专家参加，通过5项由我省企业主持起早的有关高速铁路的国际标准，增强了我国在国际上的竞争力。同年我们在世界大会上发表了陈述，积极推动了国际烟-4-花标准化组织落户湖南的工作。4、大力推进农业标准化，促进了现代农业发展。5年来，我省围绕我省农业结构调整和产业化发展，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，大力推进农业标准化，促进了我省农业增效、农民增收和农村经济全面发展。全省共制修订农业地方标准375项，农业标准规范268项，标准的范围覆盖到了种植业、畜牧水产业、食品工业、饲料工业、农机化、农村能源与环境等领域，标准的内容延伸到了农产品加工、包装、贮运等环节，为我省农业生产提供了有力的技术支撑；共建立170个农业标准化示范区，涵盖了种植、养殖、加工等我省农业生产的主要领域，涉及100多万农户，示范项目产值和示范区农民收入均有较大幅度增长。5、积极推行服务业标准化，促进了和谐社会建设。“十一五”期间，我省加快建立服务业地方标准体系，共制定休闲保健、政务服务、档案管理、餐饮服务等服务类地方标准19项；启动了服务业标准化示范试点工作，其中张家界旅游服务、常德市政务服务、湖南省美容美发服务等3个国家级服务业标准化试点项目已经国家标准委批准并正在顺利实施；深入开展组织机构代码和商品条码工作，全省组织机构代码赋码总量达60万家，其数据已为银行、税务、公安等18个部门采用，为确保经济社会安全和电子政务、电子商务的发展提供了可靠的技术保障。全省累计注册商品条码系统成员7275家，采集商品编码信息5万多条，为现代物流业的发展奠定了坚实的技术基础；开始建设我省法人数据库。-5-（二）“十一五”时期标准化工作的宝贵经验1、积极争取各级党委、政府的支持。过去五年，各级党委、政府对标准化工作高度重视，省政府办公厅出台了《关于实施标准化战略的意见》、《湖南省标准化发展规划纲要（2010年～2020年）》，为标准化工作的深入开展提供了有力的政策支持。省财政自2007年起每年安排1500万元标准化专项经费，为标准化工作的顺利开展提供了可靠的经费保障。长沙、张家界等市州政府和石门、湘阴等县市区政府出台了关于加强标准化工作的相关政策和奖励制度。这些都为我省标准化工作的顺利开展创造了有利条件。2、加强各职能部门的紧密配合。过去五年，质监部门与有关政府部门及各行管办等部门团结协作，紧密配合，形成了对标准化工作齐抓共管的工作格局。3、积极争取社会各界的大力支持和广泛参与。过去五年里，全社各高等院校、优势企业和科研院所积极承担标准化工作任务，为全省标准化工作的开展起到了良好的示范和带头作用。4、加强标准化宣传工作。过去五年里，我省在“3·15”、“10·14”大力开展标准化宣传，着力提高企业标准化意识，发挥标准化工作在加强企业管理中的作用，不断增强企业的创新能力，并推动了自主创新技术转化为标准。-6-二、“十二五”标准化工作面临的新形势“十二五”期间，湖南省标准化工作既面临良好的发展机遇，也将面临新的挑战和困难，我们要认真分析、准确把握，趋利避害，积极应对。1、“四化两型”建设对我省标准化工作提出了新要求。“十二五”时期是我省全面推进“四化两型”建设的关键时期，以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、改善民生和制度建设为着力点，经济结构由不合理、不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展转变，引领湖南建设成为绿色湖南、创新湖南、数字湖南、法治湖南。在落实“四化两型”建设中，我省标准化工作将大有作为。“两型社会”建设要求制定资源节约、环境保护类地方标准，淘汰落后的生产工艺和高消耗、高污染的企业；新型工业化要求促进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，新型城镇化建设要走科学发展、集约高效的路子，农业现代化需要现代工业、现代技术和现代经济管理方法来武装；信息化要发展、培育以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，都需要标准化工作为其提供重要的技术支撑。-7-2、经济外向度不高，我省积极应对技术性贸易壁垒措施任重道远。金融危机后，国际竞争愈加激烈，为了适应国家市场的快速变化以及国外技术标准更新速度加快、出口产品面临技术性贸易壁垒日益增多的形势，我省企业应积极采用国际标准和国外先进标准，逐步全面地同国际标准接轨，积极建立技术性贸易壁垒预警机制，提高防范和应对技术性贸易壁垒的能力，技术实力雄厚的企业应积极参与国际标准制修订，抢占竞争制高点，提高我省产业国际竞争力。3、实施标准化战略，为我省标准化事业发展提供了前所未有的机遇。自2007年省政府决定实施标准化战略和质量兴湘战略以来，我省每年安排1500万元专项经费用于实施标准化战略，为我省标准化事业的发展提供了重要的支持。之后，省政府办公厅又分别于2009年和2010年出台了《关于实施标准化战略的意见》、《湖南省标准化发展规划纲要（2010年～2020年）》，为我省标准化事业的发展提供了总体思路，提出了目标和任务，为标准化工作的开展指明了发展方向。4、省政府提出加快湖南经济发展的新思路、新举措给标准化发展带来机遇和挑战。《湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要》和《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》等均提出了加快推进新型工业化，加快培育和发展战略性新兴产业，进一步提升产业核心竞争力的要求。重点加快先进装备制造、新材料、文化创意三大支柱产业和生物、新能源、信息、节能环-8-保等四大先导产业的发展，同时，对标准化助推我省战略新兴产业发展，提升核心技术标准竞争力提出了新的任务和要求。我们应该审时度势，力争在标准的前瞻性、创造性和国际化等方面有新的突破。5、湖南标准化发展的现实问题和薄弱环节尚需要认真面对。经过“十一五”时期的快速发展，特别是实施标准化战略之后，标准化工作取得了显著成绩。但是，问题和薄弱环节依然存在。这些问题主要表现在：体制和机制有待进一步完善；全社会的标准化意识有待提高；标准化基础工作显得滞后和薄弱；高层次、特别是能够参与国际标准化的人才依然缺乏；经费保障不足，与实际发展需求不相适应等等。这些问题和不足如不及时采取措施解决，必然影响我省标准化事业的持续健康发展。三、“十二五”标准化工作的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕湖南省“四化两型”建设和全面建设小康社会的总目标，大力实施湖南省标准化战略，以优势产业、支柱产业和战略性新兴产业为突破口，尽快建立和完善符合我省经济社会发展需要的标准化体系，提高标准的有效性和适应性，更好地服务经济社会又好又快发展。-9-（二）基本原则1、服务发展原则。紧紧围绕湖南省经济社会发展的大局，在标准化研究、标准制定、标准实施与监督、国际标准化等方面进行系统规划和布局，充分发挥标准化在产业结构调整、产业升级、技术创新、改善民生、促进“四化两型”和“数字湖南”建设中的基础和保障作用，积极发展开放型积极，促进经济社会可持续发展。2、突出重点原则。重点支持对湖南省经济社会发展全局有重大影响、具有比较优势的产业及重点领域的标准化体系建设，支撑产业发展和提升产业综合竞争能力；支持基础性、关键共性技术、重大战略性产品等领域标准化工作，促进我省标准化水平全面提高。3、企业主导原则。激励企业成为标准制修订的主体，充分发挥企业主力军作用，加快企业技术标准的研制，尤其是加快拥有自主知识产权核心技术的标准研制步伐，促进企业自主创新科技成果转化和推广应用，不断提升企业竞争力和产业竞争力。4、国际接轨原则。鼓励企业加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，支持优势企业参与国际标准的制修订，提高我省参与国际标准化活动的水平和参与国际市场竞争的能力。5、市场引导原则。根据市场需求确定标准化的发展方