《应急管理理论与方法》重点

《应急管理理论与方法》复习大纲第1章：引论1、突发事件的科学定义：（1）狭义：在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。（2）广义：在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。（突发事件类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）2、突发事件的角色---均衡状态的破坏者3、应急管理的定义：为了降低突发灾难性事件的危害(target)，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析(basis)，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法(support)，对突发事件进行有效地监测应对、控制和处理(procedure)。第2章：应急管理理论基础1、风险主要指（负面）事件发生的可能性和不确定性两个方面。风险的特征：客观性、损害性、、不确定性、发展性。风险可以分解为风险因素、损失、突发事件三个因素。2、风险评价：按照科学的程序和方法，对潜在的危险及其严重性进行预先的安全分析和评估，并在条件许可的前提下，以既定的指数，等级或概率值作出定量的表示，为制定基本的保护措施提供依据。风险评价的阶段划分，可以分为事前，事中，事后和跟踪评价。3、应急管理是一个交叉学科。现代应急管理的学科架构（分层次说明）：总体上可分为三个层次：（1）理论与支撑技术层：位于学科构架图的最底层，理论中包括运筹学与管理科学、心理学、社会学等大学科，技术学科主要为信息技术学科（计算机与通信技术、检测和信息识别技术等）。（2）决策理论与方法层：不完全信息下的动态决策、多目标决策、多主体决策、序贯决策、分类分级方法等（3）具体突发事件及其针对性管理。4、应急管理相关概念：（1）预警：就可能发生的突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施进行分布和告知。（2）现代应急管理的尺度：突发事件的烈度、空间尺度、时间尺度5、干扰管理、危机管理与应急管理的区别与联系？（第一次大作业）6、如何理解突发事件的时间与空间尺度？（1）空间尺度的分类：1）自然形成的区域；2）按功能划分的区域；3）按距离划分的区域；4）按面积或者体积划分的区域。（2）时间尺度的划分：1）短时间尺度；2）长时间尺度；3）特定的时间长度；4）非均匀的时间尺度。第3章：1、突发事件应急管理的机理体系2、应急管理的原则性机理包括：快速启动性、探索尝试性、有效遏制性、动态博弈性、公共或公众性、多维性、多主体相关性等。3、突发公共事件会涉及以下主体：受灾群体、政府、应急处置人员、专家、民间组织、物资供应商、社会公众媒体等。4、阐释突发事件的发生、发展和演化机理（原理性）（1）发生：突发和渐发（2）发展：空间、时间与烈度（3）演化：转化、蔓延、衍生、耦合5、地震烈度的概念：地震发生时，在波及范围内一定地点地面振动的激烈程度，我国把烈度划分为十二度；或释为地震影响和破坏的程度。震级是指地震发生所释放的能量。震级通常用字母M表示，国际上通用的里氏分级表，共分9个等级。6、《突发事件应对法》中：关于突发事件应对划分为四大方面或阶段的工作：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。第4章应急周期理论1、应急管理的4R阶段模式：减轻（Reduction）、就绪（Readiness）阶段、响应（Response）、恢复（Recovery）。2、应急响应过程的主要工作内容及要求是什么？（1）内容：1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；5）启用本级人民政府设置的财政预备费和储存的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；6）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；7）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；9）依法从严惩处哄抢财务、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。（能简要说出大部分内容）（2）要求：1）信息获知；2）有效反应；3）重点应对；4）快速恢复第5章应急管理中的评价1、常见的风险评估工具：（1）风险矩阵：也称风险坐标图，它是把风险发生的可能性的高低以及风险发生后对目标的影响程度，作为两个维度绘制在同一平面上。严重程度关键中等风险高风险高风险高风险高风险严重中等风险中等风险中等风险中等风险高风险中等低风险中等风险中等风险中等风险高风险微小低风险低风险中等风险中等风险高风险可忽略低风险低风险低风险中等风险中等风险零点0.00~0.100.11~0.400.41~0.600.61~0.900.91~1.00可能性（建议用106页图5.9）（2）蒙特卡罗方法：是一种随机模拟数学方法，可以用来分析风险、评估风险发生的可能性、风险成因及风险造成的损失或带来的机会等变量在未来变化的概率分布。2、突发事件损失评估分为那三个事件阶段的评估？简述评估工作的步骤。灾前评估、灾中评估、灾后评估步骤与内容：1）确定评估对象与时段；2）实地勘察灾害事故危害区域：内容包括种类、起因、时间、地点、危害的区域范围、具体对象等；3）从不同角度进行事故损失评估。包括不同的受灾体（人、物、环境、社会秩序）、直接与间接损失、损失的承担者等。4）核实与修正损失评估结果。3、简述“可减缓性”、“可挽救性”及“可恢复性”的含义与策略。4、简述区域脆弱性评价模型的含义。RVI=ω1HazVI+ω2BEVI+ω3SoVIRVI、HazVI、BEVI、SoVI、ω1、ω2、ω3分别代表什么？（P110-111）5、什么是机构弹性和保障率。（本章涉及第二次大作业，故答案内容未给出）第6章应急“一案三制”1、应急预案，有时时也简称为预案，是针对可能发生的重大事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案.应急预案内容一般会包括：总则（目的、依据、分类分级、适用范围、工作原则）、组织体系、运行机制、应急保障、附则等部分。2、预案管理一般包括预案与生成、启动与终止、演练与培训、评估与修正几个部分。3、我国应急预案体系的构成：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等。4、《突发事件应对法》提出：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。5、我国《总体预案》对应急机制的描述主要包括：预测与预警机制、应急处置机制、恢复与重建、信息发布机制等。第7章应急管理中公众心理与行为决策1、PTSD是指个体在经历了对精神打击极大的突发事件之后出现的一组有特征并长期持续存在的症状群，严重时可导致患者的一些社会功能丧失。2、在危机环境下，人们的风险认知往往出现很大的偏差，个体心理偏差主要有两种表现形式：反应过度和反应不足。其中反应过度在心理上有以下表现：1）焦虑心理；2）恐惧心理、3）抑郁心理；4）强迫心理。3、根据突发事件中公众心理恐慌的发生、发展过程，可以将其划分为5个阶段，即：个体受到影响、风险认知、风险沟通、群体影响及群体行为。而如何延缓5个阶段的转化，一般来说有4个策略：个体治疗心理干预、澄清事实发布信息、舆情引导、监测发现控制。第8章应急资金与资源管理1、从财政、金融、保险和捐赠四个角度考虑应急资金的来源2、面向突发事件应急管理的预算调节机制：1）动用预备费；2）闭预算追加闸门；3）发出预算追减的指令指标和指导性要求；4）调整预算结构。3、应急资源管理的主要工作内容：布局、配置、调度和补充；（选址与配置、调度与分派、储存与补充）4、应急资源配置主要是指：在灾害发生前的准备阶段，依照对灾害发生趋势和影响范围的预测结果，结合灾害发生的环境、速度、方向、范围、严重性等参数的估计，构建与突发事件发生、发展直至结束的整个过程相适应的多灾种、多物资的动态应急资源优化配置方案。5、应急资源的选址要综合考虑的因素：1）法律法规；2）服务范围内的事故种类和相应级别以及区域的人口数量等；3）考虑当地的地形特征、交通状况、城市规划等因素；4）选址的经济性。第9章动态应急管理1、为什么应急管理重视动态性？突发事件由于风险源自身的演化或其他多种因素的耦合干扰，事件的性质和影响也常常发生变化，公众心理行为、资源需求及其结构、承灾体及环境的抗风险能力俊辉发生变化，因此必须重视和实行连续的、动态的应急管理，适时的制订、调整和采取有效的应急方案。2、动态应急管理的四个方面重要管理工作：动态物资管理、动态组织管理、动态分级分类、动态信息管理、3、博弈：指一些个人、对组或其他组织，面对一定的环境条件，在一定的规则下，同时或先后，一次或多次，从各自允许选择的行为或策略中进行选择并加以实施，各自取得相应结果的过程。4、贝叶斯分析的基本思想：在没有任何信息获知的情况下，决策者对于事件的发生概率有一个天然的认识，这称为事件的先验概率；而一旦决策者通过搜集获取信息，对事件有了更进一步的了解后，他就会对事件的发生概率有所修正，新形成的概率称为后验概率。（一般了解）第10章应急管理体系应急系统整体平台架构包括以下方面：1）指挥场所（或中心）与移动平台、2）基础支撑系统、3）数据库系统、4）应用系统、5）信息接报与发布系统、6）法规与标准规范、7）安全保障体系。大型思考题：汶川特大地震、南方冰雪灾害、东方之星游轮翻沉事件及其应对行动的启示？建议整理或阐述时遵循以下思路逻辑：（1）事件的概况；（2）说明重大突发事件具有哪些主要特征；（3）政府和社会各界在灾害灾难应对、应急管理中的举措；（4）结合应急管理理论与方法。（可从突发事件自身规律、周期理论、评价方法、应急理念-现代应急管理特征、一案三制、管理决策、信息发布、技术支撑、应急心理、综合保障等方面系统而有重点的表述，一般不要求大而全）