电子政务研究报告__不同制度背景下的上海与香港政府

电子政务研究报告学校：漳州师范学院专业：政治学与行政学专业班级：07行政（1）班研究地点：电子政务实验室课程名称：电子政务组长：张华清副组长：聂青刘鹏组员：陈昭敏戴丽芳林秋莲罗文海余碧辉李龙张龙炳MadebyChristinaQQ787220130电子政务研究报告（一）——政府门户网站功能的横向比较目录一、研究项目名称……………………………………………..3二、研究环境概述……………………………………………..3三、研究目的和要求………………………………………..3四、研究内容与原理………………………………………..3五、研究仪器………………………………………………..4六、研究步骤与研究记录…………………………………..4七、研究分析讨论和总结………………………………………24八、会议记录……………………………………………………26一、研究项目名称不同制度背景下的上海与香港政府门户网站功能之横向比较二、研究的环境概述电子政务即政务的电子化。电子政务的关键是政务而不是电子。真正的电子政务绝不是简单的政府上网工程,简单地将政府工作搬到网上,更不是为数不多的网页型网站系统。电子政务是政府在网络环境下开展信息资源建设和利用的一种手段,它不是简单的现有政府业务网上复制,而是通过信息技术对目前的政府形态和管理模式进行改造,使其更适合信息时代的政府结构和运行方式,更深层次地变革政府流程体系和价值体系。因此,严格地说,所谓电子政务,就是政府机构应用现代信息和通信技术,打破行政机关的组织界限,构建网上虚拟政府,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务,使人们从多种渠道获取和接受政府信息和服务的新型政府管理模式。政府门户网站是一个城市电子政务建设情况的全息缩影。政府门户网站提供服务的能力直接反映了政府信息化的综合水平，同时也在一定程度上折射出真实政府的运作情况。虽然中国的电子政务建设在整体成熟度上与世界先进国家还有很大差距，但最近几年来一些大城市的政府部门已经逐渐认识到了电子政务在提高政府内部协作能力、增加执政透明度、降低政府管理成本、充分整合社会资源等方面的显著作用。因此全国各地各级政府都在持续加大电子政务建设的投资力度，锐意进取，不断创新。三、研究的目的和要求（1）研究目的：政府门户网站正在逐步地成为人们了解政府工作动态，政府信息，指引公众办事，反映民情民意，实现网上办理事项等的重要服务“窗口”，成为政府的门户，政府与群众之间的桥梁，宣传政府工作的阵地和电子政务的载体，因此作为当代大学生，我们有责任也有义务参与电子政务，以需求推动政府门户网站建设。通过浏览政府门户网站，了解政府网站设计的基本理念、主要构成及网站的管理与维护。对不同制度背景下两个政府门户网站的比较分析，有利于我们了解我国电子政务发展的现状，存在的问题和值得改进的地方，为电子政务的进一步完善和发展提供可资借鉴之处。（2）研究要求:组长根据本次的研究课题分配和组织工作，每个组员通过网络媒体、图书馆等工具收集整理关于这次课题的资料及相关信息，通过小组会议不断变换角色以充实本次研究报告，以实际的操作与研究，形成政府门户网站的功能建设的全面、创新的理念。四、研究内容与原理研究内容主要是从不同角度分析比较上海与香港特区政府门户网站功能建设，相互借鉴，互相学习，以此促进两政府门户网站的发展。五、研究仪器网络媒体、各种办公软件、QQ、图书馆等。六、研究步骤与研究记录〈一〉全面正确的认识政府门户网站的定义政府门户网站，是在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，并遵循精简、统一、效能的原则，转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。〈二〉全面正确把握政府门户网站的功能门户网站贯穿了整个电子政务建设过程,具有举足轻重的地位。政府门户网站最主要的功能有四点：一、政府门户网站不是形象工程、面子工程，而是电子政务建设的基础工程二、政府门户网站功能定位要立足信息发布和便民服务三、政府门户网站要有亲和的风貌四、政府门户网站要体现人文关怀结合我国政府门户网站发展的自身规律和特点，以及外部环境的客观要求，我国政府门户网站具有的功能可从以下几个方面来概况：1、基础功能———从门户网站的角度（1）信息导航功能（2）数据搜索与查询功能（3）消息发布功能（4）安全保障功能2、主要功能———从政府特定位置的角度（1）用户分类管理功能（2）多渠道的链接引导功能（3）确保入口惟一性和信息权威功能（4）民众反馈信息和处理功能（5）展现电子政务度功能3、特色功能———从中国发展的客观要求的角度（1）电子政务切入点功能（2）促进政务公开、提高社会监督功能（3）非在线办公事务引导功能4、延伸功能———从政府门户网站发展趋势要求的角度（1）促使电子政务与电子商务接轨功能———向前延伸。（2）与更多的政府网站及政府部门应用系统整合功能———向后延伸。（3）提供真正个性化服务功能———向下延伸：网络和信息技术的发展，使得对众多用户提供个性化服务成为可能。同时，公众对生活差异化的追求和海量信息问题也使他们对政府提供的信息和服务提出个性化定制的要求。而目前即使是在国外，政府门户网站的个性化服务功能仍然是非常有限的。（4）扩大国际间各种协作功能———向外延伸〈三〉全面正确把握政府门户网站的指标评价体系〈四〉上海与香港政府门户网站功能具体的横向比较⑴网站定位功能比较:网站定位是指关于网站对服务对象和内容的定义，从总体情况来看，上海政府门户网站定位比较模糊。可以说，上海政府门户网站很大程度上被设计成了政府的新闻发布平台，主要用于政府形象的宣传。而相应的，政府门户网站应该体现的公共服务功能却被放在了次要的位置上。换句话说上海政府门户网站体现得更多的是政府领导的意志，其最主要服务对象不是公众而是政府的领导。相比而言，我国香港特区政府门户网站则力求以网站服务用户，将政府工作与用户需求相结合。其首页中心位置是政府网站服务的分类信息。香港特区政府网站以子网站模式整合了香港特区政府各部门网上资源，网站根据浏览者所选择的服务类别自动引导浏览者进入相应的部门子网站。目前通过香港特区政府网站，所有的政府账单可以在线缴费、1500多个表格可以在线下载、400多项服务可以在线申报，80%以上的政府采购投标项目通过网上进行，90%以上适合网上提供的公共服务已经可以通过网站获取。对于香港居民、企业以及来港人士来说，香港特区政府门户网站是他们获取必要信息和服务的最便捷的渠道。相比较而言，上海政府门户网站对于“门户”两个字的认识和对电子政务的认识都存在一定偏差，构建了政府网站并不等同于实现了电子政务，只有定位于公众的需求，为公众和企业提供了完善的网上服务的政府门户网站才是真正意义上的实现了电子政务。网站定位不科学，将会直接影响到电子政务的深入应用，直接影响到政府信息资源的开发和使用。⑵窗口作用比较:政府门户网站是国内外了解城市的重要窗口，充分展示城市的形象、精神风貌和发展。1、信息航母窗口。网站的导航系统是“帮助用户寻找信息，实现其从当前位置到目的位置，以满足其信息需求的所有形式所组成的系统”，其作用是使用户不迷失方向，快速准确地满足其信息需求。从导航系统地全面性来看，“中国上海”网站的导航仅限于“市长之窗”、“政策法规”、“市民办事”等，而“香港政府一站通”则将网站导航按用户类别分为“本港居民”、“非本港居民”、“青少年”等。根据不同用户寻找其需求信息人口明确，方便快捷，而“中国上海”网站没有专门的用户人口，相比之下，导航作用略显不全面。从语境导航建设方面来看，“中国上海”网站在信息内容的尾部并没有提供“相关新闻”链接，导航效果不佳；而“香港政府一站通”存在多种方式的语境导航，如“你可在此找到……”、“我想……”等，以供以供用户可能使用到。2、招商引资和吸引旅游的窗口，提供招商引资和旅游信息的基本服务。每个地方政府都肩负招商引资的经济发展职责，通过网站进行宣传和招商正在成为网站的基本任务之一。从招商引资方面来说，“中国上海”将其置于“市民办事”、“投资上海”等之中，而“香港政府一站通”则有专门的一个导航“商务及贸易”，相对来说，“香港政府一站通”更利于用户查找，其渠道更为方便。⑶搭建平台作用之比较：公众参与平台与信息公开平台:政府信息公开目录体系和政府服务资源目录体系为政府门户网站的资源整合提供了一个新的维度。我们需要考虑如何针对同一个目录项，将政务信息、公众参与和网站办事进行整合，提供以“事宜”和“服务”为中心的政府门户网站。政府服务资源目录的整合也会更有利地集成公共服务内容，使得政府门户网站成真正成为一个为社会公众提供服务的“门户”，提升政府门户网站的整合能力，提升政府门户网站的使用度。首先是公众参与目标定位的实现。公众参与目标定位的实现,不仅需要强调政府网上公众参与栏目本身的建设,而且更加应当注重法人、公众与政府交流沟通的效果,使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用;既要建立健全政府网站的各种公众参与渠道,又要体现出参政议政的效果,保证用户意见和建议得到及时处理与反馈。公众参与有许多种不同的形式,而且随着学技术的发展,尤其是信息技术的发展,参与的形式也在不断增加。凡是旨在影响公共决策和公共生活的行为,都属于公众参与的范畴。在信息和网络技术日益发达的今天,一些新的公众参与形式正在出现,如网上公众参与。各级政府门户网站不断加强公众参与渠道的建设。当前,公众参与的主要形式包括:领导信箱、民意征集、留言板、网上信访、网上公示、在线调查、在线访谈和公众论坛等。这些公众参与渠道的建设是目前政府门户网站工作的基本内容,有利于提升政府网站的认知度和影响力。这些形式主要包括了以下3个方面的需求:———公共政策制定过程的参与。如:立法征集、网上听证、网上公示等。———对大众民意民愿的了解与征集。如:领导信箱、民意征集、网上调查等。———公众对行政绩效的评议与投诉。如:网上评议、公众留言等。⒈领导信箱领导信箱是政府各级领导和公众沟通的最直接手段,通过这样的亲民沟通,充分体现了社会在逐步地扁平化,执政者可以更多地听到民众的声音,为领导决策提供了第一手最直观的资料。图示为香港政府工作人员查询功能，只要输入你想查找的部门，就会出现该部门的网址、电话、信息留言等，直接和该部门领导反映情况。图示为上海市市长之窗，该页面功能是是群众向市领导反映情况，提出意见、建议的一个重要渠道。比较：上海的市长之窗是一项功能明确的联系群众的功能，该功能作用强大，直接方便，政府与市民、社会互动的一个重要途径，是公众为上海发展建言献策的一个快捷信息平台。《市长信箱》邮件由工作室专人负责每天定时接收、登记、回复、办理，重要来信及时摘报、专报市领导，并根据领导的批示要求交办督促有关责任部门进行办理，其他按“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则转送交办有关职能部门妥善处理，而香港政府的领导信箱功能没有上海政府网站明显。所以上海市领导信箱功能更全面，更为出色。⒉民意征集对一些政府即将出台的法律法规和一些关系到民生的公共事务出台之前,通过政府网站广泛地面向社会征求意见,为政府决策提供很有效的参考意见,这是一种非常积极而有效的做法。目前在政府的法规、规划、环保等许多重大事项出台前,都已经采用了这种“倾听民意、集中民智,问计于民、问策于民”的形式,也取得了较好的效果。图示为上海市政府的网上征集网页比较：经搜索，香港政府门户网站则没有集这一功能，上海市的门户网站则对关于市民的切身利益的服务、市民关心的重大问题提供网上意见征集，为政府决策提供很有效的参考意见。3.在线访谈在线访谈是将群众关心的热点问题事先在网上公布,约定时间,邀请相关厅局负责人在政府门户网站进行访谈的一种形式。这种访谈采用图文直播、视频直播等先进技术,参照传统的嘉宾访谈模式,为政府门户网站提供政府与公众交流更直接、更实时的方式和途径,有效地加大关键性政府信息的公开,为公众提