XXX区长在全区饮用水源保护工作现场会议上的讲话

XXX区长在全区饮用水源保护工作现场会议上的讲话（2009年3月30日）同志们：水，是万物之源；饮用水，一直被誉为人民群众的“生命线”。今天召开这次会议，就是在全区大部分地区饮用水源地水质污染日益加重的形势下，动员各地、各部门齐心协力，以更加坚定的决心、更加严明的纪律、更加过硬的措施，安排部署当前和今后一个时期全区饮用水源保护工作，大力整治污染，让全区各地饮用水源地水质逐步得到改善，确保人民群众喝上放心的水、清洁的水。刚才，XX镇政府、XX环保分局等单位作了交流发言，会议还印发了部分责任单位的交流材料，希望大家会后认真学习领会。为做好这项工作，下面我讲三点意见。一、居安思危，关注民生，高度重视全区饮用水源保护工作开展饮用水源保护，确保群众饮水安全，直接关系到广大人民群众的生存健康，责任重大，意义重大。近年来，党中央、国务院对饮用水安全保障工作高度重视，切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容。但近年来，受农业面源污染、工业污染和水面违规养殖等因素的影响，我区的集中式生活饮用水源水质普遍受到了污染。2008年12月，环保部门组织对全区所有集中式生活饮用水源地水质进行全面监测，总体监测结果触目惊心。一些地方水源地水质指标超标严重，有的水源地水质中大肠菌群超标达14倍，已严重威胁到当地人民群众的身体健康。目前，由于饮用水源保护工作基础较为薄弱，我区饮用水源保护形势不容乐观，从总体上讲，存在“四个不到位”：一是认识不到位。饮用水源保护工作在一些地方长期提不上重要议事日程，混同于普通的工作，有的担心整治排污企业影响了经济增长，置GDP增长于人民的根本利益之上，导致保护区规划落实不了，保护资金落实不了，监管人员落实不了。二是规划不到位。到目前为止，我区还没有一套完整的饮用水源安全保护规划。三是责任不到位。饮用水源保护工作涉及面广，存在多头管理、责任不清的问题。四是整治不到位。在饮用水源保护区内的排污口和违法养殖行为，没有进行认真清理整顿，长期取缔不了。做好饮用水源保护工作，是把“以人为本”真正落到实处的一项紧迫任务。如果喝不上干净的水，呼吸不到清新的空气，吃不到放心的食物，人民群众的切身利益就无法得到切实保障，执政为民，以人为本就是欺人之谈。为此，我们必须站在讲政治、保稳定的高度，充分认识全区饮用水源保护工作的重要性和紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，将饮用水源保护工作摆在显著位置，从现在做起，远近结合，标本兼治，下更大的决心，以更多的投入，打赢这场全区饮用水源保护的攻坚战，确保人民群众饮用水安全。二、明确任务，突出重点，切实抓好全区饮用水源保护工作此次的全区饮用水源保护工作，是区委区政府高度重视的一次大规模集中活动，所涉及的范围广、任务重、标准高、要求严。为此，区政府成立了饮用水源保护工作领导小组，印发了《XX区2009年饮用水源保护实施方案》，下发了《关于做好全区饮用水源保护工作的通知》，区饮用水源保护工作领导小组办公室发送了《致全区各镇（办事处）领导的一封信》，对全区饮用水源保护工作作了周密部署，近期任务十分具体，远期目标相当明确。我们必须集中领导、集中力量、集中时间，一项一项抓推进、一项一项抓落实。尤其要重点抓好以下五个方面工作：（一）尽快完成全区集中式饮用水源保护区划定和界碑标志设置工作。集中式饮用水源保护区划定工作，是我区饮用水源保护工作的基础和依据。相关部门必须通力合作，紧密配合，务必于4月上旬完成全区集中式饮用水源保护区的划定工作，并对划定的饮用水源保护区范围予以公示，指导各镇、办事处完成饮用水源保护区界碑的设置工作。各地要按照建设部门提供的技术规范，精心组织施工，在饮用水源保护区内醒目位置，设置全区统一样式、统一规格、统一标准的饮用水源保护区标志；在饮用水源保护区周边经常有人活动的地方，设置饮用水源保护区界桩。（二）以“四大”为抓手，在全区迅速掀起饮用水源保护热潮。1、以“大宣传”为抓手，努力营造饮用水源保护工作氛围。全区饮用水源保护工作涉及面广，与人民群众的生存权益息息相关，必须加强宣传、广泛动员，增强社会各界的环境忧患意识、责任意识和参与意识，引导社会各方面积极支持和参与全区饮用水源保护活动，献计出力，多作贡献。要加强舆论宣传监督，形成有利于全区饮用水源保护的良好氛围。一是各地要召开不同形式的会议，重点宣传，使各地部门和单位间相互支持、相互配合，形成合力。要让社会各界对工作目标、任务、方法、步骤耳熟能详，让饮用水源保护工作在全区最广泛地深入人心；二是要利用新闻媒体，集中宣传。对于饮用水源保护工作行动迅速、措施得力、效果明显的地方和做法要第一时间报道；对行动不力、敷衍塞责，甚至顶着不干的单位和地方要公开曝光。三是要深入群众中间，广泛宣传。各地要将本地的饮用水源保护工作方案张贴到集镇、张贴到村、张贴到组，动员社会各界积极响应，热心参与饮用水源保护工作，引导教育整治对象从大局出发，放弃一些眼前利益、局部利益，努力增强企业的社会责任感和全区人民的环境保护意识，同时要宣传饮用水源保护工作的现实意义和深远影响，把区委、区政府保护水源地的决心、要求、措施交给群众，依靠群众支持，接受群众监督。各地要公示全天24小时有人值守的举报电话，发动广大人民群众共同参与饮用水源保护工作，从而形成对破坏饮用水源的行为“老鼠过街——人人喊打”的局面。2、以“大整治”为抓手，消除水源安全隐患中。当前，要下大决心限期清理整顿饮用水源保护区及周边的企业和污染源，各相关部门要根据各自职责，严查饮用水源保护区及上游各排污单位相关手续是否齐全，污染防治措施是否完善，是否严格执行了相关法律法规的要求。凡在饮用水源保护区内设置的排污口和保护区上游不能稳定达标排放的企业，要坚决依法予以关闭。坚决取缔保护区周边污染物直排进入水体的餐饮经营点，对于未依法取得环保审批手续的餐饮及旅游开发项目，工商部门要严格落实停业措施，促其搬迁。要全面取缔全区集中式饮用水源保护区内的网箱、网栏、投肥养鱼及畜禽养殖行为，废止养殖承包合同。各地对辖区内的小型水库水源保护，要责任到村，责任到人，完善养殖承包合同。严禁水库承包者以任何理由、任何方式向水库投肥投药养殖。水利部门和各地政府要加强对水库养殖行为的监管，对各水源地本着“谁所有，谁负责”的原则，在与承包商签订水库养殖合同中，必须补充明确“禁止投放化肥、农家肥和药物，依法保护水库水质”、“水库承包者擅自投肥投药养殖造成水体污染的，应无条件解除承包合同”等相应的条款；对水库所有者和管理者没有监管到位的，要追究有关人员的责任。3、以“大清运”为抓手，促使水源地环境卫生质量明显改观。各地要按照行政范围，划定卫生责任区，迅速展开饮用水源保护区内固体废物、白色污染、生活垃圾、畜禽养殖污染物和其他污染物的清理工作，清理搬迁对饮用水源构成威胁的木耳种植点，还饮用水源保护区一片净土。4、以“大执法”为抓手，严厉打击破坏饮用水源安全的违法行为。一切污染饮用水源、破坏饮水安全的行为,等同于投毒害人,无异于谋财害命。各地各部门要本着对人民群众高度负责的态度，根据各自的职责，在会后迅速全面展开饮用水源保护区内的“大清理”、“大整治”、“大执法”行动，利用一切可以利用的处罚手段和强制措施，对破坏饮用水源安全的行为予以坚决打击。在清理取缔行动中，各地和相关部门要敢于执法、善于执法，在执法行动中，尽可能政策讲清，道理讲明，本着“公开、公正”的原则，使违法单位和个人主动纠正，配合工作，以减少不必要的阻力和障碍，减少矛盾和冲突。对经反复工作，依然我行我素、顶着不办、阻挠执法的人员，要坚决依法予以严肃处理。（三）引导发展生态农业，切实控制农村面源污染。喝水吃菜，人们最担心化肥农药的残留。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，减少化肥农药用量，发展无公害的生态农业，已成为新时期“大农业”的一种趋势。要引导全区饮用水源保护区周边农民积极调整种植结构，发展绿色农业、有机农业，扩大有机肥应用覆盖面，尽可能地减少化肥、农药施用量，减少化学污染排放。要大力推广生态养殖模式，提高秸杆综合利用水平。大力实施乡村清洁工程，因地制宜地处理农村生活污水，积极推广应用地埋式、净化沼气池等农村生活污水处理适用技术，加快实施农村生活垃圾集中收集、集中处理，防止生活污水直排进入饮用水源。（四）加强水源水质监测，推行饮用水源水质定期公告制度。公告饮用水源水质情况，是保障人民群众知情权的基本要求，也是各地各部门饮用水源保护工作的目标和考核依据。今年，区政府已决定对XXX水库等8处具有区域代表性的饮用水源地和全区22个镇（办事处）集中式生活饮用水水源地水质定期组织监测，并将结果向社会公告。环保部门要克服困难，精心组织，早做布置，严格按照《方案》的时间要求，及时组织监测，确保数据准确及时上报。（五）完善供水设施，制定应急预案，保证饮水安全。各地要继续加大对集中供水设施技术和资金的投入力度，督促供水单位完善供水净化系统，按时维护供水设施，确保集中供水设施正常、安全运行。各地供水单位对源水要严格执行过滤消毒程序，卫生部门要加强对各地饮用水的水质监测，确保流入千家万户的自来水符合卫生标准。各地人民政府一定要切实履行饮用水源保护的“第一责任人”的职责，统一协调和指挥各部门的联动，建立健全饮用水源环境安全应急预案。在突发性的环境事故导致水质严重污染时，能够确保村镇居民的基本生活用水。各地要加快建设备用水源地和制定备用水源方案，做到一旦发生水污染事故不影响正常供水，大污染事故不中断供水。（六）立足长远，扎实规范，建立饮用水源保护工作长效机制。保护好我们的饮用水源，是一项艰巨的政治任务，也是一项不懈的长期工作。要通过落实近期综合整治任务，使全区饮用水源地污染的主要问题得到有效解决，使水质下降的趋势得到扭转。在此基础上，按照远景规划的要求，以饮用水源稳定达标为前提，实行更加严格的环境准入制度，严把水污染项目审批关，进一步整治全区饮用水源保护区周边各种水污染行为。同时，加快相关制度机制建设，力促全区饮用水资源保护工作走上法治轨道，建立健全全区饮用水源地保护法制化、科学化、规范化的长效机制。三、加强领导，明确职责，全力推动全区饮用水源保护工作全区饮用水源保护工作是当前一项十分紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。全区各地领导干部务必切实负起发展一方经济、保护一方环境的重任，以更高的标准、更硬的措施、更强的合力，确保本地饮用水源保护工作责任到位、措施到位、工作到位。（一）强化领导，落实责任。要把从根本上改善全区饮用水源地水质，作为对人民群众的庄严承诺，进一步健全全区饮用水源保护工作机制和领导机制。为加强全区水库饮用水源保护工作，区政府已成立领导小组，各相关成员单位已明确分工，各单位一定要按照职责分工，尽职尽责地做好各自的工作。尤其是任务重的地方，“一把手”要切实负起责任，把水源保护工作摆上议事议程，要有部署、有安排、有落实。要明确专人负责，按要求定期上报整治任务进展情况。全区饮用水源保护工作领导小办公室要加大督查力度，加强协调，及时通报情况，积极出主意、想办法。关于工作职责，在《XX区2009年饮用水源保护实施方案》中已经明确，这里再行强调：区环保分局负责与区水利水产局划定水源保护区，限期取缔饮用水源保护区内的工业废水排污口和生活污水排污口，定期组织对全区水源监控断面和集中式饮用水源进行水质监测；区水利水产局牵头会同区环保分局、区农业局做好饮用水源水库水产养殖清理、取缔工作；区农业局负责农村面源污染的综合整治；区卫生局负责对各地生活饮用水进行抽样监测；区规划建设管理局负责限期清运饮用水源保护区内堆存的生活垃圾、建筑弃土等固体废物弃物，协同各地人民政府搞好集中式饮用水源保护区界碑的设置工作；区监察局和区政府督查室负责督查督办；区工商局负责清理整顿饮用水源保护区内的违规经营行为；XX公安分局负责严厉打击各类投毒、投药和炸鱼行为，协同各地各部门