以应用促发展，加快推动我国混合动力汽车商业化

专家视角EXPERTVIEW2009No.212008年12月10-11日，由国家863计划节能与新能源汽车重大专项办公室主办、美国能源基金会支持、北京卡达克科技中心和清洁汽车生产力促进中心承办的“国际混合动力汽车技术发展与规模化应用研讨会”在北京召开。中美两国政府部门的官员、国家863计划节能与新能源汽车重大专项总体组专家和国内外从事新能源汽车研究、生产、示范运行的企业、高校及科研机构的专家到会发表了主题演讲，交流了他们工作中的经验和体会。以下是对本次论坛报告中有关混合动力汽车的内容综述。一、美国混合动力汽车相关政策及发展现状美国在混合动力汽车方面的政策和项目有很多，包括：CAFE法案、含混合动力的中重型卡车测试循环开发、更好的模拟混合动力汽车和其他汽车真实性能的先进测试方法、混合动力及其他先进车辆的财政激励、可再生燃料生产的批准、清洁高效车辆的研发及鼓励使用高能效车辆的“SmartWay”志愿项目等。交通系统电气化是美国能源部减少对进口原油依赖计划的重要部分。近年来，美国能源部基金对混合动力汽车的投入持续增加，从2006年的4600万美元增加到2008年的8600万美元，2009年预计投入1.43亿美元。其中，插入式混合动力汽车（PHEV）的投入大幅度增加，目前占总投入的75%左右。汽车电气化目前面临的最大挑战在于电池技术的突破、电网及基础设施的配套以及消费者的接受程度。因此美国政府在汽近年来，美国围绕混合动力电动汽车的开发和应用出台了很多政策，组织实施了一系列的项目。在资金支持方面，美国能源部基金持续增加对混合动力汽车的投入，2009年预计投入1.43亿美元。美国政府支持的重点是电池的研究与开发、讨论电网及基础设施的影响以及通过示范运以应用促发展，加快推动我国混合动力汽车商业化专家视角EXPERTVIEW2009No.22车电气化中扮演的主要角色是支持电池的研究与开发、讨论电网及基础设施的影响以及通过示范运营、宣传教育、标准法规制定等方式增加消费者的接受程度。在上述背景下，混合动力汽车在美国发展良好。目前有29种轻型混合动力汽车在市场上销售，2000年以来美国已经累计销售了超过100万辆混合动力汽车；2008年混合动力汽车的销量占总销量的2.5%；绝大多数品牌已经或者正在引入混合动力汽车车型；中型和重型混合动力货车正在进入美国市场，目前已经有多种车型可供购买，更多车型正在开发或准备生产；混合动力技术还逐渐与先进发动机技术和可再生燃料技术结合使用。未来的趋势是，似乎所有车型都倾向于使用一定程度的混合动力技术。在缺乏有效的财政激励的情况下，除了混合动力技术外，其他有助于节能的汽车技术在美国都存在发展缓慢的现象。值得关注的是，混合动力系统在运输型卡车和公交车上是非常适用的。在示范过程中，其燃料消耗量可节约达40%，排放可减少40%以上。2005年的能源法对混合动力卡车额外成本的20%到40%提供税收激励。全美的中重型混合动力汽车的运营量目前很大，其中德克萨斯州金县的公交车队中有236辆混合动力客车，约占车队总量的17%，纽约市的公交车队中有825辆混合动力客车，约占13%。二、中国的混合动力汽车发展现状、趋势及相关政策研究1.技术研究、产品开发及示范与推广应用的整体情况在863计划节能与新能源汽车重大专项的组织下，我国混合动力汽车相关技术研究和产品开发取得了新的进展。经过2006-2007年的示范运营考核验证，混合动力客车产业化技术得到深化和提高，开始进入小批量生产；微混和轻混混合动力乘用车技术不断提高和成熟；大型电池企业积极参与，新型铁锂电池技术提升较快。多家混合动力相关零部件企业取得较大进展。在混合动力系统方面，南车时代有较深研究，开发了具有中国特色的永磁电机系统产品平台；在整车集成技术方面，一汽集团、东风电动和奇瑞有较大进展；在动力电池方面，春兰、森莱、神舟、力神、雷天、星恒、盟固利等企业都开发了自主的电池技术，新型锂离子动力电池的功率密度有较大的提高，产品的安全性能也有所提升。在上述背景下，混合动力汽车在美国发展良好，目前有29种轻型混合动力汽车在市场上销售，2008年混合动力汽车的销量占总销量的2.5%。未来的趋势是，似乎所有车型都倾向于使用一定程度的混合动力技术。值得关注的是，混合动力系统在运输型卡车和公交车上是非常适用的，全美的中重型混合动力汽车的运营量目前很大。在863计划节能与新能源汽车重大专项的组织下，我国混合动力客车产业化技术、微混和轻混混合动力乘用车技术均得到深化和提高。多家企业在混合动力系统、整车集成技术及动力电池技术等方面有较大进展。营、宣传教育、标准法规制定等方式增加消费者的接受程度。专家视角EXPERTVIEW2009No.23电动汽车在奥运期间的集中示范工程取得了非常好的效果，595辆燃料电池、混合动力和纯电动客车、轿车投入使用，并建设了世界最大规模的电动汽车电池快速更换充电站和全国规模最大的车用加氢站进行配套，实现了规模化、集中化、高强度的成功应用，是我国电动汽车发展的重要里程碑。在今后的三年，还将组织开展13个城市的节能与新能源电动汽车大规模示范行动，根据“优先发展公共交通”的原则，重点在公共交通等公共服务体系率先推广使用节能与新能源电动汽车，中央和地方财政对公交车、出租车运营单位和其他政府采购部门进行补贴，抵消节能与新能源电动汽车与传统车的差价。大规模示范工程可以推动新能源汽车跨过市场培育期，进入产业快速成长期。2．混合动力汽车产业政策研究的部分成果2007年，为实现我国节能与新能源汽车的更好、更快发展，国家发改委组织20余家国内企业、高校、行业组织和5家外资机构联合对我国节能与新能源汽车产业政策进行了研究，并对混合动力汽车产业进行了专题研究。在对我国资源条件、环境条件和技术发展水平等进行综合分析后，研究报告对我国混合动力汽车近、中、长期发展思路提出了建议。近期发展目标是（2012年）：混合动力汽车大批量产业化，占到汽车总产量的3％以上。以技术相对成熟、成本增加较少的微混合动力、轻混合动力汽车构成混合动力汽车的主流，以强混合动力汽车、插入式混合动力汽车等共同构成其余部分。其中，微混合动力、轻混合动力乘用车的用户主要为出租车、私家车、公务用车等，强混合动力乘用车的用户主要为爱车一族，插入式混合动力乘用车的用户主要为上班一族。中期发展目标是（2020年）：随着动力电池技术的进步及价格的降低，节能效果更加显著的强混合动力汽车和插入式混合动力汽车，将在混合动力汽车中占据主要地位，微混合动力、轻混合动力汽车共同构成混合动力汽车的其余组成部分。混合动力汽车将会占到汽车总产量的30％以上，传统内燃机汽车的比例将下降到60%以下。混合动力汽车的用户将涵盖各种用户群体。长期发展目标是（2030年）：混合动力汽车呈大幅度増长势态，占到汽车总产量的50％，纯电动车、氢燃料电池车同时快速发展，占总产量20%左右，传统的燃油汽车包括代用燃料汽车的产量将会下降到汽车电动汽车在奥运期间的集中示范工程取得了非常好的效果，实现了规模化、集中化、高强度的成功应用。随后进一步的示范行动将重点在公共交通等公共服务体系，推动新能源汽车跨过市场培育期，进入产业快速成长期。在对我国资源条件、环境条件和技术发展水平等进行综合分析后，我国节能与新能源汽车技术政策研究报告提出，我国混合动力汽车可分为三个阶段发展。近期发展目标：到2012年混合动力汽车占到汽车总产量的3%以上，微混合动力、轻混合动力汽车构成混合动力汽车的主流。中期发展目标：到2020年，以强混合动力汽车和插入式混合动力汽车为主，混合动力汽车将会占到汽车总产量的30％以上。长期发展目标：到2030年混合动力汽车占到汽车总产量的50％。专家视角EXPERTVIEW2009No.24总产量的25％左右。为实现上述目标，研究报告还提出了推动混合动力汽车发展的具体政策建议，如下：（1）减免混合动力汽车购买者的车购税，根据不同混合动力汽车型的不同节能效果，对购买混合动力汽车的消费者实施不同比例减免车购税的政策。（2）采取直接经济补贴，在减免车购税的基础上，根据节油效果，对混合动力汽车采取直接补贴方式，形成对混合动力汽车与同档次传统车辆差价的50%的经济支持力度。（3）出台燃油价格政策或相关税收政策，使燃油价格可对混合动力汽车潜在用户产生显著的利益驱动。（4）出台相关政策鼓励政府公务用车采用混合动力汽车及其支持地方政府根据地方需求，出台地方性激励政策。（5）在科技项目、产业化项目等方面，针对混合动力汽车及其关键零部件、核心技术的研发和产业化，给予综合性政策导向和支持。研究中对上述政策建议的应用效果也进行了分析。报告指出，如果相关政策到位，预计到2010年我国将有6～8个轿车企业（含合资企业）的10余个混合动力轿车产品投入批量生产，将有4～5个客车生产企业的8～10个混合动力公交客车产品投入批量生产。年产量总计将达到15～20万辆（其中公交客车产量2～3万辆），占汽车总产量的1.5%～2%。按照国产轻混合动力轿车节油率15%、微混合动力轿车节油率10%、混合动力公交客车节油率20%和合资品牌混合动力汽车节油率20%以上计算，全年总计可节约燃油约15～25万吨，减少二氧化碳排放50～80万吨。3．促进中国混合动力汽车发展的财税政策建议混合动力汽车在美国和日本成功推广的经验表明，经济激励政策是开启混合动力汽车市场、实现商业化的主要推动力。中国政府重视节能减排，为混合动力汽车等新能源汽车的发展提供了良好的政策环境，但其中相关财税政策尚不明确，目前混合动力汽车成本和售价远高于传统汽车，阻碍了市场推广。中国对汽车征收的主要税费种目繁多，实行的是重购买轻使用的政策，具体见下表。为实现上述目标，建议采取以下政策措施：减免混合动力汽车购买者的车购税；采取直接经济补贴；出台燃油价格政策或相关税收政策；出台鼓励政府公务用车采用混合动力汽车的相关政策；在科技项目、产业化项目等方面给予支持。如果相关政策到位，预计到2010年我国混合动力汽车年产量将达到15～20万辆，根据近期建议推广的混合动力汽车型的节油率计算，可年节约燃油约15~25万吨，减少二氧化碳排放50~80万吨。经济激励政策是开启混合动力汽车市场、实现商业化的主要推动力，但我国目前相关财税政策尚不明确。中国对汽车征收的主要税费种目繁多。在现行重购买轻使用专家视角EXPERTVIEW2009No.25阶段税收收费生产/进口/销售/购买阶段增值税、消费税、关税、车辆购置税新车检验费、新车牌证费保有阶段车船税汽车年度检验费使用阶段燃料税养路费（含每月固定缴纳的通行费）、过路过桥费现阶段，混合动力汽车的售价仍然较高，部分总成和零部件还需进口，但按照现行税收政策，混合动力汽车享受不到相应的优惠。面对这样的困境，国家863计划节能与新能源汽车重大专项办公室主任张进华提出下列财税激励政策建议：（1）出台对节能环保型汽车的税收奖励政策，降低混合动力汽车等车型的购置成本；（2）出台针对高油耗车型的罚税政策，增加该类车的采购成本，间接推动混合动力汽车的发展；（3）启动新能源汽车大规模示范工程的财政补贴政策；（4）对混合动力汽车等新能源汽车生产用的进口零部件的关税实施暂定优惠税率；（5）合理设定享受优惠政策车型的比例是实施财税激励政策的关键。4．武汉电动汽车示范运营公司的示范及产业化经验武汉电动汽车示范运营公司是我国第一个电动汽车商业性运营公司，自2003年11月“全国电动汽车示范运营城市”率先在武汉启动至今，共有50台混合动力公交车和269辆纯电动场地车投入示范运营，并全程参与了北京奥运会示范运营。作为为科技部电动汽车专项实施而成立的商业化运营公司，该公司主要任务是：通过实际道路运行，考核性能、发现问题，推进研发和产业化；展示自主知识产权的电动汽车研究开发成果，在全社会倡导节能减排的环保意识，培育潜在用户；完善电动汽车产业链，以用户身份摸索运营管理、驾驶、维护保养、人力资源管理等使用经验并进行推广，为电动汽车产业化、市场化提供导入性服务。示范运营至今经过