9.区域发展战略

第二部分区域规划•第八章区域规划及其发展•第九章区域发展战略•第十章区域经济空间结构理论•十一章区域土地利用与区域管治•十二章区域产业规划布局•十三章区域基础设施规划•十四章区域城镇体系规划•十五章区域生态环境规划第九章区域发展战略第一节战略与区域发展战略第二节发展方向与战略目标第三节战略抉择第四节发展战略的理论模式第一节战略与区域发展战略“战略”：泛指带全局性和长远性的重大谋划。战略原是军事上的用语，指战争的谋略和谋划，是同“战术”相对的概念。第二次世界大战后，被引伸到经济、科技、教育、社会等各个领域，泛指带全局性和长远性的谋略或谋划。最早把“战略”应用到经济领域的是美国经济学家、耶鲁大学教授赫希曼（1958年，《经济发展战略》）。20世纪80年代初，我国著名经济学家于光远提出了研究“经济社会发展战略”的倡议，逐渐掀起了我国发展战略研究的热潮。第一节战略与区域发展战略战略的特征全局性：一是战略的制定要从全局出发；二是战略所涉及的问题都属于全局性的重大问题。长远性：通常制定战略的时限都在10年以上，甚至长达50年以上。综合性：战略的制定必须综合考虑自然、社会、经济、科技等各种因素的影响。层次性：针对不同层次的问题，制定不同的发展战略。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的概念对区域整体发展的分析和判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。区域发展战略的类型经济发展战略空间开发战略第一节战略与区域发展战略区域发展战略的类型经济发展战略•经济总体发展战略：通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。•经济部门发展战略：主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的类型空间开发战略：是对经济活动内容进行地区配置，以建立合理的空间结构。其重点内容是：确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略思想战略目标战略重点战略步骤战略措施第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略思想：也称为战略方针，是确定战略的总策略和总原则，是发展战略的总纲。•战略方针是对战略的高度理论概括，在发展战略中处于统帅地位，是规范地区发展行动的指南。•战略方针切忌公式化、一般化。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略目标：战略时期内一定要达到的目的。•战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。•战略目标既是提出战略的出发点，也是战略实施的最终成果。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略目标：战略时期内一定要达到的目的。•战略目标按期限可分短期目标（一般5年左右）、中期目标（一般以10年为期）、长期目标（通常在20年以上）。•制定时需注意：目标要适中：难度（竞争性）+可行性定性与定量相结合各时期各部门目标相互衔接突出重点第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的战略任务。•区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是某一个项目或企业。•战略重点具有相对的稳定性，是在区域发展中较长时期能发挥作用的部门或地域，而不是只在短期内发挥作用的行业或某一局部地方。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的战略任务。•考虑内容：•竞争中的优势领域•经济发展的基础性建设•区域发展中的薄弱环节•经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的战略任务。•制定战略重点时需注意•战略重点具有阶段性•在一定时期内，战略重点不能太多第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略步骤：实现战略目标过程的时间界定。•一般战略目标的实现过程分为三步：准备期、发展期、完善期。•前一阶段为后期打基础，而后一阶段又为新的战略阶段创造条件。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略步骤：实现战略目标过程的时间界定。•案例：我国现代化建设的战略步骤•第一步：从1981年到1990年国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题•第二步：从1991年到20世纪末国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平•第三步：到21世纪中叶，国民生产总值再翻两番，达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略措施：实现战略目标的具体对策，是实现战略的手段。•制订战略措施就是把比较抽象的战略思想、战略目标进一步具体化。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（关键问题）战略措施•区域发展战略措施通常包括：实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。•在经济比较发达的国家和地区，关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护等常成为战略措施的重要内容，且占有越来越重要的地位。第一节战略与区域发展战略区域发展战略的主要内容（构成要素）战略思想战略目标——发展战略的核心战略重点战略步骤战略措施第二节发展方向与战略目标确定区域发展方向和战略目标是发展战略研究的核心部分区域发展方向和区域发展战略目标是统一的；发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还有量的规定。第二节发展方向与战略目标区域发展目标确定的论争（讨论？）A：战略研究就是要寻找自然和社会发展的规律性，从而把握区域发展的方向，制定出总的目标和具体措施。B：对于一个包容不同价值体系多元化的社会来说，制定一个最终目标是没有意义的。区域发展的目标能起到指出方向的作用，可以反映出区域发展的基本趋势。第二节发展方向与战略目标区域发展的“理想模式”：是一种人们向往的社会和经济体系，是一种想象的合理的结构，是当代人们掌握的知识、技术、行为方式对未来发展目标的描述。面向未来的区域发展目标面对许多不确定因素，只是一种“理想模式”。第二节发展方向与战略目标区域发展的目标体系总体发展目标：区域发展战略方案的高度概括，目的在于明确区域发展的方向，概括区域理想模式的总体面貌。•到21世纪中叶，国民生产总值再翻两番，达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。具体发展目标：是一系列的指标体系，以总体目标为依据，又是总体目标的具体反映。第三节战略抉择评估区域发展的内部条件分析区域发展的外部环境提出区域发展的战略构想第三节战略抉择——评估内部条件区域发展的内部条件主要是：区域的地理位置、自然资源、人力资源、技术资源、基础设施、对外的适应能力、文化传统、生活习俗等。对内部条件的评估，主要研究区域地位区域优劣区域容量创新活动第三节战略抉择——评估内部条件区域地位：某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。影响因素：区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。评估目的：明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。注意：评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。第三节战略抉择——评估内部条件区域优势和劣势地位方法：两者是相比较而言的，确定区域的优势和劣势，通常用比较法：区内比较和区际比较。类型：区位优势、资源优势、技术优势、产业优势等。潜在优势转化为现实优势的条件：技术上可能，经济上有利，生态上允许，整体上适宜。第三节战略抉择——评估内部条件区域容量：指一定区域范围内，在一定的生产力水平下，其土地、水、矿产等资源对人类活动所能承载的最大限度。区域人口承载力研究是区域容量研究的主要内容。区域人口承载力包括水资源承载力、矿产资源承载力、土地资源承载力等。在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此区域容量研究主要集中在土地人口承载力研究上。第三节战略抉择——评估内部条件区域容量：指一定区域范围内，在一定的生产力水平下，其土地、水、矿产等资源对人类活动所能承载的最大限度。土地人口承载力：是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。人口承载力=土地生产力/人均营养水平类似概念：人口容量、自然资源承载力第三节战略抉择——评估内部条件创新活动创新：是一项发明被首次应用于一个新的领域，包括：新技术、新产品、新原料、新市场、新组织。创新活动的类型：技术创新、组织创新、制度创新。创新活动的特点：突出性、随机性、偶然性。创新活动的要素：机会、环境、支持系统、创新者。创新活动的条件：专门人才、充足的资金和灵通的信息。第三节战略抉择——评估内部条件创新活动一般出现在大都市和经济发达地区大都市和经济发达地区科技文教事业比较发达，拥有各种各样的专门人才，掌握先进的科技信息。大都市和经济发达地区金融业比较发达，便于多渠道筹集资金。大都市和经济发达地区市场比较活跃，消费层次较高，需求信息反应快，主导着消费市场的变化。第三节战略抉择——评估内部条件创新活动的基本理论熊彼特生产创新理论•创新是指建立一种新的生产函数，将生产要素和生产条件进行新的组合并引入生产体系的活动。冯·杜因的技术创新生命周期理论R·弗农产品循环学说赤松雁行形态学说第三节战略抉择——评估内部条件创新活动的基本理论熊彼特生产创新理论冯·杜因的技术创新生命周期理论•创新活动要经历介绍阶段、扩散阶段、成熟阶段、衰落阶段四个阶段，这四个阶段与宏观经济波动的复苏、繁荣、衰退、危机四个阶段有一定的对应关系。R·弗农产品循环学说赤松雁行形态学说第三节战略抉择——评估内部条件创新活动的基本理论农产品循环学说：产品创新存在四个过程：•产品导入期：本地研制新产品问世，扩大市场，直至国内市场饱和。•产品增长期：新产品出口到国外，开拓国外市场。•产品的成熟期：随着国外市场的形成，伴随着产品的输出，出现资本和技术的出口，把工厂外迁到国外生产成本低的地方进行生产。•新的循环起点期：新产品研究开始。第三节战略抉择——评估内部条件创新活动的基本理论熊彼特生产创新理论冯·杜因的技术创新生命周期理论R·弗农产品循环学说赤松雁行形态学说•幼小产业要变成具有强竞争能力的出口产业，对于落后地区来说应当遵循“进口→国内生产→出口”的模式，相继交替发展。第三节战略抉择——评估内部条件创新活动经济不发达地区立足于区外技术引进，利用“飞旋镖效应”（“飞旋镖”是澳洲土著民族的一种武器。引进技术生产的产品以更低的价格打回技术输出区）。在规划时要注意培育创新活动机制，或者选择基础较好的城镇，或者建立新技术园区，引进新技术，促进地区经济发展。经济发达地区应立足于区内技术创新。区域一旦失去技术创新活动，则可能出现产业结构的老化和衰退。区域发展战略抉择要研究本区域创新活动条件与创新源地的关系；要研究区域主导产业处在社会创新和扩散活动中的地位。第三节战略抉择——分析外部环境环境原意是周围地方的条件和情况，它的内容十分广泛，如经济环境、社会环境、文化环境、政治环境、军事环境、科技环境、法律环境等。这些都是区域发展所面临的外在环境，而以不同的侧面或重点呈现。区域发展所面临的外部环境研究，可以从三个侧面分别进行：总体环境（宏观环境）产业环境（中观环境）企业或公司环境（微观环境）第三节战略抉择——分析外部环境总体环境世界经济环境：审