电子政务第章

电子政务E-government参考书目1.电子政务理论与实践孟庆国清华大学出版社2.电子政务赵国俊电子工业出版社3.eBusinessStrategiesforGovernment(DouglasHolmes)4.电子治理引论刘邦凡北京大学出版社5.电子政务樊博上海交通大学出版社6.电子政务教程赵国俊中国人民大学出版社7.电子政府一站式服务：浙江实证李靖华光明日报出版社8.电子政务——战略、标准、绩效与智能决策王谦重庆大学出版社9.电子政务：信息时代的政府再造蔡立辉中国社会科学出版社10.电子政府概论张锐昕中国人民大学出版社E-government参考书目11.电子政府导论罗元铮中国财政经济出版社12.电子政府设计、应用和管理陈君清华大学出版社13.电子政务与政府管理金太军北京大学出版社14.流程再造——理论、方法和技术梅绍祖清华大学出版社15.电子政务概论徐晓日天津大学出版社16.电子政务与政府管理创新李习彬科学出版社17.电子政务高级教程金江军中国人民大学出版社18.政府信息资源开发与管理李绪蓉北京大学出版社19.电子政务与政府管理模式的互动杜治洲中国经济出版社20.电子政务流程变革覃正科学出版社E-governmentContents第一章信息社会的政府管理创新第二章电子政务的基本概念第三章电子政务的发展理论第四章电子政务应用系统关键技术概述第五章电子政务环境下政府管理模式创新第六章政府信息资源管理第七章电子政务环境下的政府流程变革第八章电子政务公共服务E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临*第二节新公共管理改革*第三节西方政府再造运动*第四节电子政务的兴起和发展E-government第一章信息社会的政府管理创新本章重要概念•信息化(Informationization)•数字鸿沟(DigitalDivide)•新公共管理(NewPublicAdministration)•政府再造(ReinventingGovernment)E-government第一章信息社会的政府管理创新第一节信息社会的来临一、信息技术对人类社会的影响信息通讯技术是信息技术和通讯技术的总称。信息技术是以提供信息为主要目标的信息系统的技术层面，包括硬件、数据库、软件网络和其他设备。通讯技术指一个将人们联系到一个小组、社区或文化的共享的标志和手段。将通讯一词应用于信息技术的目的是构建一个利用信息技术的网络。E-government第一章信息社会的政府管理创新第一节信息社会的来临一、信息技术对人类社会的影响(一)对思维方式的影响(二)对经济增长方式的影响(三)对管理方式的影响(四)对生活方式的影响E-government第一章信息社会的政府管理创新第一节信息社会的来临一、信息技术对人类社会的影响(一)对思维方式的影响思维主体：个人，人脑---群体，人-机思维客体：现实世界---虚拟思维中介：工业文明---网络技术和信息技术现实性---虚拟性E-government第一章信息社会的政府管理创新第一节信息社会的来临一、信息技术对人类社会的影响(二)对经济增长方式的影响资源投入：高消耗、高污染---自然资源的日益枯竭、工业污染的加剧、环境退化技术进步---信息相关产业：生物技术、电子技术---新材料、新能源的开发和利用E-government第一章信息社会的政府管理创新第一节信息社会的来临一、信息技术对人类社会的影响(三)对管理方式的影响电子化管理：通过网络，以电子方式来履行管理的职能，建立专门的系统、电子数据库。E-government第一章信息社会的政府管理创新第一节信息社会的来临一、信息技术对人类社会的影响(四)对生活方式的影响1.思想大大的交流、渗透并相互影响2.工作方式发生了很大的变化3.访友、购物、会议、娱乐等事情都可能通过网络进行E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临二、信息化的内涵和特征信息化是指以信息为主要资源、以信息技术为支撑、以信息处理为主要生产方式的过程。观点一：信息化是一种过程，是指随着人们受教育程度的提高而引起的知识信息的生产率的提高过程，其本质就是知识化。观点二：信息化就是在政治、经济、文化和社会生活的各个领域中普遍地采用信息技术。观点三：信息化是指经济发展从以物质和能源为基础向以信息为基础的转变过程。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临二、信息化的内涵和特征观点四：信息化是指从事信息处理的部门以及各部门的信息活动(包括信息的生产、传输、交换和利用)的作用在国民经济中相对扩大，并最终超过农业、工业、服务业的过程。观点五：信息化是指信息产业高度发达并且在国民经济中占优势地位的动态过程，它体现了由物质产品起主导作用向信息产品起主导作用的根本性转变。观点六：信息化是利用现代信息技术实现比较充分的信息资源共享，以解决社会和经济发展中出现的各种问题。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临二、信息化的内涵和特征：“四化”“四性”1.智能化1.综合性2.电子化2.竞争性3.全球化3.渗透性4.非群体化4.开放性E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临三、信息社会的特征贝尔，1973《后工业社会的来临：对社会预测的一项探索》工业社会与后工业社会的主要区别：1.工业社会的经济部门以制造业为主，是以第二产业即工业为主的社会，经济的支柱是对于能源和机械的使用，其生产对象是有形的物质产品。后工业社会是以第三产业、第四产业为主的社会，是以知识、信息的生产、传输、加工、处理为主要价值来源的社会，其主要资源是无形的知识和信息。2.工业社会的主要职业是熟练工人和工程师，后工业社会的主要职业是专业性、技术性和科学研究性的职业。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临三、信息社会的特征工业社会与后工业社会的主要区别：3.工业社会的主要技术是机械技术，后工业社会的主要技术是信息技术。4.工业社会使用的主要是经验性的方法和试验性的方法,后工业社会使用的主要是抽象理论方法，如模型方法、模拟方法、决策论、系统论等。5.工业社会以经济增长为轴心,后工业社会以理论知识为轴心，主要社会机构是大学、研究所、研究公司，人及其所掌握的知识、技术、信息成为社会的主要资源。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临三、信息社会的特征(1)信息密集型组织的形成：社会组织机构利用信息与相关科技来提升工作效率与从事革新，同时致力产品与服务的质量改良而增进效能与竞争力。各组织机构进行重新组织以增进价值与国民所得。(2)信息机构角色的重要：信息社会已发展许多信息机构并纳入经济体系中，这些重要信息产业包括信息生产业、信息传递业、信息处理业三部份。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临三、信息社会的特征(3)社会重视信息的利用：社会大众重视信息使用、致力提升信息利用水平，并且注重知识产权保护、个人隐私保护以及利用信息的权利等课题。(4)学习社会的到来：迎接信息社会，公民认识到知识是重要的资产并且需要终生学习。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临真正的信息社会应该满足如下条件1．信息技术的进步。2．计算机的普及使用能力提高、通过计算机获得、处理信息的人数增加。3．网络技术的成熟使信息传输变得快速、廉价，并能够提供信息交流与共享的可靠平台。4．信息处理是政治、经济、文化、社会交往的主要内容。5．信息产业(或知识经济)在GDP中所占的份额超过50％，知识成为推动生产力提高的主要因素，而信息则成为财富的主要来源。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临四、数字鸿沟“在所有的国家，总有一些人拥有社会提供的最好的信息技术。他们有最强大的计算机、最好的电话服务、最快的网络服务，也受到了这方面的最好的教育。另外有一部分人，他们出于各种原因不能接入最新的或最好的计算机、最可靠的电话服务或最快最方便的网络服务。这两部分人之间的差别，就是所谓的‘数字鸿沟’。”---美国商务部E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临四、数字鸿沟由于信息技术的资源分配不均，以及其所造成对于信息技术的运用的不平等，导致国与国之间、族群与族群、甚至个人与个人间产生“拥有（Have）”与“未拥有（Have-Not）”信息技术资源的情形逐渐增加。数字鸿沟是因地理区隔、族群、经济状况、性别，以及技术、知识及能力在使用因特网等信息技术资源应用上差异所造成的差距。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临四、数字鸿沟形成数字鸿沟的原因：1.访问渠道2.计算机使用能力3.信息能力4.网络内容5.个人的偏好E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临四、数字鸿沟全球仍有百分之三十三的公民选择不使用因特网，其主要原因包括无连接网络的需要（40%）、缺乏计算机（33%）、无兴趣（25%）、缺乏应有的相关知识（25%），以及因特网涉及的成本花费过高（16%）等。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临四、数字鸿沟英国经验：1.降低互联网的接入费用2.建立更多的互联网接入中心3.降低计算机借租费用美国经验：1.鼓励私营机构参与2.提高师资水平3.增加美国本土人在相关领域的就业机会E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临四、数字鸿沟1.单靠技术方面的力量是不够的，政府要扮演组织者和建设者。2.消除文盲，普及相关教育，加强培训。3.克服欠发达的局面。4.铺建电信基础设施。5.普及计算机的应用。6.数字鸿沟的产生是社会经济发展严重不平衡导致的—发展才是硬道理。7.典型示范。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第一节信息社会的来临四、数字鸿沟（消除数字鸿沟的目标与途径）国际电联将2015年定为实现消除“数字鸿沟”目标的标志年。具体目标为：届时将用信息技术把所有村庄连接起来,在每一个社区都设立信息连接站；用信息技术把大学、中学、小学都连接起来，实现中小学课程联网；用信息技术把科研中心连接起来；用信息技术把图书馆、文化中心、博物馆、邮局和档案馆连接起来；用信息技术把健身中心和医院连接起来；用信息技术把中央和地方政府机关连接起来,建立网站和提供电子邮箱地址；保证让所有人口都能享受电视和广播；鼓励使用各种语言提供网上信息；努力做到让世界半数以上的居民能够使用信息技术。---新华网《行动起来，创建公平的信息社会》E-government第一章信息社会的政府管理创新*第二节新公共管理改革一、新公共管理改革的起源20世纪80年代中后期，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政危机和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革的热潮。其基本取向是以采用企业管理理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“新公共管理”（newpublicmanagement,NPM）。这场改革也常常被人们描述为一场政府追求“三E”（economy,efficiency,effectiveness）目标的管理改革运动，它使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向新公共管理模式转变，即形成政府治理的新模式。E-government第一章信息社会的政府管理创新*第二节新公共管理改革一、新公共管理改革的起源西方发达国家的新公共管理计划：1979年，撒切尔夫人上台后，英国保守党推行了西欧最激进的政府改革计划。它具有三种基本要素：①根源于管理主义或新泰勒主义的观念；②采用企业部门的管理实务和技术；③新公共管理是一种手段，企图将官僚的、权威式的管理风格转换成有效率的、响应性的、以及顾客导向的新治理范式。管理学从一诞生开始，就有两种思想在