2社区管理体制_第三节

社区管理[e-mail]梁思源第2章社区管理体制•第一节社区管理体制概述•第二节社区管理体制组织•第三节社区管理历史沿革•第四节社区管理改革2020/1/12社区管理2第三节我国社区管理体制的历史沿革一、单位制二、街居制三、社区制2020/1/12社区管理3•新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居制”）为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的。但是，在我国经济转轨和社会转型之后，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效。2020/1/12社区管理4街居制的改变•街居制也由于基层社会的巨大变化而面临很多的现实难题，在管理上陷入困境。因此，城市基层社会迫切需要一种新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的问题和各种矛盾，承担起重新整合社会的功能。社区制的出现是一种必然要求，它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法，必将在未来对我国城市社会的发展起到重大的作用。2020/1/12社区管理5一、走入历史的单位制•单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。单位制的形成具有历史背景，在当时起到了重要的社会整合作用，但也带来了制度性的后果，造就了总体性社会和依赖性人格。在我国改革开放后，所有制结构出现了变动，社会主义市场经济体制逐步建立，社会流动也迅速加剧，导致单位制渐渐走上崩溃的边缘，失去历史的舞台。2020/1/12社区管理6•1986年，哈佛大学社会学教授华尔德《共产党社会的新传统主义——中国工业中的工作环境和权力结构》最早对中国的单位制进行研究，他通过对80多位内地国有企业的职工进行倡导500小时的访谈，加上对中国文件的阅读，对中国工业中的工作和权威问题进行了研究。•研究指出：中国的国有企业是一种完全不同于西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制度性的依附，二是工厂的制度文化。•1989年，路风发表了《单位：一种特殊的社会组织形式》。明确提出了单位体制的概念。认为所谓单位是我国各种社会组织所普遍采取的一种特殊的组织形式，是我国政治、经济和社会体制的基础。2020/1/12社区管理7单位制产生的原因•1、经验的惯性•2、现实的压力•3、理想的要求2020/1/12社区管理8单位制产生的原因•1、经验的惯性•中国共产党在实现“从农村包围城市”夺取全国政权之后，工作重点转移到城市，但是我们党没有城市社会管理的经验。面对如何将广大的人民群众组织起来进行社会主义建设的问题，我们党只有从自己过去的军事组织经验中去寻找。•在战争年代，我们党形成了一套特殊的管理体制，即“公家人”管理，对以中共党员为核心的公职人员，包括党群团体、军队、政治机构和公营企事业中的成员，一律实行供给制，范围扩展到衣、食、住、行、学、生、老、病、死、残等各方面，依照个人职务和资历定出不同等级的供给标准。这套管理体制使我们党和军队保持了强大的战斗力，取得了全国斗争的胜利。•新中国成立后，虽然将实行多年的供给制逐步改成了工资制，但“公家人”管理模式通过单位制度得到延续。不仅如此，在“大跃进”时期，我们党还将这一社会管理形式推广至全国，在城市和农村掀起人民公社运动，试图将所有的人都纳入集生产、交换、分配和人民生活福利为一体的新型社会组织——人民公社内2020/1/12社区管理9单位制产生的原因2、现实的压力新中国成立后，中国共产党面临着一个从晚清时期开始整个中国政治解体与社会解组相结合的“总体性危机”。一方面，晚清之后，中国陷入外强入侵与军阀混战连绵不绝的混乱境地，中央政权日渐式威，现代化的步伐步履唯艰；另一方面，传统的社会秩序遭到破坏，整个社会陷入前所未有的混乱局面，民众的力量处于“一袋马铃薯”的状态，不能完全凝聚起来。要结束混乱状态，恢复社会秩序，使中国经济、政治发展步入正常轨道，首要的工作是将全社会组织起来，构筑有效的组织体系，因而单位制度成为当时选择的最佳方式。2020/1/12社区管理103、理想的要求•经过百年的屈辱和战乱，新生的中国满目疮痍，资源稀缺，人口又众多。但是，为了急切证明社会主义的优越性，早日进入共产主义社会，背负着沉重的赶超压力。因此，全国自上而下要一盘棋，要尽快摆脱落后的局面，要在尽可能短的时期内建立自己的工业化体系，要快速发展，要赶上并超过发达国家的水平。这是我们的美好愿望，而要实现这一理想，必须要有强有力的动员机制和资源配置机制，将全国庞大的人口和有限的资源集中起来，所以对单位制的选择成为理所当然。单位制产生的原因2020/1/12社区管理11(一)单位制的功能单位制的功能政治动员经济发展社会控制2020/1/12社区管理12单位制的政治功能•1、政治动员。单位制度中的单位，其政治功能是十分突出的，每个单位（不论事业单位，还是企业单位）都有一定的行政级别，每个单位都是由干部和工人这两大政治身份的人群组成，每个单位都作为行政体系中的一个“部件”而存在，每个单位通过设置健全的党群组织作为政治动员的主导力量。因此，通过单位这一种高效率的政治动员机制，党和政府可以运用自上而下的行政手段，大规模地组织群众投入各种政治运动，以实现党和政府的各项方针和政策。借助于高度行政化的单位组织，党和政府的政治动员能力极强，党和政府可以直接面对民众，在战略部署上可以做到全国人民步调一致的现实行动。2020/1/12社区管理13单位制的经济发展•2、经济发展。实行计划经济体制，国家控制了几乎所有的资源，国家对资源的调控和配置是通过各类单位组织来进行的。党和政府通过编制单位隶属关系网络，使每一个基层单位都隶属于自己的上级单位，使上级单位可以全面控制和支配下级单位，而上级单位又录属于中央和省市行政部门。因此，党和政府可以通过上级单位对下级单位下达工作任务，调拨、分配人力、物力、财力等资源。单位制为国家集中稀缺的资源，投入现代化建设的关键性领域，发挥了重要的作用，有效地保证了国家战略意图的顺利实施，为我国工业化体系的快速建立奠定了良好的基础。2020/1/12社区管理14单位制的社会控制•3、社会控制。毛泽东同志非常重视人民群众的力量，强调将人民群众组织起来，曾经号召“……我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态……”单位制就应映了这一要求，在新中国成立之初生产力水平很低的状态下，通过“充分就业”、劳保福利、分配住房、子女入学等制度，实现了整个社会生活的高度组织化。全国人民几乎都被纳入了行政权力的控制范围之内，国家的触角延伸到了全国的每一个角落和社会生活的每一个领域，整个社会实现了高度的整合。2020/1/12社区管理15（二）单位制的后果•1．总体性社会•1949年后大陆建立起的是一个总体性社会，即一种结构分化程度很低（贫富差距、群体意识）的社会。在这种社会中，国家对经济以及各种社会资源实行全面的垄断，政治、经济和意识形态三个中心高度重叠，国家政权对社会实行全面控制。而总体性社会的形成，是通过单位制这个组织中介来实现的。2020/1/12社区管理16•2．依赖性人格（缺乏独立性）•首先，在单位制度下，国家控制的资源通过单位来调配。对于单位成员来说，单位是生活福利的唯一来源，“能进不能出，能上不能下”，单位调动极其困难。•其次，单位制还限制了其成员的生活空间。•（停薪留职、不能自己私营）•总起来说，单位通过垄断政治、经济、社会资源，形成了对单位成员的支配关系；通过严格控制单位成员的社会自由流动，造成了单位成员空间的封闭。没有自由流动的资源，缺乏自由流动的空间，单位成员只有全面依附单位，最终造就了依赖性的人格。2020/1/12社区管理17（三）单位制的崩溃•改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立,包括个体私营经济在内的各种经济成份获得快速发展，社会结构不断分化，城市社会发生了根本性变革。•在社会转型的大背景下，单位制整合社会的组织功能日益弱化。这些都使得单位制失去了生存的土壤，不得不走向崩溃瓦解的地步•意味着中国社会结构的变革2020/1/12社区管理18中国的十大阶层•陆学艺教授-----中国社会科学院社会学研究生的资深专家•2004年社科院编写的《当代中国社会流动》一书，对当代中国十大阶层进行排序，国家与社会管理者阶层位于第一位，而排在社会的最底层的是产业工人、农业劳动者、城市无业或失业、半失业者，这个排序让人感慨时代的变迁。•根据陆教授的研究，十大阶层区分的标志除了有钱与否（经济资源），还有权与否（政治资源）和文化资源（学历文凭等）。十大阶层：国家与社会管理者、包括高级官员和中高级的事业主管，约占人口的2.1%；经理人员占1.6%；私营企业主占1.0%；专业技术人员占4.6%；办事人员，占7.2%；个体工商户，占7.1%；商业服务业人员，占11.2%；产业工人，占17.5%；农业劳动者，占42.9%；城市无业或失业半失业者，占4.8%。2020/1/12社区管理19阶层流动•每个阶层的人都希望向上浮动，比如一个无田可耕的农民，处于第十阶层；有农活可干的就是第九阶层；她到城里餐馆打工，就上升到第七阶层；若她牵头招徕几十个人一起做，就猛跳到第三阶层；如果她嫁给了省委领导，那就进入了第一层，不过这种可能性比较小。•“金字塔”型阶层分布是欠发达社会的共同现象，即越穷的人，人数越多。在发达社会里，多数人应该处于中间阶层，即整个图型应该是两头小、中间大的是橄榄型。橄榄型社会里也有穷人，但往往是个人素质和机遇造成的，很难把罪责归到社会或政府头上；金字塔型的社会存在着先天的结构缺陷，而这种缺陷极易带来社会的不稳定。2020/1/12社区管理20传统的金字塔型•“金字塔型”的社会结构是顶尖底宽，极少数人居于社会的上层，而绝大多数人处于社会下层的结构。这是传统社会的阶层结构。2020/1/12社区管理21社会视角：我们没有中产阶级•而今我们的社会，为什么说没有中产阶级呢？最初，制定改革政策的时候，要一部分人先富裕起来。这一部分富裕起来的人，商人。所谓的M型社会，指的是在全球化的趋势下，富者在数字世界中，大赚全世界的钱，财富快速攀升；另一方面，随着资源重新分配，中产阶级因失去竞争力，而沦落到中下阶层，整个社会的财富分配，在中间这块，忽然有了很大的缺口，跟「M」的字型一样，整个世界分成了三块，左边的穷人变多，右边的富人也变多，但是中间这块，就忽然陷下去，然后不见了。2020/1/12社区管理22中国的M型社会•中国的M型社会（2/8法则）•有关数据显示：在美国，有85%以上的人开始沦为中下阶层。•中国同样需要面对这种现象了。在我国：最高收入及最低收入的群体差异高达10倍，而一般国外标准约为5-6倍左右。有69%的家庭年收入在3-5万人民币之间，贫富日益悬殊，原地踏步就会变成中低阶层。•“穷者愈穷，富者愈富”已经成为一个时代的特征和写照。贫富拉锯战2020/1/12社区管理23社会结构•橄榄形：是指社会阶层结构中极富极贫的很少，中间阶层却相当庞大。橄榄形图解•“橄榄型”的社会结构是两头小中间大，社会中间阶层已形成较大规模的结构。这是现代化的社会阶层结构，也是我们需要的社会阶层结构。•这种结构里存在穷人，但是个人素质和机遇造成的，很难把罪责归到社会或政府头上（个人负责制）•判断一个国家或地区是否实现了现代化，仅有3000美元的人均国民收入是远远不够的，是否具备现代化的社会阶层结构才足以更深刻、更本质地判断这个国家或地区的整体现代化水平。2020/1/12社区管理24二、身陷困境的街居制•在计划经济体制时期，我国对社会的管理以单位制管理为主，以基层地区管理为辅。地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作，通称为街居制。•在社会快速转型的今天，街居制面临着很