4应急预案的形式化描述与内容.

第四章应急预案的形式化描述与内容主要内容•第一节应急预案的形式化描述•第二节应急预案的结构、要素与内容第一节应急预案的形式化描述•利用信息技术支持应急管理，将应急预案与应急信息系统有机的关联起来，建立应急预案的理论框架。•将现实世界中的应急业务流程抽象出来，用一种形式化的、计算机可处理的方式来表示-------预案模型。•预案模型—应从三个方面来描述应急预案：•1、组织结构•2、应急资源•3、应急过程•1、组织结构•突发事件应急响应是多机构或者多部门共同参与、协同工作的过程，应急预案需要明确定义应急响应系统的组织结构，包括功能模块划分、角色定义等等。•标准化应急管理系统(SEMS:StandardizedEmergencyManagementSystem)是美国加利福尼亚州政府制定的应急管理系统标准,目前被广泛应用于事故应急指挥当中。SEMS以事故指挥系统/联合指挥(ICS/UC:IncidentCommandSystem/UnifiedCommand)为核心,提供对应急响应机构或者部门的组织框架描述,其典型结构如图1所示。•实际上应急系统的组织结构是可以扩展的,根据突发事件的严重程度,对组织结构中的某些部门进行扩展,继续分解为分组和小组。•应急系统组织结构中除了部门划分之外,还包含各种角色,如图1中的指挥官、联络官。每个角色具有相应的职能和责任,在应急响应过程中,应急人员(也称为执行者)充当某个角色,参与到应急任务之中。•应急组织结构是动态变化的，随着突发事件级别的变化进行相应的调整,这些调整包括部门划分的变化、角色的变化和角色执行者的变化。•2、应急资源•人力资源(如消防、公安、医疗救护队伍、救援队伍)•应急设备(如呼吸器、个人防护装备、起重设备)•应急设施(如消防栓、报警站点)•救援物资(如沙袋、药品)•生活物资(如食品、帐篷)•通信信息资源等等•一个应急预案针对所有可能的突发事件说明了需要使用的应急资源。•3、应急过程•应急响应是一个过程,称为应急过程。•应急过程由一系列的任务所组成，任务之间存在着某种约束关系。应急过程实际上是其中的任务按照这种约束关系而先后执行，有些任务是并行执行，有些任务是顺序执行。•任务是构成应急过程的基本单位,是在某个抽象层次上的实体。•有些任务是不可分解的,由某个部门中的角色负责执行;有些任务是可以进一步分解的,本身又可以分解为一个过程。•任务之间由于约束关系和抽象层次而形成比较复杂的结构特性。•1、组织结构描述•组织结构描述就是用一种形式化方法,描述应急预案中定义的应急组织体系,主要是描述其中的各种实体以及实体之间的关系。这里,我们用实体-关系(Entity-Relationship,E-R)模型表示,如图2所示,矩形框表示实体,菱形框表示实体之间的关系。应急组织部门分组小组应急人员角色能力管理组成替代充当拥有组成组成组成2•（1）实体•应急组织•部门•分组•小组•角色•能力•应急人员•（2）关系•组成关系•管理关系•替代关系•充当关系•拥有关系•1-n关系•m-n关系3•对应急组织结构的描述主要步骤:•(1)从应急预案中识别出上述定义的各类实体。•(2)对每种类型实体,描述其属性信息。•(3)按照上述关系定义,描述实体之间的关系。•2、应急资源描述•应急资源描述是对应急响应过程中所使用各种类型资源的描述。•应急资源按照其所属机构分为内部应急资源和外部应急资源。•在应急响应时,首先调用内部应急资源。当内部应急资源不能满足需求时,需要扩大应急响应,启动上一级应急预案而获得所需要的应急资源。•因此,应急资源是否满足应急需求也可以作为扩大应急响应的一个判断条件,另外,在日常应急管理中,通过检查内部应急资源的状况,也可以作为评价应急预案的手段。•对应急资源的描述主要包括:•第一，对应急预案中使用的应急资源分类，如人力资源、应急设备、救援物资、生活物资等。•第二，针对每种类型的应急资源，描述其属性信息。•第三，按照应急资源类型，分别建立应急资源数据库。•3、应急过程描述•应急过程描述主要是对应急响应过程中任务以及任务之间约束关系的描述,使用实体-关系模型表示如图4。4•（1）实体•应急过程•任务•原子任务•子过程•（2）关系•组成关系•先序关系•继承关系•使用关系•执行关系•包含8个任务,其中t1和t2为子过程,分别分解为3个原子任务,任务之间可能存在先序关系,如t11先t12于执行,t11执行时参与的角色是检测人员,使用的应急资源是检测仪器。5•对应急过程的描述主要步骤:•(1)从应急预案中识别出应急过程中的各项任务。•(2)对每个任务,描述其属性信息。•(3)按照上述应急过程的关系定义,描述任务之间的约束关系。•这种对应急过程的形式化描述主要优点:•(1)这种描述方法更加精确地定义了应急响应过程,从而提高应急预案的可操作性。•(2)准确地描述了应急响应过程中实体之间的语义关系,便于对应急预案的分析和正确性检验。•(3)这种描述方法便于计算机支持系统的实现,有利于指挥人员的决策和调度控制。第二节应急预案的结构、要素与内容•预案编制要明确：•将要发生什么？•会引发什么？•有什么危害？•哪些危害最严重？•应当采取哪些控制措施？•由谁来组织指挥？•需要哪些资源？•如何获得这些资源？综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件一、应急预案的基本结构由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献基本预案1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献基本预案领导和管理机构负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心：迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥各应急有关部门基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献基本预案规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习:形式：桌面演习，实战模拟演习。规模：单项演习、组合演习、全面演习应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献基本预案列出有关正式助协议，明确可提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献基本预案应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。列出所有通知对象的电话清单或无线频率应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复¨日期和时间；接收人员的姓名；¨现场联系人姓名和电话；¨事故发生时间，位置（部位）；¨事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；¨对健康可能的影响/紧急医疗信息；¨伤亡人数及发生位置；¨现场援救情况？是否需要援救？¨现场人员及周围人口；¨泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：◦是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；◦载货清单、运输发货运单；◦托运人、制造商是谁；◦容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；◦标志、标签信息。¨物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；¨物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；¨可能泄漏的物质总量；¨区域内其他的危险物质；¨已泄漏出的量/泄漏的持续时间；¨是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤¨泄漏是否发生在一个受限空间；¨蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；¨气象条件（风向、风速、反风）；¨对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。紧急情况分级：（1）一级紧急情况通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。（2）二级紧急情况需要两个或更多的政府