31号关于在全市村(社区)党组织中深入开展“十面红旗”创先争优活动的实施意见

1中共如皋市委办公室文件皋委办〔2010〕31号★市委办公室关于在全市村（社区）党组织中深入开展“十面红旗”创先争优活动的实施意见（2010年9月28日）为加强对全市创先争优活动的分类指导，根据市委办公室转发《市委组织部市委宣传部〈关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（皋委办〔2010〕21号）精神，现就在全市村（社区）党组织中深入开展“十面红旗”创先争优活动提出如下实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全2会和市委十届七次全体（扩大）会议精神，以“转变农业发展方式，提升富民强村能力，加快城乡一体化建设步伐”为主题，以“组织创先进，党员争优秀，发展上水平，群众得实惠”为目标，把农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，为转型升级调结构、奋力跨江争八强，加快更高水平小康社会建设提供坚强有力的组织保证。二、目标要求以创建“五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)基层党组织为总体目标，深入开展“十面红旗”创先争优活动，力争到2012年，全市所有村（社区）全部达到更高水平小康村（社区）建设的标准。1.生产发展。推进现代农业建设，高效农业规模化占比达60%以上，参加“三大合作”组织成员达50%以上，农村劳动力转移比重达85%以上，村级集体经营收入集镇及周边村（社区）达到30万元以上，其他村（社区）达到20万元以上。2.生活宽裕。集镇及周边村（社区）农民人均纯收入达到12000元以上，其他村（社区）达到11000元以上，纯农村达到10000元以上。小康户占比达70%以上，动态消除低收入户，农村新型合作医疗及农村社会养老保险实现动态全覆盖。3.乡风文明。“五好文明家庭户”参创率达90%以上，村（居）民依法自治达标率达99%以上，人民群众对社会治安3满意率达95%以上，积极创建南通市、如皋市文明村。4.村容整洁。农民聚居化率主功能区所辖村（社区）达到90%以上，集镇及周边村（社区）达到50%以上，其他村（社区）达到30%以上。农民集居区基础设施配套到位，无点外违章建房。村（社区）内所有道路实现硬化、绿化、净化、美化、亮化等“五化”标准，积极创建国家和省级生态村。5.管理民主。全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，党务、村务公开经常化、制度化，农民的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障，村（居）民对村级管理的满意度达到60%以上。党组织建设得到进一步加强，积极争创南通市“双创”先进集体。三、创争举措在全市村（社区）党组织中深入开展“十面红旗”创先争优活动，主要围绕更高水平小康村（社区）建设的指标要求，着力创先争优。1.争创农民人均纯收入红旗村（社区）。加快推进农村劳动力转移，通过大力发展工业经济、推进小城镇建设、发展农村服务业等渠道，拓宽农民就业平台，增加农民工资性收入；强化惠农政策的执行力度，增加农民政策性收入；积极支持农民自主创业，多形式开展创业培训，不断优化创业环境，扶持农民创办资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等形式多样的中小企业，增加农民经营性收入；充分发挥农业龙头企业、种养大户、党员干部、返乡能人等四大主体的积极性，鼓励他们创办农民专业合作4社，带领农民共同致富，增加农民综合性收入。2.争创全民创业红旗村（社区）。根据村（社区）的区位、交通、产业基础，在符合规划的前提下，积极建设民营小区或专业园区，促进全民创业的规模化、专业化、特色化和科技化。充分发挥村（社区）干部“双强”、“双带”和大学生“村官”创业的典型示范效应，大力引导党员群众自主创业和外出能人返乡创业，适应村（社区）干部“双强”、“双带”工程、“千名能人、百亿投入”返乡创业工程、大学生“村官”创业工程需要，加快建设适合各类创业主体需要的村级特色小区。市场化运作推进道路、管网、污水处理等基础设施、功能配套建设，促进园区建设转型升级。3.争创高效农业红旗村（社区）。以万顷良田为统领，带动“三化”互动并进，大力发展高效规模、设施、生态、休闲农业，全面促进农业转型升级；加快“万千百”建设进程，大力发展高效设施农业。积极整合各类资源要素，加快创建“三个一批”；加快引进境外资本、工商资本和民间资本注入农业，建设项目农业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用；围绕“一村一业、一村一品”，加快培育镇村特色农业经济板块；延伸“种养加销”产业链，加快建成具有较高现代化水平的农产品市场体系。4.争创土地复垦红旗村（社区）。加大万顷良田和农保区拆迁复垦整理力度。继续推进农保区土地拆迁复垦整理，全面推进住新拆旧、复垦整理，加大对已进城进镇居住农户、空关房户、入住农民集中居住区农户、另择宅基地建房后原5住房应拆未拆农户、违章建房农户的原住房拆除和宅基地复垦，为加快发展腾出更多土地空间。加大镇区规划区范围内的社区及周边村（社区）农户拆迁力度，加大原镇（乡）政府所在地集镇内农户拆迁、园区拆迁、项目拆迁土地整理力度，加大镇区主次干道两侧和新老小区、拆迁地块违法建筑拆除力度，把旧镇改造、土地整理和建设用地置换有机结合，集中精力，重点突破。5.争创环境打造红旗村（社区）。围绕“基础设施配套齐全、物业管理到位、安全防范有力、生态环境良好、适宜农民居住”的目标要求，加快集中居住建设进程，开展样板、示范、合格居住小区创建活动。强化建房审批和登记发证服务指导，规范建房行为。农村清洁工程（六清一绿）全面达标，创建成为省级以上生态村和卫生村。围绕“畅、洁、绿、美、安”交通环境的打造，对村（社区）内所有道路实施硬化、绿化、亮化、净化、美化，健全道路、绿化、垃圾处置、河道整治“四位一体”环境整治长效机制。多方筹措农村公路建设及危桥改造资金。农田水网灌溉设施管理维护正常。6.争创民主管理红旗村（社区）。积极推行村（社区）党组织领导班子“公推直选”，推进村“两委”成员“双向进入、交叉兼职”，普遍推行符合条件的村（社区）党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任。建立健全民主决策、目标承诺、阳光运行、群众评议、整改提升等五大机制，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民6会议或村民代表会议讨论通过。积极推广村民直评村官、党群议事会、民主恳谈会等做法，完善群众评议党员干部、党员评议支部制度。全面推进镇党代表询问质询制度，充分发挥党代表在闭会期间的作用。继续深化党务（村务）公开，健全党务（村务）公开目录，明确公开范围和方式。建立健全经济责任审计制度，督促村（社区）党组织书记认真落实党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。7.争创公共服务红旗村（社区）。围绕村（社区）公共服务中心作用发挥，大力推行“一站式”集中服务模式，增设生产性服务项目和市场化便民服务项目，建成100米核心服务区和1公里公共服务圈，为村民提供高效便捷的服务。建成三星级为农服务社，并加强为农服务社的长效管理。在公共服务中心内设立社区卫生服务站，进一步完善农村新型合作医疗制度，提高农民参合率；全面改善卫生服务条件，强化公共卫生服务，提高服务质量，保障村民享受到高效、优质的公共卫生服务。完善社会保障体系，以农村居民最低生活保障为基础，以农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，以捐赠扶贫为补充，建立健全覆盖全村（社区）的新型社会救助体系、合作医疗制度、保障机制和基本养老保险制度。8.争创和谐稳定红旗村（社区）。充分发挥基层党组织维护稳定第一道防线作用，及时了解群众思想动态，主动排查化解矛盾纠纷，积极稳妥完成急难险重任务和处理重大突7发事件，在创造和谐、凝聚人心、营造安全稳定的发展环境中做表率。认真落实留守儿童、“空巢老人”、五保户、特困户、残疾人等特困群体的各项扶危济困措施，想方设法解决好他们的生产生活问题，让他们切实感受到党和政府的温暖。把建设文明和谐新农村作为重要目标，大力弘扬关爱互助的爱心传统，深化拓展文明村、文明户的创建活动，深入开展普法活动，带头移风易俗，革除陈规陋习，完善村规民约，大力倡导科学文明、健康向上的农村新风尚。全面落实“公民法治驿站”工程，增强公民法治意识。9.争创基层组织建设红旗村（社区）。加强村（社区）党组织班子建设，形成一支适应形势发展需要，靠得住、有本事、能干事、干成事的村（社区）干部队伍，不断增强村（社区）党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加大大学生“村官”的培养和使用力度，提高独当一面的能力和驾驭复杂局面的能力。加强村（社区）干部“双强”“双带”能力建设，村（社区）干部全部实现自主创业。全面推行非公企业党务工作者资格认证，“两新”组织党组织和党的工作实现“全覆盖”，“两新”组织党组织作用实现有效发挥。注重从种养殖大户、回乡能人、“两新”组织业务骨干、大中专毕业生中培养党员，努力培养一支带头发展、带民致富的农村党员队伍。10.争创集体经营收入红旗村（社区）。利用政策优势，积极开展各类创建活动，增加政策性收入；发挥资源优势，将合法的土地资源以入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益；盘活存量资产，将旧厂房、库房、办公用8房、水面等集体资产，以招商、出租、转让等途径，兴办政策允许的各类经营项目,实现集体资产的保值、增值；创办生产、加工、运输、销售等村级集体经济实体,兴办各类专业合作经济组织，增加集体可支配收入。四、组织领导在村（社区）党组织中深入开展“十面红旗”创先争优活动，关键在领导，重点在落实。各级党组织要切实把这项工作摆上重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，切实把创先争优活动抓紧抓实，抓出成效。1.强化组织领导。“十面红旗”创先争优活动是加快更高水平小康社会建设进程的有力抓手，各级党组织要从实际出发，对创先争优活动作出周密安排，明确任务，落实责任。市四套班子领导要定期深入挂钩联系点，开展走访调研。市级机关各部门及相关单位要充分发挥助推主体的作用，结合“双联双助”活动，帮助结对村（社区）谋思路、找对策、解难题，全力推进更高水平小康建设。各涉农部门要发挥自身职能，切实加强工作指导，主动承担任务，尽心尽职，齐抓共管。各镇（区、园）党（工）委主要负责人要亲自挂帅，明确分管领导具体负责，班子成员分工负责，有针对村地制定创先争优计划，并组织镇机关及辖区内的企事业单位，采取切实有效的措施，确保创先争优活动取得实效。2.强化督查考核。“十面红旗”创先争优活动由市委组织部牵头，与更高水平小康村（社区）竞赛活动同时督查、同时考核，但考核的重点更加注重村（社区）当年更高水平小9康指标的增幅、增量。市委“双联双助”督查组具体负责“十面红旗”创先争优活动的督查工作，对相关职能部门和各镇（区、园）目标要求内的“十面红旗”创先争优指标落实情况，定期组织督查。各考核责任部门要充分发挥职能作用，既要加强考核，更要强势推进，加强服务指导，及时发现典型、弘扬先进，充分发挥样板示范作用。市委将结合更高水平小康村（社区）竞赛活动及时开展村（社区）“十面红旗”创先争优活动的评比表彰。各镇（区、园）、村（社区）要拿出切实可行的工作推进方案和实施计划，紧扣时间节点，强势组织推进，推动创先争优活动各项目标任务的落实。3.强化创先争优。“十面红旗”创先争优活动设单项奖和综合奖两大类，在每年的全市更高水平小康村（社区）建设推进会上集中表彰。单项奖每面红旗分别表彰5个村（社区），共设50面红旗，凡根据“十面红旗”创先争优活动相关考核细则，单项考核得分分别处于全市前5名的村（社区），由市委、市政府表彰为“红旗村”和“红旗社区”，并在全市进行通报表彰。当年10面红旗全部拿到的村（社区），所在村（社区）党组织书记直接提拔到镇级领导岗位或明确享受副科级待遇；所在村（社区）党组织书记为市级机关到村任职“第一书记”的，予以破格提拔重用。综合奖分主功能区和其他镇（区、园）两个层面，根据“十面红旗”创先争优活动相关考核细则，凡综合考核得分在主功能区处于前5名的村和社区，以及在其他镇（区、园）处于前10名