7国土规划院系统交流会-辽宁1

在国务院的统一部署下，辽宁省于2007年6月至2009年末，完成了全省14.83万平方公里（8932幅）第二次土地调查工作。在2009年标准时点数据基础上，建立了年度土地变更调查更新机制，2010年以来，连续采用全覆盖的卫星遥感影像开展年度土地变更调查，实现土地资源数据快速更新，保障了全省土地调查成果的准确性和现势性。目前，土地调查成果已广泛应用于国民经济和社会发展的各个领域，取得了明显的社会效益、经济效益和生态效益。利用土地调查中形成的土地利用现状、耕地资源利用现状、耕地资源开发等调查数据为底图，与土壤图等专题图相叠加分析，按耕地图斑划分的分等单元，经自然质量等指数、土地利用等指数、综合等指数均等重新计算，将各项等别指标及耕地补充调查细化指标落入农村土地调查数据库中，形成农用地分等定级数据库。土地调查数据成果在核定规划基数、优化规划布局、构建土地利用规划数据库、编制其他规划等方面都发挥着重要的作用。例如：在新一轮规划修编中，应用土地调查成果图对土地利用总体规划中的规划布局进行了调整和优化，特别是应用于14个市、82个县级中心城区规划和1096个乡级土地利用总体规划的编制，调整优化了基本农田保护区划定、城乡建设用地空间管制区划定等具体规划布局，使土地利用总体规划布局更具有适用性和科学性，对完善全省国土开发规划体系奠定了良好的数据和图形基础。目前土地调查成果正应用于土地规划调整完善及“十三五”规划编制中。在土地整治工作中，利用土地调查成果形成耕地后备资源数据库，包括基础数据、基础图件等资料，完成了项目调查、科研、实施工作，有序、科学地推进土地整治项目的规划设计，确保土地利用结构和布局得到优化，增强可持续发展能力，为保证高标准基本农田建设及耕地占补平衡奠定坚实的基础。通过利用土地调查形成的数字化地籍成果可加快建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台的建设，从而进一步健全建设用地动态监管，切实预防未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。随着“十二五规划”的实施，我省建设项目尤其是大型重点项目相继开展，如京沈客专等铁路工程建设，红沿河核电二期等能源项目建设，以及大伙房水库输水应急入连工程等重点项目。在项目建设前期勘测选址、路线设计、规划设计以及征地移民等工作中，土地调查成果起到了至关重要的作用，既保证工程质量，又少占了优等耕地，节省了大量占地补偿费用。以上项目共节约用地约五千余亩，保护优质耕地一千多亩。依据土地变更调查数据库，通过卫星遥感影像监测区域内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况，实地调查核实违法违规用地、采矿地块的变化、面积、现状用途、规划用途、审批情况等基本信息，对其进行正确的处理，缩短了办案时间，提高了工作效率和准确率。2014年我省查处违法用地2388宗，违法用地面积2.05万亩，矿产违法图斑139宗，督促查处整改，尽早消除违法状态，为补办用地审批手续提供必备条件。辽宁省阜新、抚顺、本溪等市在数字城市地理空间框架建设过程中，由于省级测绘成果不能完全满足建设项目的需要，在地名地址调查中，利用土地调查正射影像图叠加行政村名形成调查底图，用于兴趣点地名地址调查和交通路网数据更新，使数字城市建设项目得以顺利完成，既保证了质量，也节约了两千余万元资金。在土地调查基础上，开展了集体土地所有权调查和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，核定了以村为单位的土地权属界线，解决了承包地块面积不准、四至不清等问题，切实维护了农民合法权益，避免引发新的矛盾和纠纷。利用土地调查数据制作农村土地承包经营权确权调查工作底图，制作成本为每亩2.5元左右，项目成本可降低6.86％，全省节约资金1.78亿元，经济效益十分可观。我省在土地调查基础上，结合辽河流域农业地质地球化学调查成果，利用多目标地球化学质量评估方法，开展辽河流域土地利用条件调查评价工作，在辽河流域划出一批有利于发展现代特色农业和绿色农业选区，并在盘锦地区规划出7个含有益微量元素的优质稻米产区，为科学管理土地、打造盘锦“富钙大米2949公顷，富锌大米6124公顷、富铁大米29655公顷”等品牌农业提供了优质土地基础。近年我省加强了对河道的整治清理工作，水利与国土部门合作，开展了河道管理范围划定，利用土地调查的正射影像图及土地利用现状数据，叠加水利专题数据，有效提高了工作效率，确保了工作质量，节省资金约3000万元。2013年夏天，辽宁省抚顺部分地区发生严重洪灾,辽河汛情严重，国土部门第一时间为民政厅及相关部门提供了土地调查数据，救灾指挥人员利用土地调查卫星影像，对受灾地区进行快速分析和救援，保证了人民群众的生命及财产安全。在灾后重建工作中，土地调查成果又为选址、改迁、土地整理等工作提供了重要的参考依据。近年来我省各级政府和有关部门将土地调查成果广泛应用于国民经济和社会发展的各个领域，取得了显著的经济效益。据初步统计，全省土地调查成果应用于各级政府决策、总体规划、农村产业结构调整、土地开发、重大项目用地征测、土地纠纷调处、执法检查、保护耕地及土地管理等方面的项目就达6414个，取得直接经济效益31.8亿元，长远效益可达75亿元以上，为我省国民经济持续稳定、快速健康发展作出了重要贡献。土地调查成果因其具有基础性、现势性、法定性和权威性，显示了土地资源管理的现代化水平，切实提高了国土资源部门的地位，使国土资源管理工作得到重视，充分体现了土地资源管理工作的重要性和必要性。土地调查成果为各级政府制订国民经济计划，指挥生产，制定有关政策提供有力的土地数据，辅助政府部门行政决策，切实保护土地使用权人合法权益，维护社会安定团结。为政府各部门专项调查、制定专项规划、评估开发等方面提供可靠的依据，也为提高社会各部门科学管理水平，推行依法行政提供强有力的技术支撑和信息保障。充分体现了土地资源管理工作对社会经济发展的重要作用。土地调查查清了我省各地类的分布、面积和利用状况，依据调查取得的土地利用数据进行综合分析和合理规划，大力实施造林绿化工程，拓宽辽西北边界防护林和海防林，广泛开展道路两侧景观绿化、城乡绿化、河滩地绿化等，全省坡耕地退耕还林、还草面积约4950公顷，人工造林面积达7600公顷；并且全面开展辽河、大小凌河流域生态环境集中整治，坚决禁止河道滥采滥挖、滥建滥排，全面恢复河滩地生态，实现水质状况进一步改善。完善了大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制，加大了辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度，使现有环境更加有利于生物和人类生存。把握全省土地调查成果的特点和规律，对土地调查数据进行深度分析，抓紧对接国家、省重大发展战略和政策机遇，在此基础上开展专项研究，为有关部门争取资金和扶持政策，为加快推进经济社会发展、产业项目建设、农业生产以及城镇化建设提供更精确的数据。要更新维护好土地调查成果，建立完善统一的土地调查机制，打造一支业务精湛、技术过硬的专业调查队伍，对土地调查成果要加大科普宣传和国情省情教育力度，使“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”理念成为全社会共识。尽快建立更加广泛的共享机制，实现信息资源共享，同时对土地调查成果进行广泛的宣传，鼓励并支持社会各行业、各部门将土地调查成果与本行业、本部门工作结合，发挥更加广泛的作用。通过多种形式，进一步确立土地调查成果在土地调查领域的权威性和影响力，推进以土地登记体系建设和地籍信息系统建设为重点的土地管理基础平台，加快实现土地调查工作的常态化，推进成果广泛共享应用，为土地管理各项业务工作提供更好的基础服务和技术支撑，促进国土资源管理工作科学规范、高效发展。