7月12日南海仲裁的事件发展脉络

帮你理清南海仲裁事件发展脉络菲律宾诉中国仲裁案（ArbitrationbetweentheRepublicofthePhilippinesandthePeople’sRepublicofChina），菲律宾要求裁定太平岛、美济礁等8个南沙岛礁的海洋地位裁决自7月12日17:00前后便持续发酵，几乎达到了全民以致全球沸扬的热度，各家报道与观点评议也是接踵而至。如果我们在文章开头不言及“自古就是中国领土”、“犯我中华者虽远必诛”恐怕就连观音菩萨也要穿过大半个中国来说我们不专业了。对于南海仲裁不仅局限于法律层面，更有政治、经济、军事等各层面的纵横交错与力量博弈，我们并不致力于援引勒庞的《乌合之众》阐述“群体无意识”来呼吁大家理性爱国，也无法过多跳脱于职业框架，大谈法律以外其他层面的对策。谨为大家呈现由我国出现对南海文字记载至今的重要事件脉络，以免在周边的人热议时不知其然亦不知其所以然。1、秦汉时期。中国在南海就有航海通商和渔业生产活动，将南海名为“涨海”。其文字记载见于东汉临海太守杨孚《异物志》，书中提到：“涨海崎头，水浅而多磁石，徼外大舟，锢以铁叶”，意为南海岛礁水浅滩多，船舶航行易遇礁石，难以脱身。如果从《异物志》记载南海诸岛算起，中国发现南海诸岛的历史已有1900余年，比菲律宾声称的其发现南沙群岛的1947年早1900余年2、三国两晋时期。中国逐步开发经营南海诸岛。其文字记载见于晋代张勃《吴录》：“交州涨海中有珊瑚，以铁网取之。”郭璞《尔雅·注文》及徐衷《南方草物状》等。2、隋唐宋时期。隋文帝开皇九年（公元589年）废除南海郡建制，原郡地改设广州部总管府。十年（590年）以原南海郡治所在地番禺县设置为南海县。南海县的行政区划建制从此开始。唐代我国以“七洲洋”、“焦石山”称之。段成式《酉阳杂俎》已有对南海群岛的记载，13世纪的《琼管志》将南海记录为“九乳螺洲”“千里石塘”。此外，我国的考古工作者曾在南海诸岛中的北礁，发现了我国汉魏、唐宋和明代的十万余枚铜钱，在能够辨认出文字的八万多枚铜钱中，可以找到唐宋时期不少化简了的汉字（引自《乐清日报》2016年7月14日文章《南海自古归属中国的文字学证据》）。3、元代。《元史》地理志和《元代疆域图叙》已经明确记载元代疆域已包括南沙群岛。4、明代。明朝政权基于巩固南海安全，保护海上贸易的需要，重视海南岛行政划分和岛内治理，建立由卫所、水寨、烽堠组成的海防体系，编绘南海地图和加强海洋意识，有力地维护南海领土主权（引自许桂灵、司徒尚纪所著《明代南海海疆文化的建设与发展》）。5、清代。我国渔民已在南海诸岛垦荒捕鱼等，渔民航海记录《更路簿》成为中国人开发南海诸岛的最直接的有力证明。《大清一统天下全图》均将南沙群岛列入中国版图。6、1932年和1935年，当时的中国政府专门审定了南海各岛屿名称共132个，1947年重新命名全部岛礁沙滩名称共159个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖（引自百度词条）。7、二战期间（1939年—1945年），日本侵占西沙群岛和南沙群岛。1946年，，中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》，从日本手中收回西沙群岛和南沙群岛主权。1947年12月1日，中华民国政府内政部重新审定南海诸岛地名172个，并进行公告。原南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。同时还出版了《南海诸岛位置图》，在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，采用四群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间的中线在其周边标绘了11条断续线即“十一段线”。1948年2月，民国政府将该图收入《中华民国行政区域图》公开发行。因该线的形状像英文字母“U”，故称其为“U形线”。民国政府的“11断线”公布之时国际社会并未对此提出任何异议，周边东南亚国家也未提出外交抗议。包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国等国出版的地图上也标记了“11断线”，并注明归属中国。8、1949年新中国成立后，经政府审定出版的地图在同一位置上也标上这条断续线。1951年由第二次世界大战的48个战胜国与战败国日本所签订的《旧金山对日和约》中，美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会。中华人民共和国政府在1953年将11段断续线去掉北部湾（原也称东京湾）2段，改为9段断续线。1958年，在关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。“9段线”所包含的南中国海域是世界上最复杂的水域之一，周边有包括中国在内的9个国家。断续线内岛礁与水域除东沙群岛、中沙群岛及周边水域无争议外，西沙群岛及南沙群岛存在一定的争议。其中属南沙群岛争议最为显著。在南沙群岛中，其中属于中国实际控制的有9个。在南海划界的问题上，对中国最有利、最关键的证据就是九段线。但关于“九段线”的法律涵义如果出于不同的主张和解释则也会产生不同的法律后果。如果认定其属于国界线，则线内的岛、礁、滩、沙以及海域均属于中国领土；如果认定其为历史性水域线，则线内的整个海域是中国的历史性水域；如果认定为权利线则线内的岛、礁、滩、沙属于中国领土的同时，把内水以外的海域视同中国的专属经济区和大陆架。有趣的是，在2016年7月13日美国国务院记者会上一位中国记者手持美国版地图向美国国务院副发言人提问时，地图上将太平岛定义的是“岛屿”，该发言人也是左右为难。【图片源自百度词条】9、1956年菲律宾航海家克洛马宣布在南沙群岛海域航行过程中“发现”“许多岛屿”，并将它们定性为“自由地”，菲律宾政府遂据此认为这些岛屿属菲，企图抢占部分南沙岛礁。20世纪60年代末，美国及联合国多个调查机构宣称，在南海大陆架上发现丰富油气资源，1970年前后南海大规模的侵占浪潮开始出现，越南、菲律宾、马来西亚纷纷伺机在南沙夺岛占礁，菲律宾陆续占据了费信岛、中业岛等8个南沙岛礁。这些国家开始调整在南沙群岛等问题上的原有立场，以制订国内涉海法律、发表政治声明等方式，试图使对南沙群岛的主权诉求合法化。1957年至1961年2月间，美军驻菲律宾的空军人员在黄岩岛及南沙群岛区域实施海图测量及气象调查时，曾多次向台湾当局提出申请，也表明美国实际上认为中国拥有这些岛礁的主权。而同期，美国出版的地图和书籍等，例如1961年版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版的《威尔德麦克各国百科全书》、1971年版的《世界各国区划百科全书》，也均确认中国对南海诸岛的主权。（引自傅莹、吴士存所著《南海局势及南沙群岛争议：历史回顾与现实思考文》）10、我国在20世纪80年代末开始控制并驻守较小的六个岛礁，1994年（同年《联合国海洋法公约》生效）在美济礁上建筑了渔船避风设施。1992年中国成为东盟的磋商伙伴，沿用了对东海钓鱼岛争端采取的方针，一方面坚持主权立场，另一方面向东盟国家提出“搁置争议、共同开发”的主张。1995年，随着越南、缅甸、老挝、柬埔寨正式加入东盟，东盟扩大为10国。1996年，中国成为东盟全面对话伙伴国，但相关国家仍在积极占岛与开发资源。针对中国1994年在美济礁建设渔民避风设施，菲律宾反应激烈，1995年3月底出动海军，把中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁，甚至派出海军巡逻艇，在空军飞机的支援下，突然袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，拘留了船上62名渔民。5月13日，菲律宾军方将争议升级，派船机试图强闯美济礁，与中国附近海域的“渔政34号”船进行了8个多小时的对峙。11、1997年4月底，菲律宾海军登上黄岩岛，炸毁中国主权碑，插上菲国旗，中国海监船一度与菲律宾军舰形成对峙。此后数年间，菲多次驱逐、逮捕甚至枪击航经黄岩岛海域的中国渔民。1999年5月9日，菲律宾海军将一艘舷号为57的坦克登陆舰“马德雷山脉”号开入仁爱礁，以船底漏水搁浅需要修理为由停留在礁上，此后一直以定期轮换方式驻守人员。中方进行了反复严正的外交交涉。同年11月3日，菲海军又派出另一艘淘汰军舰，以机舱进水为由在黄岩岛东南入口处北侧实施坐滩。此次中方不可能再相信菲方谎言，施加了强大外交压力。菲时任总统艾斯特拉达下达命令，菲军方11月29日将坐滩军舰拖回到码头。12、1998年东盟峰会通过了旨在推进东盟一体化的“河内行动计划”，其中提出要“推动在争端当事方之间建立‘南海地区行为准则’”。1999年3月，中菲关于在南海建立信任措施工作小组首次会议在马尼拉举行。此后，双方又举行多次磋商。2002年11月4日，由时任中国副外长王毅与东盟十国外长在柬埔寨金边第八届东盟峰会期间共同签署《南海各方行为宣言》（DOC）（以下简称《宣言》）。《宣言》共有十条内容，主要承诺根据公认的国际法原则（包括1982年《联合国海洋法公约》），由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁；承诺在南海的航行及飞越自由；承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理分歧；同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成制定南海行为准则的目标而努力。宣言生效后，南海局势稍显稳定。13、2009年奥巴马政府把战略重点优先放在亚太地区，中美在南海摩擦不断，美国军方在南海及其周边也以各种形式强调存在感。同年，菲律宾国会参众两院通过《领海基线法案》，以国内法形式将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲领土。5月，越南又单独提交南海外大陆架划界案，声称对中国西沙、南沙群岛拥有主权。这迫使中国也向联合国提交了中国关于200海里以外大陆架外部界限的初步信息，以防止自己的权益受到进一步损害。2011年菲、越等国会同域外力量在南海举行了多场敏感的军事演习。菲总统阿基诺三世还下令用所谓“西菲律宾海”一词替换“南中国海”这一国际通用地名，并获得美国一定的认可。我国的克制政策面临政策延续性和民意的双重压力，越发对单枪匹马践行宣言力不从心。14、2012年4月10日，12艘中国渔船在黄岩岛（处于中沙群岛）湖内例行作业，突然出现的菲律宾军舰对渔民进行堵截和干扰。中国渔民被菲律宾军人扒去上衣在甲板上暴晒的照片，瞬间激发我国国内群情激愤。我国派出海监和渔政船只尽快抵达黄岩岛现场，双方进行了激烈交锋。直至6月3日，菲方船只才全部撤出黄岩岛。为防止菲律宾新的挑衅行为，中国船只留守黄岩岛附近海域，开始实施实际管控。2013年1月22日，菲律宾正式向联合国海洋法法庭提请针对中国的仲裁，要求裁定太平岛美济礁等8个南沙岛礁的海洋地位。2013年10月29号，南海仲裁案仲裁庭就这些问题的管辖权和可受理性作出裁决；我国外交部门始终对外强调其仲裁管辖非法性。多次发表声明，指出“菲律宾和仲裁庭无视仲裁案的实质是领土主权和海洋划界及其相关问题，恶意规避中国于2006年根据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）第298条有关规定作出的排除性声明”（由于仲裁庭的管辖涉及主权、历史性权利及所有权，因而已免于管辖），强调中方“不承认、不参与”。《联合国海洋公约》规定海洋主权仲裁需双方同意；而且中国等30多国在2006年按规定提交了正式声明，说明凡海洋主权问题只有在争议双方都同意由国际海洋法庭进行仲裁，仲裁才能进行。当时的声明属于公约体系，因此菲方诉讼案实际上违法、该仲裁庭的出现实际上违法。此后发生的仁爱礁打桩事件和中建南事件进一步恶化了局势。针对南沙整体形势我国于2013年底在自己控守的岛礁上开始了航道扩建工程，美国和菲律宾等国反应强烈大渲染我国扩建工程“规模过大，速度过快”。2013年，美军确定了“两个60％”的军力部署目标，即在2020年前将60％的海军舰艇、海外60％的空军力量部署到亚太地区。2014年的2月5日，美国亚太