2016年广东经济形势展望及政策建议

2016年广东经济形势展望及政策建议龚联华2015年以来，面对世界经济复苏放缓、国内经济下行压力加大的复杂形势，广东全面贯彻落实中央关于经济工作的各项决策部署，主动适应、积极引领经济发展新常态，主动作为，精准施策，实现了广东经济结构不断优化、经济保持平稳健康的发展态势。展望2016年，广东经济将进一步稳中向好，投资将保持活跃，消费将保持较快增长，外贸进出口结构将进一步优化。广东将进一步大力实施创新驱动发展战略，调整优化经济结构，深化经济体制改革扩大开放，加大区域协调发展力度，努力扩大投资和消费，促进经济转型升级更有效地健康平稳增长。2015年广东经济运行主要特点全年广东经济运行总体保持平稳增长态势。工业生产保持平稳，投资、消费均基本保持较快增长，外贸出口结构不断优化，主要经济指标完成好于全国平均水平，仍处于合理增长区间内。(一)GDP增长保持平稳，服务业拉动明显。前三季度，广东GDP增长7.9%，同比提高0.3个百分点，比全国平均水平高1个百分点。其中，第三产业增长9.2%，同比提高1.2个百分点，比全国高0.8个百分点，对经济增长的贡献率为54.6%，拉动GDP增长4.3个百分点。金融业和房地产业分别增长17.3%和13.0%，同比分别提高7.3和9.4个百分点，分别拉动GDP增长1.1和0.7个百分点。第二产业增长7.0%，同比回落0.5个百分点，比全国高1个百分点。(二)工业生产保持平稳，民营经济发挥重要作用。前三季度，广东工业经济保持平稳增长态势，规模以上工业实现增加值21713.78亿元，同比增长7.3%，比去年同期回落0.9个百分点，但比全国和浙江分别高1.1和3.1个百分点。其中，民营企业增速保持较快，比工业平均水平高4.5个百分点，对工业增长的贡献率接近七成，占比由上年同期的42.1%提高到44.7%，民营企业工业增加值首次超过外资企业;外商及港澳台投资企业增速继续放缓，比全省增速低3.3个百分点，占比由上年同期的47.1%下降到44.3%。工业经济效益有所好转。1-8月，广东规模以上工业企业实现利润总额4072.70亿元，增长8.1%，比全国加快10.0个百分点;产成品存货同比增长4.7%，增幅比上年同期回落20.5个百分点。(三)投资平稳较快增长，民间投资较为活跃。前三季度，全省完成固定资产投资19895.57亿元，增长17.0%，同比提高1.0个百分点，比全国和浙江分别高6.7和5.8个百分点。其中，工业投资明显提速，完成投资6606.81亿元，增长21.4%，同比提高6.1个百分点，占比为33.2%;三产投资增速有所回落，完成投资13002.13亿元，增长13.7%，同比回落3.1个百分点，占比为65.4%。民间投资活跃，增长20.5%，比全国平均水平高10.1个百分点，占比上升到60.8%。房地产开发完成投资6122.16亿元，增长16.0%，同比回落2.8个百分点，但比全国和浙江分别高13.4和14.6个百分点。受房地产限购政策松绑影响，商品房市场由淡转旺，1-9月，商品房销售面积和销售额分别增长31.9%和39.6%，增幅比上年同期分别大幅提高42.3和50.3个百分点。(四)消费呈探底回升态势，消费升级类产品销售良好。前三季度，全省实现社会消费品零售总额22849.20亿元，增长10.1%，同比回落1.7个百分点，比全国低0.4个百分点，比浙江高2.1个百分点。从限额以上各类别看，前8月汽车类零售2276.8亿元，同比下降0.7%，比去年同期大幅回落20.7个百分点;消费升级类产品销售良好，体育娱乐用品、通讯器材、文化办公用品、电子出版物及音像制品销售分别增长65.6%、28.2%、19.7%和25.4%。(五)进出口走势较为波动，出口结构有所优化。前三季度，全省外贸进出口总额达44924.9亿元，下降4.3%，同比收窄1.7个百分点。出口恢复增长且结构有所优化，出口增长0.9%，比上年同期提高3.4个百分点，比全国平均水平高2.8个百分点。其中，一般贸易出口保持良好增长态势，增长13.5%，占比提高到43.8%，一般贸易出口额首次超过加工贸易出口额;加工贸易出口仍未止跌，下降11.5%，占比下降到43.3%。受国际大宗商品价格下跌影响，前9月进口下降12.1%，同比降幅扩大1.3个百分点。(六)居民消费价格低位缓升，工业品价格仍处于负增长区间。今年以来，各月CPI在低位运行，呈缓慢上升态势，前9月CPI累计上涨1.4%，比上年同期回落1.3个百分点，与全国平均水平持平，比浙江高0.2个百分点。八大类商品价格“6升2降”，其中食品类价格上涨3.4%，是拉动总指数上涨的主要因素;居住和交通通讯类价格略有下降。受需求回落、大宗商品价格持续走低等因素影响，工业生产者出厂和购进价格指数仍处于负增长区间运行，已连续41个月负增长。1-9月累计分别下跌3.2%和4.4%，跌幅分别比上年同期扩大2.4和3.5个百分点。综合判断，广东经济总体保持平稳，但经济结构仍处于深度调整中，大多数传统产业受市场挤压进入衰退期，而新兴产业处于培育期，发展尚不足以支撑起经济的中高速增长，经济下行压力仍较大，但稳定经济增长的积极因素仍然是多方面的，广东经济有望继续保持较好的发展态势。2016年广东经济发展面临的环境分析2016年广东经济有望延续2015年平稳向好的发展态势，这主要是基于广东经济平稳增长的基本面没有改变，具备持续向好的基础、条件和动力。但是，影响广东经济保持平稳增长既有有利的因素，也面临着各种不利的因素，主要有以下几方面：(一)从国际环境来看，世界经济增长总体上低于预期，以美国为首的发达经济体保持复苏态势，但大部分新兴和发展中经济体增长有所放缓。美国的制造业采购经理人指数ISM保持较高景气度，非农就业岗位增加较好，随着美国家庭去杠杆化取得成效、财政政策的不确定性逐步减弱以及油价走低，美国经济将继续保持复苏态势。在油价下跌、利率降低和欧元贬值的作用下，2016年欧元区经济将进一步复苏，但希腊债务违约风险、欧俄乌地缘政治冲突以及结构性改革进展缓慢等因素，将制约欧元区经济复苏前景。受国际油价走势疲软、经济结构调整及体制变革较缓等因素影响，新兴经济体整体增长势头放缓。总的看，全球经济下行风险依然存在，经济增长的不确定性因素增加，外部需求不足，国际市场大宗商品特别是能源原材料价格持续低迷，这使广东的外贸进出口形势仍不容乐观，进而影响经济增长。(二)从国内环境来看，我国连续出台了一系列稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，2015年央行[微博]5次下调存款准备金率和存贷款基准利率，市场融资成本大幅下降;国家实施积极的财政政策，积极支持地方政府融资平台公司在建项目后续融资，继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。在投资方面，国家发展改革委批复了一批重大基建项目，一大批重点项目加快启动，有利于保持投资稳定增长;各地房地产限购政策有所放松，下调公积金二套房首付比例和房贷利率，促进房地产市场逐步回暖。在消费方面，完善市场消费环境，加快社会信用体系建设;培育新兴消费市场发展，出台了促进信用消费、网络消费、旅游消费等政策措施，有力保障和促进消费稳定增长。在对外开放方面，全力推进“一带一路”建设，启动广东、天津、福建自贸试验区建设，积极培育外贸竞争新优势、促进跨境电子商务发展等重大措施，将对2016年的外贸企稳回升起到一定的支持作用。而且，我国将继续加大对欧美发达国家的开放力度，不断深化改革、推动结构调整，加强宏观调控力度，这些为广东经济增长保持在合理区间平稳运行创造了极为有利的条件。(三)从广东省内环境来看，面对复杂严峻的经济形势，广东全面贯彻落实中央关于经济工作的各项决策部署，主动适应、积极引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，主动作为，精准施策，努力实现更高质量、更好效益、更可持续的发展。一是出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，包括加大投资、推进重点项目建设和促进消费，确保经济在合理区间运行。二是促进区域协调发展，加快转型升级。大力推进珠三角转型升级，出台了珠江西岸先进装备制造业产业带的相关规划政策，积极打造万亿级的新经济增长点;加快粤东西北地区发展，全区域重点项目建设、交通基础设施、产业建设加快推进，经济增长潜力不断提升。三是全省积极扩大改革开放，经济不断释放新活力。大力深化重点领域、关健环节改革，不断完善要素市场，社会主义市场经济体制率先在全国加快形成。积极扩大与欧美发达国家地区经贸往来，不断深化经贸合作。制定一带一路实施方案，积极扩大与丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作往来，不断巩固提升对外经贸合作。此外，广东还加快广东自贸区建设、大力推进创新驱动主力省、法治强省、文化强省、教育强省建设。这一系列重大政策措施的陆续推出，将有效地促进广东经济持续稳定增长。2016年广东经济预测及应对措施建议根据各方面因素分析，2016年广东经济仍将保持平稳增长态势，但经济增长仍有较大的下行压力。在国外经济环境不发生较大变动的情形下，结合广东季度预测模型和年度预测模型测算，预测2016年广东经济GDP有望增长8%左右。为了促进广东经济保持平稳健康增长，建设采取以下应对措施。(一)大力实施创新驱动战略打造经济增长新引擎。积极围绕国家创新驱动重大战略部署，以破除体制机制障碍为主攻方向，大力完善大众创业、万众创新的制度环境，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。大力推进广东加快建设创新驱动发展先行省的各项政策措施的加快实施，大力培育高新技术企业和战略性新兴产业，积极培育发展新型研发机构，不断推动创新成果研发及产业化。把握国家实施《中国制造2025》的战略机遇，大力推动工业转型升级，突出抓好工业技术改造，加快建设珠江西岸先进装备制造产业带，加速培育发展高端装备制造、生物制药等领域的行业龙头企业。加快实施智能制造发展规划，大力发展机器人(54.250,0.53,0.99%)产业。启动“互联网+”行动计划，促进互联网与产业的深度融合。通过创新驱动发展，切实推进广东经济结构战略性调整和产业转型升级，促进新旧动力加快转换，实现创新驱动发展的新经济增长。(二)大力促进投资保持稳定增长。在相当长的一段时期，投资仍然发挥着促进经济有效增长的关键作用。一是狠抓重点项目建设投资。2016年是“十三五”的开局之年，全面加快推进重点项目建设，加快广东地方铁路、城市轻轨建设，加快高速公路建设，实现“县县通高速。积极加快全省的通信、环保、港航、清洁能源等新四大工程建设。二是加快投融资体制改革。积极出台广东省基础设施和公用事业(2212.469,-3.36,-0.15%)特许经营管理有关政策，不断创新重点领域投融资机制，大力鼓励社会投资。扩大企业债券发债规模，积极落实专项建设债券项目。推出新一批政府与社会资本合作项目，加快推进PPP项目库建设。三是加强项目谋划储备。积极谋划具有重要推动作用、投资规模大、上档次的重要基础设施、重大产业、民生保障、生态环保等重大项目，促进全省投资保持持续较好增长。(三)大力促进消费有效增长。不断深入开拓消费市场，多渠道扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的基础拉动作用。大力发展电子商务，积极促进信息消费，加快发展医疗保健、养老服务、体育、旅游等消费新业态发展。积极促进汽车消费，认真落实1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税优惠政策，支持汽车厂商创新促销方式。通过创新商业运营模式、加快充电基础设施建设、完善财政补助政策等措施，大力加快新能源汽车销售推广。不断促进住房消费。落实国家住房信贷政策，提高住房公积金贷款额度，支持自主型和改善型住房需求，从而有效拉动相关房地产业健康发展。(四)积极促进外贸稳定扩大进出口。落实好国家各项外贸稳增长的各项政策措施，全面稳定外贸进出口，发挥外贸进出口的支撑作用。一是稳定出口。加快出口退税进度，扩大出口信用保险覆盖面，支持企业扩大出口。优化外贸市场结构，支持企业深耕欧美、日韩等传统市场，拓展“