中国电子政务的发展对策(1)

中国电子政务的发展对策1．走市场化、产业化之路电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门无论是从工作职能上，还是人员编制、管理体制、运作机制上都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。这就要求各级政府部门引入市场竞争机制进行电子政务建设。对于公务员，通过相应的培训提高其计算机应用水平，能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作就行了。而大量的技术开发、网络维护等工作则应通过招标等方式，外包给专业化的IT公司去做。只有这样，才能经济、高效地把电子政务开展起来。电子政务建设市场化的优点是可以提高电子政务项目开发效率和建设水平，减轻国家财政负担。但让IT公司承担部委机关的电子政务建设工作，有人担心这些IT公司接触政府机关的关键业务，容易发生信息泄密，还有人还担心IT公司不太了解部委机关的业务流程，电子政务项目需求分析难以进行。交通部科技教育司任茂东司长认为上述担心是多余的。他认为泄密主要还是内部泄密而不是外部泄密，知道的人越多也就越容易泄密，而且查起来也很难查清了。另外，如果IT公司知道了其中的秘密，也不敢泄露，因为一旦泄密，IT公司将失去信誉，甚至可能面临倒闭的危险。其次，在电子政务的初级阶段，电子政务项目需求分析可以由信息中心提出。我们认为，目前信息中心在电子政务建设中的角色应该是负责本部门的电子政务业务流程再造研究、本部门的电子政务项目规划、本部门的电子政务项目咨询、本部门的电子政务项目监理。以前不少单位为了提高电子政务项目开发效率，把电子政务系统开发整体外包给了IT公司，俗称“交钥匙工程”，但政府部门很快发现“交钥匙工程”基本都不成功。在电子政务建设过程中，不仅要充分了解业务部门的工作流程，还要进行大量的系统维护和人员培训工作。现在多数政府部门采取本部门信息中心与IT公司合作开发的模式，本部门信息中心做电子政务系统前期的需求分析工作和后期的系统维护工作，让IT公司做系统设计、编码实现、系统测试工作。不过，这样实际问题还是不少。由于中国政府处在转型阶段，政府机构、政府职能经常发生调整。政府机构、政府职能每调整一次，相应的电子政务系统软件就要修改一次。因此经常会发生这样的事情：有的电子政务系统没有来得及等待验收，业务部门就已经提出了修改软件的要求。姑且不说IT公司的技术服务是否及时，即使技术服务到位，但由于IT公司人员流动太快，新进的人员对原有电子政务系统也不熟悉，如何解决这些问题还要进行深入的研究。电子政务的市场化是目前世界各国电子政务发展的一个重要趋势。例如，新西兰政府就特别强调政府部门与私营企业的紧密伙伴关系；墨西哥政府通过建立政府部门与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决电子政务建设中政府联网问题；南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设。企业参与电子政务建设，电子政务建设的收益和风险由企业与政府共担，极大地推动了电子政务建设的发展。因此，除了依靠行政手段来推动电子政务建设外，政府还可通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样，一方面，能够减轻政府部门的财政压力；另一方面，也能够带动信息产业的发展。目前，国内不少IT企业已经开始与各级政府部门合作，推出各自的电子政务解决方案。例如北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首信公司来建首都公共平台网络，首信公司负责网络运营及一些应用系统开发。随着使用时间的增加，政府的投资将从开始的一次性巨额投入到渐渐减少运营费用，而首信也将因越来越多委办局的接入而获得更多毛利，这样形成了双赢的局面。这种技术外包的模式使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环中。因此，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。在这方面，香港的成功经验可以借鉴。对于从事电子政务的IT企业，由于政府部门不同于一般用户，电子政务建设往往涉及与国家职能管理息息相关的关键设施，覆盖面大、投入大、周期长，保密性要求较高。因此，广大IT企业必须从了解需求到方案选型、项目实施的全过程，必须时刻和政府机构保持良好沟通。在与用户的沟通中，IT企业应以适当的方式了解用户的需求并努力与用户分享经验，以实现用户与IT企业之间的共赢。2．发展电子民主、繁荣公众服务开展电子政务不仅仅是为公众提供在线服务，也是希望通过信息通信技术的使用而促进公众更多地参与政府决策以及民主化过程。发展电子民主是目前世界各国电子政务建设当中最具特色的内容。英国政府建设电子政务的一个重要特点就是要求政府做电子政务时，既要考虑到熟悉、了解信息技术的人，也要考虑到不熟悉、不了解信息技术的人，即让社会各界更简便、快速与便宜地使用政府提供的公共服务；尽管目前德国开展的电子政务项目还不多，但许多与老百姓的日常生活密切相关的政府行政管理事务都可直接在网上进行。电子政务建设的本源和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一个公众的利益息息相关。因此，政府在推进电子政务建设的时候必须倾听人民的意见，相关机构应加大对电子政务宣传的力度，尤其应通过大众媒体宣传电子政务建设和政府组织变革所为大家带来的利益，争取民众对这项持久事业的支持和参与。从我国的实际情况看，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用，带动政府对社会监管以及政府内部的信息化。3．充分发挥社会中间组织的作用瑞典的电子政务实践过程中有一条很重要的经验就是充分发挥社会中间组织的作用。当企业承接政府网站项目时，由于整个建设过程涉及到政府内部很多复杂的工作流程，企业对此不了解；而政府对企业在项目建设过程中的技术路径也不清楚，常常使双方都会走很多弯路。对于政府而言，是不能按期完成计划和目标；对于企业而言，是增加了很多成本，导致资金难以为继。当社会中间组织进入电子政务建设系统，承接政府网站的运营和维护后，情况便有了很大的变化。由于这些社会组织有很多是从政府部门逐渐分离出来的，或者是长期与政府部门打交道的，他们了解政府的内部构成，熟悉政府的工作流程，一方面本身可以很快进入电子政务运营和维护的工作角色；另一方面又成为联系政府和企业之间的一座桥梁——企业向政府提供技术解决方案时最好的咨询对象和合作者。例如瑞典政府门户网站就将从2003年起外包给瑞典公共事务委员会管理、运营和维护。政府公务员只有3000多人，但是政府的外围组织却极为发达，仅国家级的各种委员会、联合会、行业协会就有300多个，平均每10个政府公务员就有一个中间组织为其服务。这些组织都有自己的工作方向和目标，都是独立管理，独立核算。这些组织的自由度非常高，如果他们为政府做某项服务，可以申请政府的专门款项。但是即便如此，他们也并不以政府的目标作为自己工作的目标，他们认为那样会导致一个组织不断地改变自己的工作模式，从而失去中间组织的公正性。中国在推进电子政务时，也要充分发挥大专院校研究机构、信息化领域的学会协会、咨询公司的中介组织的作用。目前一些著名院校已经成立了电子政务研究机构，利用自己的学科优势积极开展电子政务研究和开发工作。如北京大学地球与空间科学学院凭借在数字地球、数字城市方面的学科优势，并与许多著名IT公司合作，使研究成果很好地、快速地应用到实际工程项目开发过程中。