20160722综合管廊工程综述

城市地下综合管廊工程综述中冶京诚工程技术有限公司—2016.7—个人简介刘文峰中冶京诚工程技术有限公司项目负责人、高级工程师08年毕业于大连理工大学执行的综合管廊规划设计项目石家庄正定新区综合管廊工程（建成）南京河西新区综合管廊工程（建成）郑东新区CBD副中心综合管廊工程（施工图审查）洛阳新安综合管廊工程（在建）长沙梅溪湖综合管廊工程（在建）伊宁市综合管廊专项规划（完成）贵安新区综合管廊工程（在建）……综合管廊的发展综合管廊之智慧管廊综合管廊的基本介绍综合管廊之PPP篇1234目录CONTENTS5前言前言概念认知：综合管廊作用避免由于埋设或者维修管线导致路面重复开挖、避免土壤对管线腐蚀、为规划发展需要预留了宝贵的地下空间。分类综合管廊根据收纳管线所承担的角色分为干线综合管廊和支线综合管廊。概念综合管廊是根据规划要求将多种市政公用管线集中敷设在一个地下市政公用隧道空间内的现代化、集约化的城市公用基础设施。国内综合管廊建设，已经历从国外引进、局部示范、标准制定、共建认识，发展到了全国性的试点与推广，其建设意义从广义的“管线改革”、“民生工程”发展到了“物有所值定量分析”，认识越来越深刻、意义越来越凸显。综合管廊是服务市政管线的设有专门的出入口、投料口等，配套环境、安全、监测、控制系统的一种市政综合管线工程。具体涉及：工艺、结构、通风、消防、排水、电气、自控、通讯、建筑、管线等。一、发展城市综合管廊是新型城镇化建设和城市发展方式转变的迫切要求新型城镇化建设要全面提高城镇化质量，以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平。真正建立起安全、综合、规范的现代城市基础设施，为全面建成小康社会奠定坚实基础。必须要纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，处理好地上工程和地下工程、眼前利益和长远利益的关系。通过综合管廊建设，可以将多次投资变为一次性投资，实现最大节约，是优化城市基础设施建设的治本之策。二、发展城市综合管廊是集约利用地下空间的重要方式随着我国城镇化率不断提高，城镇人口的增加，必然增加道路、供水、公交等基础设施的需求，提高城市地下空间的利用率势在必行。采用综合管廊方式敷设管线，可以将通讯、电力、排水等各种管线集中敷设，将传统的“平面错开式布置”转变为“立体集中式布置”，大大增加地下空间利用效率，做到与地下空间的有机结合。发展综合管廊的重要意义三、发展城市综合管廊是保障城市运行安全的有力措施确保城市基础设施安全运行和正常运转关系到经济社会发展大局，关系到人民群众切身利益。保障城市基础设施安全运行、切实提高其防灾抗灾能力已迫在眉睫。同时，基础设施运行的日趋综合性、复杂性和动态性也给我们提出了新的、更高的要求。将各种管线集中敷设在综合管廊中，实施统一规划、设计、施工、运营维护和管理，可以有效解决地下管线安全问题；同时它还具有较为完善的防水、防火、防盗、防灾等功能，可以有效减少自然灾害和人为破坏造成的损失。四、发展城市综合管廊是拉动经济增长的有效手段大力发展地下综合管廊建设，对拉动经济增长、增加公共产品有效投资、带动社会资本投入、打造经济发展新动力具有重要意。当前我国经济发展进入新常态，城市综合管廊作为重要民生工程，对拉动经济增长具有重要的积极作用。发展综合管廊的重要意义五、综合管廊2015年版规范的发布，对规范我国综合管廊投资建设行为，提升规划建设管理水平，高起点、高标准地推进综合管廊的规划、设计、施工等一系列的建设工作，具有非常重要的引导和支撑保障作用。六、要推动综合管廊规划建设高标准、高质量、快速健康发展。要在城市新建开发区要大力推进综合管廊建设；在老旧城区要因地制宜，结合地铁项目、旧城改造、地下空间开发等有利条件建设综合管廊。同时要避免低标准、盲目建设。发展综合管廊的重要意义综合管廊保证交通通畅地下空间开发地下管线安全运营城市环境建设节约土地资源发展综合管廊的重要意义管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。优势避免道路反复开挖；集约化利用地上、地下空间资源；管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；减少腐蚀，延长管线使用寿命；利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安全性和稳定性综合管廊的特点和优势难点一次性投资较大，不便分期建设；存在运行管理费用，对管理水平有较高要求；需要科学规划设计，避免容量不足或过大，而预测较困难；垄断性管线单位协调管理困难；如何分担费用问题较复杂，配套的政策法规、运营管理模式、后期管理的欠缺等制约了我国综合管廊工程的发展；目前缺乏成熟的协调管理机制，容易造成各类管线维修养护或扩容增容之间的矛盾和混乱；综合管廊的特点和优势大力推进综合管廊的政策支持1、“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”2、住建部陈部长在珠海综合管廊培训班上的讲话精神3、“关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见”4、住建部陈部长在管廊电视电话会议上的讲话精神国办发〔2015〕61号地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。一、总体要求1.指导思想把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”2.工作目标到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。3.基本原则1）.坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。2）.坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。3）.坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”二、统筹规划1.编制专项规划要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，编制地下综合管廊建设规划，要综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。2.完善标准规范根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”三、有序建设1.划定建设区域从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。2.明确实施主体鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。3.确保质量安全根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”四、严格管理1.明确入廊要求城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。2.实行有偿使用入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。3.提高管理水平城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”五、支持政策1.加大政府投入中央财政要积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。2.完善融资支持将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”1.要在中国培育一个综合管廊行业；建设综合管廊必须全力推进，在新区可以全面推广；老旧城区要因地制宜，要结合地铁、河道改造、老区改造、道路改造建设。千万不能一哄而上，不能盲目建设，要有一个长远的发展和建设目标。2.建设城市地下综合管廊在国外是成熟的，是一条成功之路；3.综合管廊能够充分利用地下空间，有利于城市空间开发和综合利用、高效利用；4.综合管廊的意义还在于它的综合性，集约性；5.从全生命周期角度分析，综合管廊能够节省投资，保障城市生命线供给安全；6.综合管廊建设将改变城市面貌。7.地下综合管廊建设，一定要达到国际先进标准。决不能干后悔工程、让后人骂工程和现在干以后扒的工程，更不能建那些半截子、不达标的工程。没有钱宁可不建，也不能建成一批服务功能落后、容量不足的劣等过时工程。住建部陈部长在珠海综合管廊培训班上提出以下要求国家发展改革委住房和城乡建设部发改价格[2015]2754号1.综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。2.城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。3.综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；4.入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。5.对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价。6.综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费。7.综合管廊建设运营单位应加强管理，积极采用先进技术，从严控制管廊建设和运营管理成本水平，为降低有偿使用费标准，减少入廊管线单位支出创造条件。《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》1.要进一步增强工作的自觉性。2000km的任务2.一定要科学规划。一旦开工建设，就不可更改，不可移动，因此规划工作十分重要。3.要坚决落实管线全部入廊的要求。污水入廊、燃气入廊。4.要大力推广PPP模式。推广PPP模式是管理创新、体制创新和筹集资金渠道的创新。各地一定要全方位认识到它的深刻含义，全力推动，再也不能全靠政府贷款搞建设，实际上靠后者的方式也是搞不下去，是不可持续的，更不能用BT、BOT的方法来代替PPP模式，必须切实遵循企