2016保障统计数据客观权威行动计划

12016保障统计数据客观权威行动计划为深入贯彻落实王儒林书记提出的“统计工作要做到客观权威”的重要指示精神，努力实现李小鹏省长提出的“实事求是、依法合规、应统尽统、应统必统”的要求等，始终坚持“千方百计抓入统，从严执纪惩造假”的工作目标，坚决反对两种倾向，提高统计数据质量，特制定本行动计划。一、加强名录库建设，做实做准做全基本单位名录库全面、及时、准确的基本单位名录库是开展统计调查工作的重要前提。2016年统计工作新增“两创”和“三新”等新的监测任务，名录库成为所有专项调查和抽查调查的样本框，名录库建设的重心将由以调查单位管理为重点，转换为以所有基本单位统计为重点。只有建设好、维护好、使用好基本单位名录库，才能实现“三新”统计全覆盖，切实消除全面调查与抽样调查之间的缺口，为不断改进统计工作提供强有力的保障。（一）提高基本单位名录库更新速度。各级统计部门要加强基本单位名录库维护更新的力量，强化与民政、编制、工商、税务、质检等部门的联系与合作，以“三证合一”商事制度改革为契机，进一步完善基本单位名录更新的跨部门工作机制，创新工作方式方法，及时入库新设企业，妥善处2理关闭、破产、注销企业，准确认定“三新”调查单位，确保标准统一、操作规范、不重不漏。（二）提高基本单位名录数据质量。各级统计部门要切实加强和改进法人及其所属产业活动单位的调查，通过组织机构代码、单位名称、行政区划代码等单位名录信息，对所有法人和产业活动单位进行排重审核和关联审核，消除法人之间、法人与产业活动单位之间，以及产业活动单位之间的重复问题，建立法人与其下属产业活动单位的关联关系，确保法人及其所属产业活动单位名录数据准确可靠。（三）充分有效使用基本单位名录数据。当前，企业多种经营、混业经营越来越普遍，大量跨地区的分支机构应运而生，单一的按企业法人主营行业采集数据的方式难以全面、准确反映行业的规模和结构。为避免企业非主营活动的漏统，各级统计部门要依据基本单位名录数据，特别是产业活动单位名录数据，采用科学合理的统计方法，把企业非主营业务活动统计落到实处，准确反映各行业总体规模和行业结构。（四）开展“非四上”单位抽样调查样本单位核实比对专项行动。为统一管理“非四上”单位抽样调查样本单位，对现有各项抽样调查的国家级样本单位开展比对核查工作，待核查单位名单包括跨专业重复单位、疑似非法人单位、组织机构代码或单位名称一项不一致单位、专业样本单位比名3录库多出单位等。各级统计部门要做好单位比对和核查工作，认真核实单位是否真实存在、是否符合单位划分标准、基本信息是否准确，严格把关，杜绝将不实不准单位纳入样本单位库，确保数据质量。二、做好“三新”统计工作，深入开展分析研究为积极跟进国家统计方法制度改革，深入开展调查研究，摸清新产业、新业态、新商业模式发展状况，深刻揭示新常态下创新驱动战略落实成效和“双创”进展态势，各级统计部门要做好“三新”统计工作，健全完善“三新”统计调查体系。（一）扎实做好“三新”统计调查工作。按照国家统一部署，建立健全“三新”专项统计报表制度，各级统计部门要严格按照国家统计制度要求，准备把握“三新”相关统计标准、口径范围、统计原则和指标涵义。在严格执行国家制度的基础上，要根据本地区“三新”发展的特点和重点领域，开展具有地方特色的“三新”统计调查和分析研究，力求及时、全面、动态监测和反映本市不同领域“三新”经济发展状况和趋势。（二）进一步完善“三新”统计调查方法。众多“三新”企业以互联网为依托，借助大数据、云计算、物联网等现代信息手段开展生产经营活动，为“三新”统计提供了新的数据基础。各级统计部门在扎实做好“四上”企业联网直4报的同时，要积极研究探索应用部门行政记录和统计信息，以及企业网上交易信息等大数据资源，拓展“三新”统计数据的来源渠道。（三）深入开展“三新”统计分析。各级统计部门要强化“三新”统计数据的深度开发和综合利用，生产更为丰富的“三新”统计产品，为各级党委政府科学决策提供针对性强、参考价值高的调查信息和统计分析。一是要充分利用信息化及电子商务统计数据，切实用好企业创新、城市商业综合体、战略性新兴产业、新产品等方面的统计调查数据，全面反映“三新”企业规模、效益、结构。二是要加强统计分析研究和预测预判，对“三新”经济发展状况、存在的问题以及相关政策落实情况进行深度分析，对“三新”发展的前景和趋势进行科学预测。三是要准确测算和反映“三新”对经济发展的拉动作用，真实反映速度结构变化。三、加强基层基础建设，解决源头数据质量问题统计基础工作是保障源头数据质量，有效开展统计调查工作的基石。因此，要高度重视统计基层基础建设，健全基层统计体制机制，创新基层统计工作模式，提升基层统计能力，确保源头数据真实准确。（一）继续强化“八个全覆盖”。要以创新推进“八个全覆盖”为核心，采取更加有效的措施，努力实现“四个提升”。继续抓好业务培训和执法普法培训，加大对基层统计5人员的教育培训力度，不断提高基层统计人员的职业道德水平和业务能力。继续加强对5000万元及以上投资项目的核查，加强对“小升规”工业企业和“限下”升“限上”批零、住餐单位的清查，摸清项目入库和企业达规情况。要进一步加大监督执纪问责力度，建立健全提高数据质量的长效机制，为各级党委、政府决策提供更加优质高效、科学的统计信息支撑。（二）深入基层检查督导。做好“八个全覆盖”的延伸工作，坚持实事求是原则，加大基层检查指导力度，以专业为主线，对联网直报单位和乡镇统计工作站的基础统计工作进行全面指导。要定期抽取一定数量的在库单位和新入库单位进行实地核查，确保在库单位的真实性和在库单位信息的准确性。（三）完善源头数据审核机制。健全完善数据审核、质量评估、责任追究、质量监督、统一管理的数据质量控制体系，切实把好数据采集、生产、使用三个关口，确保统计数据真实可信。严格执行统计报表制度，健全统计调查对象原始记录和统计台帐，建立健全统计数据的审核、签署、交接、归档等管理制度。加强对“一套表”网上直报数据的实时审核，以提高数据质量为核心，环环相扣、严把审核关。四、加强统计法制建设，加大统计执法检查力度依法治统是建立现代统计体系的基本路径，要进一步完6善统计法律法规，提升统计普法水平，强化统计执法检查，健全统计法治工作机制，为统计工作规范、有序开展提供坚强的法制保障。（一）加大统计普法宣传教育。制定“七五”普法宣传规划，采取多种方式开展宣传教育活动。充分利用好各专业召开年报会、统计开放日、法制宣传日等关键节点进行宣传。一是加强对领导干部的宣传教育，通过举办法制知识讲座、发送宣传资料等方式向各级各部门领导进行宣传；二是加大对统计人员的法制宣传教育，重点学习和掌握统计法律法规，不断增强统计法制理念；三是强化对统计调查对象的宣传教育，重点是联网直报企业负责人、统计负责人和统计人员，提高其守法意识和配合联网直报的自觉性、主动性。（二）持续加大统计执法检查力度。积极开展统计执法检查，拓展检查范围，创新检查模式，既要查处编造、篡改、虚报的违法行为，也要查处拒报、漏报、瞒报的违法行为，防止两种倾向，坚决遏制“一手漏，一手编”、“一边瞒，一边虚”的违法行为。真正达到查处一起，教育一片，震慑一批的效果，进一步规范统计行为，营造依法统计的社会环境。（三）积极开展地方法规的修订工作。根据国务院《统计法实施条例》的立法进程，开展我省统计地方法规的修改工作，广泛征求各界意见，不断提高统计立法的科学性、前瞻性和适用性。7五、建立保障统计数据质量的技术屏障以统计调查指挥平台建设为龙头，办公自动化系统建设为抓手、企业一套表联网直报平台为基础、信息网络安全为保障，实现系统贯通、效率高速、应用广泛的全方位、全流程服务统计业务工作的统计信息化平台，全面推进办公自动化系统、统计快速调查处理系统、统计调度指挥系统、协同办公系统建设，全面推进统计现代化，提升统计生产力，为保障数据质量提供技术屏障。（一）推进山西统计基础设施云平台和软件服务云平台建设。以虚拟化、云计算技术为支撑，充分利用现有网络、计算、存储等资源，构建全省统计云平台。提高资源利用率，全面提升统计信息化基础设施服务能力，提升运行维护管理水平。（二）加快统计调度指挥平台建设。集调查支持、数据采集、处理、存储、发布共享为一体的统计调度指挥平台将从统计数据生产全流程的质量控制管理入手全面提升统计数据质量。（三）推进全省统计办公自动化系统的建设。推进以云盘、即时通讯、协同笔记、移动办公终端管理等应用为代表的电子政务协同工作平台建设。实现信息实时送达、文档实时共享，业务实时协作，提高省市政务工作效率和管理水平。（四）推进统计调查调度指挥工作全面移动化、实时化。8实现统计调查移动化、统计调度移动化、统计办公移动化、统计服务移动化，拓展统计工作空间，改进统计工作方法。（五）提升远程监控、高清视频应用水平。实现高清视频会议、桌面视频会议、手机视频会议的互联互通，实现远程现场办公、实时互动和培训交流，提升上下工作互动效率。（六）强化一套表平台和联网直报系统应用。一套表联网直报作为统计业务数据处理核心平台、统计“四大工程”的主干内容，其对统计业务流程再造和统计数据质量保障都具有重要的统计创新和革命性质。加强一套表联网直报平台功能建设和提高各级统计业务人员平台操作技能，是有效提升统计数据质量的两大技术支撑和外部保障。今年要继续加大平台功能建设力度，特别是监测预警功能方面内容，增强表间审核、历史年份对比、行业平均数比对，及时发现基层表数据的奇异值问题，将数据源错误控制到最低程度。同时还要加强平台同一IP地址统计代报现象等监督和预警机制，为惩治统计违法活动提供技术指证依据。今年要进一步加大统计业务人员的平台操作技能培训力度，使平台真正成为统计业务人员的数据处理首选工具。