第05章 电子政务战略规划

中央财经大学©2007年8月E-Government国家“十一五”规划教材电子政务孙宝文王天梅主编第五章电子政务战略规划第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务3第五章电子政务战略规划了解电子政务战略规划在电子政务建设中的地位和作用掌握电子政务战略规划的几个主要方法，以及各方法的优劣势重点掌握电子政务系统战略规划的主要过程和主要内容学习目标第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务4第五章电子政务战略规划第一节电子政务战略规划的地位和作用第二节电子政务战略规划的方法第三节制定电子政务战略规划的原则和主要步骤本章小结第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务5第一节电子政务战略规划的地位和作用一、电子政务战略规划的概念和内容二、如何启动电子政务系统战略规划第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务6一、电子政务战略规划的概念和内容1．信息系统战略规划的概念。信息战略（InformationStrategy，IS）是组织的职能管理战略之一，是组织信息功能要实现的任务、目标及实现这些任务和目标的方法、策略、措施的总称。信息系统战略规划（InformationSystemPlanning，ISP）则是关于组织IT应用长远发展的计划，是一个以组织的目标、战略、处理过程以及信息需求为基础，识别并选择所需要的信息系统并确定系统建设和实施的时间的过程，是组织战略规划的重要组成部分。有效的战略规划可以使信息系统有明确的战略目标和科学的实施计划，使系统有良好的整体性、可靠性。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务7一、电子政务战略规划的概念和内容1．信息系统战略规划的概念。可用于描述信息系统战略规划概念的其他描述如下：信息系统战略规划是指一个机构内为开发、使用信息系统和技术而提供指导的一连串管理活动。信息系统战略规划是建立达到某个组织目标的信息系统，同时识别实现这些目标所需要的资源和信息系统，建立优先次序、时间表及预算过程，以及开发管理过程。信息系统战略规划是考虑到信息系统技术对整个机构的支援作用的情况下而制定决策和整合决策的过程，这一过程运用正规程序并产生明确结果，这些结果可能成为明确的决策，也可能为其他（非正式）决策过程提供信息。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务8一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。20世纪80年代之后，由于信息技术在发达国家的部分企业中逐渐成为核心技术，对信息技术和信息资源的管理更多地深入到企业战略管理层面，信息战略（本书称为信息化战略）开始成为一些学者的研究对象。20世纪80年代后期，信息战略进入企业实践领域，成为与财务战略、人力资源战略、组织战略、研究与开发战略、生产战略和市场营销等同等重要的职能战略。20世纪90年代之后，美国著名大学商学院出版的“企业战略管理”教材中普遍增加了“信息技术（InfoMationTechnology，IT）／信息系统（InformationSystem，IS）”的章节，这标志着信息战略正式成为企业战略规划家族的一员。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务9一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第一阶段：无信息系统战略阶段。20世纪60年代初信息系统的主要作用是实现机构基本事物的自动化，引入信息系统的目标是减少信息处理的成本，系统建设只要运用严格的经济手段进行成本——效益分析，而这些分析决策仅仅需在数据处理部门完成。由于信息系统项目较单纯，因此不需要战略规划。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务10一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第二阶段：第一代——需求驱动型（demand-driven）战略规划。这一阶段由于需要开发和维修的信息系统项目越来越多，因此数据处理部分需要建立一个信息系统开发的整体架构，并从机构总体上订立对新系统开发需求的审查程序。本阶段注意力集中在资源分配上，关键问题有两个，一是用投资收益作为主要衡量方法，建立项目的优先次序关系，二是对多种系统进行协调和整合，但当时没有行之有效的方法技术解决这些问题。因此这一阶段也没有严格意义上的战略规划。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务11一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第三阶段：第二代——方法论型（methodological）战略规划。这一阶段的焦点是把机构的资源有效分配到信息系统项目中，IT战略开始受到机构战略的制约，影响范围扩大到整个机构，于是系统开发前阶段的战略方法研究受到重视。最早出现的方法是IBM的商业系统计划（BSP），另一个重要方法是关键成功因素法（CSF）。这些方法强调采用由上至下的思维进行规划，同时还强调高层管理者的参与。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务12一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第四阶段：第三代——整个机构型（organization-wide）战略规划。这一阶段由于开发项目增多，人们开始认识到有效信息系统建设的关键在于机构内信息系统服务与信息应用系统的开发相匹配的能力。本阶段，开始使用机构内部的信息系统开发过程图来分析信息系统开发机会和信息技术基础设施的素质，以便于完成信息化战略规划。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务13一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第五阶段：第四代——IT系统和战略相互作用型（interaction）战略规划。这一阶段，信息系统不再被认为只具有支援功能。人们意识到信息技术不仅能支持组织的竞争战略，而且还影响后者的形成。该阶段的IT规划方法更多考虑外在需要，并直接引入竞争分析等技术，并开始注重IT战略和组织战略相互影响相互作用。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务14一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第六阶段：第五代——整合型（integrated）战略规划。由于组织各部门和IT管理人员认识到机构战略和信息系统战略不可视为静态，而必须考虑到运行环境的动态变化。因此为了把握更多的机会，并对潜在的危机作出反应，战略制定过程由静态演变为灵活的动态制定过程。因此需要更加灵活的整合的具有支援和战略双重作用的方法框架支持战略的制定，同时还需要明确订立信息系统的人力资源开发计划，以发展将来所需要的关键技能。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务15一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点近几年，世界上大多数国家开始认识到电子政务战略规划的重要性，于是出现了在国家的最高层面上进行的电子政务战略规划。美国政府在2002年2月由行政管理与预算署（OfficeofManagementandBudget）发表了“电子政务战略”报告，提出了战略目标和重点建设项目。在此基础上，与2003年4月经再次补充有总统办公室（ExecutiveOfficeofthePresidentoftheUnitedStates）发布了第二版的“电子政府战略”报告。英国政府与2000年9月提出了名为“21世纪的电子政府服务”的规划报告，由首相布莱尔作序。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务16一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点1．电子政务战略规划的概念电子政务建设的核心是电子政务系统（E-GovernmentSystem）建设，电子政务系统作为电子政务的网络环境和网络平台，同一般的信息系统（InformationSystem）一样，其开发与管理的主要任务是建设一个能满足需求，并能平稳可靠运行的信息系统，具体包括战略规划、分析设计、实施、维护等阶段，其中战略规划阶段具有重要意义，它是系统建设成功的关键。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务17一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点1．电子政务战略规划的概念电子政务战略规划，是指相关政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定实现系统目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。简单的说，电子政务战略规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统的目标、发展战略和基本技术实现方式的过程第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务18一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点作为一种信息化建设的长期计划，电子政务战略规划应该包括以下三个主要方面。（1）必须建立起电子政务同它所要支持的国家、城市的战略目标之间有机的关系，既不是简单地将传统的管理流程电子化，也不是循着别国的思维模式或纯粹受商业社会商机的推动而建立电子政务。（2）需要识别出建设主体，即国家、城市或部门的电子政务建设的战略需求，进而建立战略性的电子政务系统建设框架，并指导完成具体项目的开发计划。（3）确定资源分配方案。电子政务建设涉及到组织的人、财、物、信息等多种资源，因此需要对有限的资源进行整合，保证尽可能有效地和有效率地建设系统。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务19一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点2．政府战略与电子政务战略的关系政府战略与电子政务战略是相互促进的关系，政府战略决定电子政务战略，电子政务战略的实现程度反过来影响政府战略的实现，只有做好电子政务战略规划才能保证政府战略的实现。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务20一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点2．政府战略与电子政务战略的关系电子政务战略规划是在与政府战略、政府组织机构的设置乃至政府信息技术战略的交互作用中形成的，这种交互作用过程也就是电子政务战略规划的制订过程。从静态的角度分析，它们之间的关系是：政府战略决定信息技术战略，政府战略决定组织机构的设置，组织机构的设置又是电子政务战略规划的基础，是信息技术战略的物理原型，信息技术战略本身是电子政务战略规划的核心内容，但作为一种存在它又在一定程度上决定着电子政务战略规划。借鉴JohnHanderson在1994年提出的战略一致性模型，电子政务的战略一致性模型可以描述如下页图所示。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务21一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点2．政府战略与电子政务战略的关系第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务22一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点3．电子政务战略规划的特点（1）电子政务战略规划工作是面向长远的、未来的、全局性和关键性的问题，因此它具有较强的不确定性，且非结构化程度较高。（2）电子政务战略规划不在于解决项目开发中的具体业务问题，而是为整个系统建设确定目标、战略、系统总体结构方案和资源计划，因而整个工作过程是一个管理决策过程。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务23一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点3．电子政务战略规划的特点（3）电子政务战略规划人员对管理与技术环境的理解程度、对管理与技术发展的见识，以及开创精神与务实态度是规划工作的决定因素。（4）电子政务战略规划的结果是要描绘出系统的总体概貌和发展进程，但宜粗不宜细。（5）电子政务战略规划必须纳入到政府组织的发展规划，并应定期滚动。第五章电子政务战略规划孙宝文王天梅主编电子政务24一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电