第08章电子政务

《电子商务概论》ElectronicCommerce2019年8月1日电子商务概论2第八章电子政务第一节电子政务概述第二节电子政务的发展现状第三节电子政务体系结构第四节电子政务与电子商务的关系2019年8月1日电子商务概论3掌握电子政务的定义、相关概念了解电子政务的国内外发展状况掌握电子政务的基本框架及应用系统架构掌握电子政务与电子商务的关系本章学习目标2019年8月1日电子商务概论4第一节电子政务概述一、电子政务概述1．电子政务相关概念政府（Government）：是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。政府是一种机构或组织，是为社会中的各种组织和个人提供政府管理事务的客观存在。2019年8月1日电子商务概论5第一节电子政务概述政府职能（GovernmentFunction）：是国家意志在管理方面职能的体现，它和国家立法、司法等方面的职能相对应。政府职能是一种公共性的职能，体现于对国家事务和公共事务的管理中。政府职能体现在服务、管理、保障3个方面。2019年8月1日电子商务概论6第一节电子政务概述政务（GovernmentAffair）：泛指国家的管理工作,即政府日常管理事务、政府行政事务，以及政府在处理各种各样事务的过程中所不得不涉及到的有关政府内部工作流程、体制形式、权力关系以及官员间所形成的公务性和私人性的关系模式。信息技术（InformationTechnology）：是关于信息产生、发送、传输、接收、交换、识别、控制等应用技术的总称，以实现信息的获得、传递、存储、处理、显示和分配等功能。2019年8月1日电子商务概论72019年8月1日电子商务概论8第一节电子政务概述2．电子政务的定义联合国组织对电子政务的定义是：电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值，从而使各个方面上升到更高的层次。2019年8月1日电子商务概论9第一节电子政务概述世界银行对电子政务的定义是：电子政务是指拥有和运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。2019年8月1日电子商务概论10第一节电子政务概述美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务是电子商务应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。2019年8月1日电子商务概论11第一节电子政务概述综上所述，电子政务是：建立在计算机网络基础上，运用信息技术、通信技术和其他先进技术，通过政府部门和其他公共管理部门的组织结构、业务流程的优化重组，提高内部协调和管理的效率，提高为公共服务的质量与效率。2019年8月1日电子商务概论12第一节电子政务概述广义电子政务狭义电子政务电子党务电子人大电子司法电子政协2019年8月1日电子商务概论133．电子政务与传统政务的区别对比项目传统政务电子政务政务机构存在的形式物理实体存在网络虚拟存在政务办理方式面对面不受地域限制政务办理时间严格时间限制一般不受时间限制政府组织结构金字塔型垂直结构网络扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府内部政府内外部相统一办事透明度较低较高交互性差好政府管理成本边际成本递增边际成本递减2019年8月1日电子商务概论14第一节电子政务概述二、电子政务的模式及功能企业公务员公众互联网GtoEGtoBGtoC政府服务和信息资源的整合政府部门1政府部门N政府公务员1政府公务员NGtoEGtoEGtoG2019年8月1日电子商务概论151.政府对公务员的电子政务政府对公务员的电子政务:通常所说的政府部门办公自动化，其形式包括公务员在政府内网的办公与公务员通过互联网进行的办公。主要包括以下内容：2019年8月1日电子商务概论16电子政策法规(有法可依、有法必依)电子公文流转(政府内部传送政府公文)电子财务(政府财政预算和执行情况)电子办公（在网上完成事务性工作）电子培训（综合性和专业性的网络教育培训）公务员业绩评价（判断公务员是否称职）2019年8月1日电子商务概论172.政府间的电子政务政府间的电子政务:指上下级政府、不同地方政府、不同地方部门之间的电子政务，是电子政务应用的主要模式，应用于4种不同工作关系的政府机关之间。隶属关系、业务指导关系、平等关系、不相隶属关系2019年8月1日电子商务概论18主要内容包括：电子公文系统（政府部门之间的公文收发、传达等）协同办公（政府部门之间的相互协作）政务信息共享（各部门之间无偿或有偿共享政务信息）。2019年8月1日电子商务概论193.政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务：是指政府通过计算机网络系统为企事业单位提供各种公共服务和对其进行监管。主要内容包括：综合信息服务、电子采购与招标、电子税收、网上工商及证照办理、中小企业信息化服务2019年8月1日电子商务概论204.政府对公众的电子政务政府对公众的电子政务：是指政府通过计算机网络系统向公民提供的各种公共服务，如：教育培训服务、公众就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公共信息服务、交通管理服务、电子证件服务、公众电子税收。2019年8月1日电子商务概论21第一节电子政务概述三、电子政务建设的意义1、电子政务是社会信息化的推进器2、简化行政运作环节和程序，节约政府办公成本3、实施电子政务可以充分利用党和政府掌握着的社会信息资源4、提高政府决策水平5、增强政府的透明度及监管力度6、提高政府服务水平2019年8月1日电子商务概论22第二节电子政务的发展现状一、中国电子政务的发展1、中国电子政务的发展历程办公自动化阶段（1993年之前）“金字工程”实施阶段（1993年3月至1997年4月）“政府上网”阶段（1997年4月至2000年10月）电子政务实质性应用阶段（2000年10月至今）2019年8月1日电子商务概论232019年8月1日电子商务概论24第二节电子政务的发展现状2、中国电子政务的发展现状电子政务基础建设成效显著建立了服务导向的电子政务框架开发利用政务信息资源,打破信息壁垒政府门户网站建设成绩显著（政务公开、办事服务和公众参与三大基本功能）政府首席信息官制度建设构想2019年8月1日电子商务概论252019年8月1日电子商务概论26第二节电子政务的发展现状3、中国电子政务存在的问题对电子政务的一些基本问题认识不到位电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务建设中部门间缺乏合作先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重的冲突2019年8月1日电子商务概论27第二节电子政务的发展现状二、国外电子政务的发展2012年联合国电子政府调查报告显示：韩国政府继续保持了2010年在电子政务方面所获排名第一的位置。荷兰目前排名第二，比2010年提前了三个位置。英国向前进了一位，成为世界上电子政务第三先进国家。丹麦、美国、法国和瑞典也仍保持在全球电子政务领先国家的行列。许多发展中国家也跻身前50名，其中包括俄罗斯、阿拉伯联合酋长国、立陶宛、巴林、哈萨克斯坦、智利、马来西亚、沙特阿拉伯、拉脱维亚、哥伦比亚、巴巴多斯、卡塔尔、安提瓜和巴布达，和乌拉圭等。2019年8月1日电子商务概论282019年8月1日电子商务概论29韩国：将公民需求视为政府要务，一切以服务为中心荷兰：英国：建立“以公民为中心”的政府美国：以顾客为导向、重视公众反馈加拿大：以民众为核心，提供有责任心、更好更有效的服务日本：新加坡：2019年8月1日电子商务概论30第三节电子政务体系结构一、电子政务的基本框架政府内网政府专网政府外网逻辑隔离逻辑隔离物理隔离Internet政府门户网站公众企业非盈利组织公务员人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库“三三”“三三”“三三”2019年8月1日电子商务概论31第三节电子政务体系结构1、三网指政府内网、政府专网及政府外网。从安全角度考虑，《关于我国电子政务建设的指导意见》中明确规定，政务内网与政务外网之间必须采取物理隔离。2019年8月1日电子商务概论32根据机构职能，在业务范围内，政府专网与政府内网在一定条件下互联，实现地区级别涉密信息共享，同时，又要保证各部门数据的安全，所以政府内网与政府专网之间采取逻辑隔离。2019年8月1日电子商务概论33第三节电子政务体系结构2、一站指政府公共门户网站，是由政府按照政府管理和公共服务的需求，向政府、公众、企业及非盈利组织提供的政府服务的窗口，是电子政务最基本、最核心的公共应用形式。2019年8月1日电子商务概论34通过政府门户网站，电子政务的社会服务可以分为四个阶段：网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务、“一站式”服务等。从信息公开角度看，使用互联网发布法规和政令等公告信息是政府网站的重要功能，也是最容易实现的功能。2019年8月1日电子商务概论352019年8月1日电子商务概论362019年8月1日电子商务概论37第三节电子政务体系结构3、四库人口基础信息库法人单位基础信息库自然资源和空间地理基础信息库宏观经济数据库2019年8月1日电子商务概论38政府内网政府专网政府外网逻辑隔离逻辑隔离物理隔离Internet政府门户网站公众企业非盈利组织公务员人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库“三三”“三三”“三三”2019年8月1日电子商务概论39第三节电子政务体系结构4、十二金“十二金”：则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。12个重点业务系统又可以分为三类：第一类：对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类：增强政府收入能力，保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类：保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。2019年8月1日电子商务概论402019年8月1日电子商务概论41第三节电子政务体系结构4、十二金1）“金桥工程”——国家公用数据信息通信网工程2）“金宏工程”——宏观经济管理信息系统3）“金税工程”——中国税收管理信息系统4）“金关工程”——国家对外经济贸易信息化5）“金财工程”——政府财政综合MIS6）“金卡工程”——电子货币工程2019年8月1日电子商务概论427）“金审工程”——审计信息化8）“金盾工程”——公安信息化9）“金保工程”——劳动保障电子政务工程10）“金农工程”——农业信息化11）“金水工程”——国家防汛和抗旱系统工程12）“金质工程”——国家质量监督检验检疫信息化工程43二、面向对象和服务的电子政务应用系统架构1、电子政务建设中服务与应用的关系公共服务入口（门户网站）公众服务系统业务系统内部办公系统应用支撑层公众企业非盈利组织政府部门引导建设满足需求2019年8月1日电子商务概论442、电子政务应用系统架构外网门户网站内网门户工商政务系统应用系统层电子政务标准和规范体系电子政务平台的安全体系税务政务系统社保政务系统公安政务系统知识管理系统办公自动化系统协同工作系统数据交换系统决策支持系统数据访问、转换、提取、过滤、综合（中间件）数据资源政府内网政府外网互联网数据资源层应用框架层网络平台层公共访问层2019年8月1日电子商务概论453、电子政务应用系统的构成公众服务系统内部办公系统业务系统1．信息发布系统1．财务管理系统1．社会保障信息系统2．信息查询系统2．档案数据中心2．税务纪检监察系统3．医