2015十三五规划.

全面小康决胜阶段的路线图—学习十三五规划建议的几点体会中国浦东干部学院2015年12月21日全面小康决胜阶段的路线图—学习十三五规划建议的几点体会一、十三五期间经济社会发展面临的三个陷阱二、理解十三五规划政策内涵的四个分析框架三、十三五规划建议提出的五个发展理念到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。——中共十八届五中全会一、十三五期间经济社会发展面临的三个陷阱和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是，1，发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；2，城乡区域发展不平衡；3，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；4，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；5，人们文明素质和社会文明程度有待提高；6，法治建设有待加强；7，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。（一）、经济上，要跨越“中等收入陷阱”人均GDP4000美元以下，低收入阶段：发展依靠低成本优势。低收入阶段可以利用“后发优势”，撘便车，引进、模仿先进技术人均GDP12000美元以上，高收入阶段：发展依靠创新能力。高收入阶段可以利用垄断地位谋利；但它已经跨过“福利门槛”，人们更关注生活质量、生态环境和社会公平。人均GDP4000美元-12000美元之间，中等收入阶段：低成本优势消失，创新能力不足，发展处于“两难”阶段。一方面，低成本竞争优势逐步消失，企业开始向外转移；另一方面，创新能力还远远不够，竞争能力不强。一方面，不涨工资，会拉大收入差距、影响民生与社会和谐；另一方面，涨工资，又会加大生产成本、削弱竞争力、影响发展。在这个发展阶段，往往容易出现经济发展突然失去动力，社会生活又失去和谐的现象，这就是所谓的“中等收入陷阱”。我国2014年GDP总量63万亿人民币，按汇率计算，大约合10万亿美元，人均GDP大约7800多美元，恰好处于中等收入阶段，容易陷入“中等收入陷阱”。学术界一般认为，我国目前处于“中等收入陷阱”的边缘，考验执政党的执政能力和政府的发展战略，以及领导人的政治智慧。如果我国顺利完成十三五规划确定的目标和任务，到2020年，GDP增长速度保持在年增长6.5%-7%左右，GDP总量比2010年翻一番。那么，初步预计，届时，我国GDP将达到17万亿美元左右，人均GDP将跨上12000美元台阶，进入高收入发展阶段的门坎，从而胜利跨越“中等收入陷阱”。中国经济“新常态”的几个特点一是经济从高速增长转为中高速增长。7%左右的增长速度；就业形势比较好。二是经济结构不断优化升级。第三产业（占比50%）、消费需求（占比60%）逐步成为主体，城乡、区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动转向创新驱动。更多依靠科技进步、制度改革和结构优化驱动发展。为什么会出现“中高速增长”？，从短期看是经济周期现象；从长期看是“边际效率递减规律”下经济“潜在增长率”（6-7%）在下降。经济“实际增长率”只能等于或者小于经济“潜在增长率”。为什么能够容忍“中高速增长”？一是因为结构优化后就业形势比较好，经济增长1%，带动就业从原先100万，增加到150万-170万左右；二是中高速增长为进一步优化结构、保护生态环境带来了比较宽松的基础条件。（二）、政治上，要避免“塔西佗陷阱”塔西陀是一位古罗马历史学家，他有一句名言：“政府一旦失去公信力，任何政策都会受到质疑！”一些地方出现了“老百姓”变成了“老不信”的现象。社会上“仇官、仇富、仇精英”的情绪比较严重。一些地方政府已在一定程度上站在了“塔西陀陷阱”的边缘。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，“四个全面”战略布局，一手抓改革，解决体制机制问题；另一手抓教育和反腐败，解决党风不正问题，避免我国陷入“塔西陀陷阱”。（三）、国际关系上，要拒绝“修昔底德陷阱”修昔底德是一位古希腊的历史学家，他认为：“国强必霸，争霸必有一战”。“守成大国”与“新兴大国”之间相互猜疑、竞争，必然导致战争。西方一些学者和媒体由此提出了“中美必有一战”的论调。中国政府坚决拒绝“修昔底德陷阱”，提出构建“中美新型大国关系”：“不冲突、不对抗，互相尊重，合作共赢”。“太平洋足够大，容得下中美两个大国”。二、理解十三五规划政策内涵的四个分析框架（一）、短期需求分析框架，政府运用货币政策和财政政策，刺激“投资、消费、出口”（“三驾马车”）。人类现代经济史表明，经济发展会发生周期性波动：繁荣-衰退-萧条-复苏-繁荣…。英国经济学家凯恩斯认为，原因是“有效需求不足”导致“产能过剩”。（“生产过剩危机”）总供给（消费+储蓄）总需求（消费需求+投资需求）+出口=产能过剩“从长远看，市场调节会解决一切问题”（奥地利经济学家哈耶克）。“从长远看，我们都会死的”（英国经济学家凯恩斯）。《就业、利息与货币通论》。宏观经济学和宏观调控政策。中央政府通过“货币政策”和“财政政策”，刺激消费、投资、出口（“三驾马车”）创造社会需求，把经济从衰退拉向复苏。“货币政策”包括，量化宽松（降准降息）、收紧银根（提准加息）“财政政策”包括，增加收支（发行公债）、减少收支（减税）“货币政策”和“财政政策”可以有多种搭配。因为，中央政府宏观调控有两个政策目标：一是刺激经济增长，二是控制物价水平，保持经济持续稳定增长。中国目前的宏观调控政策是，“积极的财政政策和稳健的货币政策”。中国政府调控经济的举措（引擎）之一是，政府加大投资力度，提供公共产品：棚户区改造，中西部铁路，大型水利设施。既拉动经济增长，也能够改善民生。（二）、长期供给分析框架，政府简政放权，推动科技进步、制度改革、结构优化，激发企业创新热情。长期经济增长=生产要素投入（资本+土地+劳动力）+全要素生产率提高“全要素生产率提高”=“天上掉下的馅饼”是“免费午餐”。科技进步+制度改革+结构优化+劳动者素质提高+规模经济…对“科技、制度、结构”进行“创新”，通过“创新驱动”经济发展。转变发展方式就是要依靠“全要素生产率”提高推动经济发展。中国政府调控经济举措（引擎）之二是，推进简政放权（放松管制、减少税费）、放管结合、优化服务，激发市场主体（企业）的创造活力和积极性，创造“大众创业、万众创新”的制度环境。短期需求侧改革：刺激投资、增加消费、扩大出口=“三驾马车”长期供给侧改革：科技进步、制度改革、结构优化=“三大动力”（三）“微笑曲线”分析框架，调整产业结构，促进产业升级，实现创新发展和协调发展“微笑曲线U”=研发设计30%+加工制造10%+市场营销和品牌60%“研发设计+市场营销”创造了商品绝大部分价值（90%），“加工制造”则创造了商品小部分价值（10%）。“研发设计+市场营销”就是生产性服务业或称现代服务业。苹果案例：转移加工制造（富士康），重点从事研发设计和市场营销。“美国创造，中国制造”，生产方式是“人脑+电脑”。乔布斯，“创新既要适应需求，更要引领需求”。创新，既有需求导向的创新，也有技术推动的创新。“双轮驱动”产业升级和结构调整：一个轮子是，制造业逐步从中低端向中高端发展，提升制造业技术能级。另一个轮子是，产业链向生产性服务业转型；这些年来，上海提出了“创新驱动、转型发展”的目标和任务。重点发展现代服务业；大力发展先进制造业，特别是积极发展高新技术产业（战略性新兴产业）；形成以现代服务业为支撑、以先进制造业为基础、以高新技术产业为先导的产业体系。“服务经济、高端制造、绿色发展、品牌引领”。上海积极发展现代服务业。发展“楼宇经济”、“总部经济”。上海也大力发展先进的制造业。发展大飞机（Ｃ919）、航空母舰、核能发电设备等等。国际经验表明，服务业和制造业的合理比例大体上是7:3左右。先进制造业是一个国家经济发展的基石。国际上，创新驱动着制造业的发展。美国“页岩气”革命、“特斯拉”电动汽车、“可穿戴的智能终端”、德国“工业4.0”（蒸汽化-电气化-网络化-智能化）等等刮起制造业旋风。（四）、“效率与公平”分析框架，实现包容性发展、可持续发展和共享发展一是追求当代人内部的公平，实现包容发展与和谐发展。“我们怎么做，才是对的？”，“效率与公平的统一”。“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的统一。给强者以机会，给弱者以帮助的统一。“协强扶弱”，实现社会包容与社会和谐。二是追求“当代人”与“下代人”之间的公平，实现可持续发展与绿色发展。强调“代际公平”问题。当代人不能以牺牲下代人的发展权利为代价实现自身的发展。这就需要节约资源，保护环境，实现可持续发展和绿色发展。三是建设人与人，人与自然的“利益共同体”和“命运共同体”，实现共赢、共享发展。三、十三五规划建议的发展目标和发展理念全面建成小康社会新的目标要求：1，经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。2，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。3，国民素质和社会文明程度显著提高。4，生态环境质量总体改善。5，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。十八届五中全会提出了“五大发展理念”统领十三五规划：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展！（一）、创新发展，创新是引领发展的第一动力坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。制度创新（改革开放，负面清单+事中事后监管）科技创新（科技进步，实施“互联网+”行动计划）英国经济学家熊彼特认为，“创新”就是建立一种“新的生产涵数”即“生产要素的重新组合”。创新意味着“革命性变化”；意味着“创造性破坏”，意味着“毁灭旧的、创造新的”。创新的主体是“企业家”。企业家的核心职能不是经营或管理，而是创新。创新包含五个方面内容：（1）生产一种新的产品。如，苹果手机。（2）采用一种新的生产方式。如，福特汽车生产流水线。（3）开辟一个新的市场。如，“一带一路”战略。（4）获得一种新的原料来源。如，页岩气。（5）实现一种新的组织形式。如，电子商务平台，“光棍节”。创新包含三种形式：（1）原始创新，上海磁悬浮列车商业运行。（2）集成创新，C919大飞机：自主设计、全球采购、系统集成。（3）引进、消化、吸收再创新，中国高铁，“用市场换技术”成功。自主创新不等于“独立创新”（IndependentInnovation）自主创新应该是“以我为主、世界合作”的创新。实施“互联网+”行动计划，实施“网络强国”和“国家大数据”战略发展移动互联技术、物联网（智慧