2015大讲堂第4期

1内部资料注意保密大讲堂第四期（总第102期）2015年4月1日中央国家机关工委宣传部中共北京市委讲师团专供中央国家机关宣讲家网站（）司局级以上领导干部参阅◆全面从严治党……………………………………………李忠杰(2)全面从严治党不仅是十八大以来党的建设的重要特点，而且正在出现把这些特点固化为一种新常态的趋势。“四个全面”已成为战略布局，战略布局当然不是临时的，必然是一种新常态。要敏锐关注、主动适应、科学完善、积极推动这种新常态，使全面从严治党作为贯彻落实“四个全面”战略布局的一个重要组成部分，不断取得新成绩。◆深刻把握习近平总书记“四个全面”的科学含义……辛向阳(32)习总书记提出的“四个全面”的思想，深化了对社会主义现代化事业发展规律的认识，具有重要的理论和实践意义。从总体上讲，全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标，全面深化改革与全面推进依法治国是实现这个总目标的两大支柱，全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。◆新常态下我国经济发展和宏观调控…………………刘伟(51)2015年的全国两会上，“新常态”是领跑经济领域的关键词。新常态下，我国以反腐败为契机，推动市场化的深入，推动法治化的深入，以制度创新来调动人们的创造力和活力，推动技术创新，推动发展方式转变，以此保证经济结构的升级和效率的提高，这正是我国穿越“中等收入陷阱”，实现社会主义现代化的根本所在。◆美国经济复苏对全球及中国经济的影响……………肖炼(73)总体来说，美国经济复苏对中国经济发展带来了机遇；美国的危机主要是次贷危机，金融杠杆造成了虚拟经济过剩。中国目前是实体经济过剩，生产出来的东西能卖掉的只有60％；中国积累了近4万亿的外汇，其中80％是购买美国的国债和政府债券，平均收益率只有2％，而美国公司对华直接投资，平均收益率是20％左右。主办★★2全面从严治党中共中央党史研究室原副主任李忠杰全面从严治党，是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在党的建设方面提出的总体思路和战略部署。按照北京市委的要求，我就深入学习贯彻习近平总书记有关论述精神，推进全面从严治党问题，与市委中心组的同志们作一点交流。北京市曾建立了一个党建专家顾问组，我是成员，参加过不少活动。另外，在我前些天因超龄刚刚退到二线之前，地方党史工作曾长期由我分管，所以知道北京市的党建和党史工作一直做得很好，创造了很多很好的经验。因此今天主要是向大家学习。准备讲三个方面的内容。一、从战略布局高度领会“全面从严治党”的新要求1、十八大以来新一届党中央逐步形成了“四个全面”的战略布局。2014年10月，在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确提出“全面推进从严治党”的要求，并在其他多个场合对如何全面从严治党发表了一系列重要讲话。全面从严治党，包含着丰富的内容，同时，又与以习近平同志为总书记的党中央治国理政的战略布局紧密联系在一起，是这个总的战略布局的一个重要组成部分。学习贯彻全面从严治党的要求，首先要把它放到十八大以来习近平总书记提出的战略布局中来认识和把握。3那么，这个战略布局是什么?十八大以来，这个战略布局已经逐步提出并越来越清晰地展现在我们面前。用总书记的话概括，就是“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这“四个全面”，每一个都有一个逐步提出、日益明晰的过程。其中的全面从严治党问题。改革开放以来，邓小平同志一再提出党要管党、从严治党。1994年，十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了党的建设的基本格局。2009年，十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年，十八大要求，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。2014年10月，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。现在，又直接使用了“全面从严治党”的表述。在逐个强调每一个“全面”的基础上，去年以来，习近平总书记从治国理政大思路的高度，进一步对“四个全面”进行重要整合，明确提出了“四个全面”的概念，使这“四个全面”成为一个相互关联的有机整体。从现在公布的材料来看，在起草十八届四中全会决定过程中，中央对于文件的一个重要考虑，就是要“体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系”。到12月，在江苏考察调研时，习近平总书记在“三个全面”后增加了一个“全面从严治党”，要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和4社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是在公开报道中，习近平总书记第一次把“四个全面并提。由此，“三个全面”进一步上升成了“四个全面”。这“四个全面”意味着什么?怎么定位?2015年2月2日，在省部级主要领导干部研讨班开班式上，习近平总书记做了一个迄今最为明确的说明和界定。他指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。总书记明确肯定“四个全面”就是“战略布局”，而且是第一次亲自用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架。可见这“四个全面”具有非同寻常的意义。2、“四个全面”体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本思路。这“四个全面”的提出，进一步展示了以习近平同志为总书记的党中央十八大以来治国理政的基本思路。历史的经验告诉我们，治国理政需要有大视野、大思路、大战略。尤其是在某些重要的历史节点上，有没有一个科学的治国理政的大思路至关紧要。思路错了，就会把国家领错方向；思路有毛病，也会产生很多消极影响；而思路正确，就能够把国家引向兴旺发达的未来。比如，当年的十一届三中全会实现了党和国家伟大的历史转折，使改革开放的潮流蓬勃兴起，使中国的面貌、中国共产党的面貌、中国社会主义的面貌发生了巨大的变化。1992年春，中国向何处去的关键时刻，邓小平同志发表南方谈话，为改革开放打开了广阔的空间。所有这些，都是在关键时刻把国家领向正确方向非常关键的抉择。5十一届三中全会以来，中国发展取得了举世瞩目的成就，但也遇到很多新的问题和挑战。十字路口，各种思潮纷纭复杂，归结起来，实际上就是一个根本问题：中国往何处去?从十八大到现在，一共两年多一点的时间，习近平总书记已经发表了大量重要讲话。这些讲话，大都具有开局的性质，但都从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题。因此，这些讲话，逐步展示了习近平总书记对于治国理政的谋划、思路、理念和蓝图。这些讲话，具有习近平总书记个人独特的风格和特征，逐步展示和规定了十八大以来中国社会发展的路径，已经使党和国家发生了很大变化，也在国际上产生了巨大影响。在发表一系列重要讲话的基础上，习近平总书记进一步提炼出“四个全面”，并且亲自将它定位为“战略布局”。这充分说明“四个全面具有非常重要的意义。由于“四个全面”涵盖的内容比较广泛，而四个方面的主题又非常集中和鲜明，因此，作为以习近平同志为总书记的党中央自十八大以来最新确立的战略布局，它更加清晰和集中地展现出了习近平总书记对于治国理政的谋划、思路、理念和蓝图，也为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面，提供了顶层设计和战略导引。对于指导党和国家的全部工作都具有重要的指导意义。对于各级领导干部来说，我们都是在不同岗位和层面上参与治国理政的。在政治上和组织上，必须服从党中央的统一领导，按照中央统一部署履行好自己的职责，与党中央保持高度一致。因此，对于习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，必须认真学习，深刻领会，切实贯彻到各项工作中。6在学习贯彻“四个全面”过程中，我们要继续深入思考研究，有些问题还有待党中央或总书记本人作出界定。比如，“四个全面”与“中国梦”是什么关系?是将“四个全面”归入到中国梦里面，还是将中国梦归结到“四个全面里面?还有，“四个全面”的战略布局与五位一体的建设中国特色社会主义总布局是什么关系?两者是从属关系，还是并列关系?是互补关系，还是取代关系?再有，“四个全面”是不是可以涵盖十八大以来习近平总书记系列重要讲话的全部精神?或者说，习近平总书记关于治国理政的总体思路和基本框架，是不是已经可以直接用“四个全面”来概括?这更是一个非常重要而又复杂的政治问题，都还需要随着时间的推移而一步步加以研究。从政治纪律和组织程序来说，则要由党中央和习近平总书记自己来决定。从根本上来说，还要由实践的成效来检验，由历史的发展来决定。3、充分认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位。“四个全面”的战略布局，具体包含哪些内容?相互之间是什么样的关系?整体上是一种什么样的结构?对此，习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上亲自做了说明，指出：这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。习近平总书记的这个说明，清楚地界定了每个“全面”的地位、作用，也从总体上界定了“四个全面”相互之间的逻辑关系。7从全面建成小康社会来说，这是党的十八大提出的总目标。它包括经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等一系列要求。主要指标是，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。在此基础上，还要在建党100周年时建成现代化国家。过去叫“基本实现”。现在“基本”两个字已经去掉了，就是实现。这个要求就更高了。进一步，还要实现中华民族伟大复兴。这样三个梯次连贯递进的目标，构成了非常豪迈的中国梦。我们所做的一切，都是向这样的目标前进。从现在的情况来看，如期全面建成小康社会的任务十分艰巨，需要我们作出更大的努力。从全面深化改革来说，十八大规定的到2020年的目标，同时包含发展目标和改革目标两个方面。文件的小标题就是“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。从逻辑关系上来说，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”不全面深化改革，全面建成小康社会的目标就很难实现。从全面推进依法治国来说，习近平总书记听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时，直接阐述了全面推进依法治国与全面建成小康社会的关系，指出：全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。要保持我国经济社会长期持续健康发展势头，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景，就必须紧密结合全面深化改革工作部8署，夯实党和国家长治久安的法治基础。从全面从严治党来说，在“四个全面”的战略布局中占有重要的地位。首先，党的地位和面临的挑战决定了必须全面从严治党。习近平总书记指出，我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。其次，其他三个全面都离不开全面从严治党。一是全面建成小康社会离不开全面从严治党。办好中国的事情关键在党。党是中国特色社会主义事业的领导核