2013年事业单位考试考试《申论》模拟试卷农民工权益保护

2013年事业单位考试申论标准预测试卷一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.劳动和社会保障部副部长、国务院农民工工作联席会议办公室主任胡晓义2007年1月26日说，解决农民工工资偏低的问题，有两方面工作要做。胡晓义26日在中国政府网在线访谈时说：“一方面是长期而言，农民工文化素质、技能素质相对较低，要找到工资较高的工作不容易。因为现在工资都是市场决定的，所以要长期努力，提高农民工文化素质和技能水平。”“眼前政府做的最重要的一件事就是调整工资最低水平。按照工资最低规定的要求，每个地区的最低工资标准至少两年调整一次。”胡晓义说，去年有20个省区市应当调整工资标准，这20个省区市都提高了。还有9个省区市是前年已经调整过了，去年又主动调整了一次。去年等于29个省区市都调整了最低工资标准，调整的幅度是历年来最高的。一般来讲，都提高了30％多，最高的调整了50％至60％。胡晓义说，调整工资最低水平能够使农民工工资水平逐步提高，因为拿底层工资的很多都是农民工。此外，结合农民工就业状态不稳定、多种就业形式的特点，去年全国31个省区市还颁布了小时最低工资标准。2.年仅24岁的辽宁省大洼县农民工刘明明，在前不久发生的暴风雪中遭遇车祸，造成多处骨折。同行者为救他的性命，12次向人下跪求救，却屡遭冷遇。最终，刘明明命丧狂风暴雪之中。近日，与刘明明一同在饭店打工的厨艺师傅高波等人，向记者讲述了事件的经过。2007年3月4日17时左右，九、十级北风刮着大雪铺天盖地。刘明明等7人乘坐五菱微型面包车行驶到盘锦市大洼县自家兴村加油站门前的305国道上时，因路面积雪过厚抛锚。车里的人下来推车，后面一辆“依维柯”（车号辽BYB520）疾驶而至，把抛锚的面包车撞出了十多米远，5个推车人全都被撞倒。被撞倒的人挣扎着站起来，看到刘明明趴在大雪中无法动弹，双腿和一只胳膊多处骨折，但神志还很清醒。大家顾不得自己身体上的伤，立即去救护刘明明。高波说：“我们无数次地求救于当地的120、110.120或是回答‘雪太大，车出不去’，或是推给110；110则回答‘已告巡警’就不再接听，或是又推回给120.情急之下，我们只好开动已被撞得遍体鳞伤的五菱面包往前挪。车行到一处丁字路口时，眼前一道三四米宽的雪墙把道路封住。大风夹着冰冷的雪粒猛烈地往车里刮，刘明明呆在车里冻得不停地打颤。”“我见路边有一处小红房子亮着灯光，奔过去敲门，屋里一位打更老汉从窗户玻璃露出了脸。我立即跪在门外连连喊叫：”救救命啊，开开门……‘打更老汉说：“我是给别人看门的，不能给你开门。’我们没办法就又开车返回到了出事地点的白家兴村加油站。加油站业主口气很坚决：别人可以留，伤者不能进屋。一听这话，我扑通一声跪到地上，还有五菱和依维柯的司机孙荣飞、李杰也都跪下再三恳求：让他（指刘明明）进来暖暖身子，雪地里会冻死的！可是，业主无论如何就是不让伤者进屋避寒。”“业主回绝的理由是：”人要死在屋里咋办？夜间是两个小姑娘值勤，怕她们害怕！要不你们问问她们愿不愿意？‘而正在电暖气旁取暖的4名年龄20岁左右的女孩子却一直不回答。我们只好拿上两把铁锹，再次开动面包车往前方路上闯。不幸，又在小红房子边抛锚了。“3.“社会上频频出现任意克扣农民工工资等损害其权益的行为，为什么不用法律来遏止？”全国人大代表周晓光向记者表达了农民工权益遭侵害行为的不满，也希望国家的立法部门能在这方面给2013年事业单位考试申论标准预测试卷予规定。周晓光代表如今是赫赫有名的浙江新光饰品有限公司董事长，但十几年前，她也曾是一名进城打工的农民。“我曾经在东北摆过地摊，也曾只身一人闯荡义乌，深知在异乡打工的痛楚。”她说，“但直到现在仍然有很多人把进城务工人员当成‘危险的人群’。他们不能享受到公民基本的合法权益，让人觉得痛心。”随着经济、社会的发展和户籍管理制度的松动，越来越多的农村人口流人城市。进城务工农民不仅对城市生活起到了拾遗补缺的作用，而且大大加快了中国社会的城市化进程。民工进城的直接结果是使我国的城市化水平从1978年的17.9％上升到目前的40％左右。据世界银行统计表明，进城务工农民至少为中国经济增长贡献了一个百分点。但与其所做出的贡献形成鲜明反差的，是他们在城市中遭受了太多的偏见和歧视。“他们大多只能居住在城市的郊区，一些企业还恶意拖欠和克扣农民工工资，给农民工不公平的待遇。”周晓光说，有儿女的打工者情况就更糟糕，他们不仅生活拮据，其子女上学还成问题。4.据劳动保障部的有关统计，2002年全国23个外来务工人员较多的省份，查处拖欠农民工工资违法案件13000余件，涉及626万人，追讨拖欠农民工工资达3.5亿元。此外，由于大多数农民工在非正规部门工作，其工作时间普遍超过规定，侵犯了劳动者的休息权；而且，农民工从事的劳动条件差，劳动强度大，却又得不到按有关规定应当给予的补偿和保护。“党中央虽然三令五申地强调改善农民工的待遇、不允许拖欠农民工的工资，但这些现象仍屡屡发生，我认为缺乏应有的法律保障是其最根本的原因。”周晓光说。有专家预测，未来十年里，我国从农村向城镇转移的人口将达到1.8亿。如何引导、管理和保护好规模如此庞大的社会群体，是关系到我国的改革发展和社会稳定的重大事项。否则，极易影响社会稳定大局。因此，周晓光认为，尽快制定和出台保护进城就业农民权益的法律已是势在必行。周晓光认为，应在法律法规中明确农民工的基本权利与社会地位，还要加强对他们人身和财产等权利的保护，对任意克扣和无故拖欠民工工资的行为追究法律责任，禁止以任何形式歧视进城务工人员。5.中国农业大学人文与发展学院教授左停说，城乡二元结构是导致我国农民权益受损的制度根源。因为，在城乡二元结构下，农民创造的部分物质财富，被拿走用于支持工业化和城市发展了。目前，我国大部分农村经济发展缺乏资金支持，城乡差距日益拉大。在二元结构下，国家对农村基础设施、农村教育投入不足，忽视农村社保体系的建立，农民在占有公共物品和享有社会福利等社会资源的分配中处于劣势。例如，农民与市民相比，受教育的权利很不平等。70％的人口在农村，可是90％的学校在城里。目前约占总人口30％的城市人口享用了2／3的医疗卫生保障服务，而占总人口70％的农村人口享用的却不到1／3.我国长期实行的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等。如何突破城乡二元结构，更好地保护农民权益，中国农大人文与发展学院院长李小云认为，应改变国民收入分配，变以农补工为工业反哺农业，改变资金在产业问的流向，增加对农业和农村的资金支持；改变国家涉农企业和农民间收入分配的比例，通过改变农业收入分配比例，减少农产品流通环节抢占农民的利益，增加农民的收入；提高农民在人大代表中的比例，保证农民代表参与决策的权利，并严格监督农村人大代表的选举；逐步取消城乡二元结构，实现自由迁徙和平等就业，保护农民工的权益。6.日前，上海高院要求全市法院认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》文件精神，推出了做好涉及农民工利益案件审理工作的六项措施，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益，维护社会稳定。上海高院要求全市法院在审理涉及农民工利益相关案件时做到：一要充分认识解决好农民工问题的重大意义。要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，坚持从实际出发，充分认识解决农民工问题的重要性、迫切性和长期性；2013年事业单位考试申论标准预测试卷二要严格遵守解决农民工问题的重要原则。坚持遵循公平对待、一视同仁；强化服务、完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远的原则；三要认真审理涉及农民工权益案件，包括违反劳动合同、拖欠农民工工资、不履行对农民工的社会保障义务，损害农民工权益等，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益；四要进一步加强与政府行政机关、工会、社会群众组织的沟通协作，完善对涉及农民工权益的群体性纠纷的预警机制和应对机制，各方配合，妥善化解和处理涉及农民工权益的群体性纠纷案件，维护社会稳定；五要依法积极受理涉及农民工权益纠纷案件，根据案件需要，依法做好先予给付、诉讼保全工作。对经济确有困难的农民工依法实施司法救助，做好对农民工的法律援助工作；六要加强与农民工联席会议成员单位的工作联系和沟通，就审判实践中涉及的农民工权益案件进行研究协调，就审理中发现的侵犯农民工合法权益的行为，积极向有关单位和行政主管部门反映。加大对保障农民工权益的典型案例的宣传力度，努力营造农民工权益保护的良好氛围。7.流动分散的农民工，曾是维护自己权益的弱者。当他们步入工会的门槛后，情况就发生了变化。目前有101万农民工成为工会会员的上海，工会已经构建起农民工的维权机制，使农民工切身利益得到保障。上海各行业的农民工超过400万。由于大多数农民工流动频繁，就业分散，游离于工会组织之外，自我维权意识差。很多人没有与用人单位签订劳动合同，收入待遇差，欠薪欠保突出，职业安全状况也不乐观。据统计，2005年上海外来从业人员的死亡事故占事故总数近80％，其中小企业的生产安全事故占总数的60％。上海各级工会向农民工打开了大门。市总工会主席陈豪多次强调，进城务工人员是上海工人阶级的新鲜血液，由于他们流动性大，自我维权能力弱，就更需要工会组织的保护。自2004年起，上海加快了农民工工会的组建工作。上海各行业工会构建农民工的维权机制，督促规范用工，协调劳动关系，改善生产条件，落实劳保费用及劳保用品发放，组织开展安全教育和培训。上海振华港机长兴基地的兴港、兴凤、兴明、兴河4家配套公司，是外来农民工最集中的公司，去年6月组建工会，工会还成立了劳动关系调解委员会、外来农民工法律援助中心和工会信访室，到去年底接待农民工近百人次，解决工伤结算纠纷、劳资关系纠纷等47次。上海建筑行业的农民工工作环境苦、累、脏、险，工会督促用人单位为农民工提供符合国家规定的生产、生活环境，并为50万农民工解决了参加综合保险的问题。8.来自江苏省南通市的农民工李元杰，多年来一直在全国各地的建筑工地上打工，在过去的很长时间里，有活干就是他最大的保障。在沈阳打工期间，他和工友共8万多元的工资被拖欠了好几个月，最后在沈阳市总工会困难职工救助中心的帮助下把工资讨要回来，受这件事情的触动，近日，他和30多个工友同时加入了沈阳市农民工联合工会，“现在我是工会会员了，将来就更有依靠了。”拿着工会会员证的李元杰高兴地说。如今，像李元杰这样加入工会组织的农民工在沈阳越来越多，据近期在沈阳市开展的农民工综合大调研结果显示，目前在沈阳务工的农民工有100万左右，其中已有20.6万农民工加入市、区县（市）等各级工会组织。2006年3月底，沈阳市总工会又以困难职工救助中心为载体，组建了流动务工人员联合工会，在实施帮扶、救助的同时，吸纳那些为生计而不断变更工作场地的农民工加入工会，目前已实名制吸纳新会员5.6万人。各级、各类工会组织已成为农民工维权的主要阵地，像鲁园工会，到目前为止已为农民工讨要拖欠工资60起，累计3l万元，救助困难农民工550人次，救助金额达6.5万元，安置农民工就业1088人次。9.《河南省进城务工就业人员权益保障条例（草案）》已起草完毕，并公开向社会广泛征求意见。据悉，专门以地方性法规立法保护农民工权益，这在全国范围内还是首次。据介绍，为使农民工的合法权益得到保护，《条例》（草案）在劳动合同、工资支付、社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等方面都作出了明确规定：只要建立劳动2013年事业单位考试申论标准预测试卷关系，就视为已订立无固定期限劳动合同。《条例》（草案）规定，未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自进城务工就业人员为用人单位提供劳动之日起成立。已存在劳动关系，