2015年8月26日陈钢在全国特种设备安全监察职能转变工作座谈会上的讲话

在全国特种设备安全监察职能转变工作座谈会上的讲话（2015年8月26日）陈钢刚才，继红同志对上半年“三大战役”的工作进展情况进行了通报，对安全监管改革顶层设计方案的编制背景、基本内容和几个重要问题进行了详细阐述，在年初工作总体部署的基础上，针对新的情况和突出的问题，对下半年的重点工作做了再次部署，这些内容我都非常赞成。今年前8个月的时间，在全国特种设备战线同志们的共同努力下，面对安全生产重特大事故抬头的严峻形势，特种设备安全总体上保持了平稳态势，成绩来之不易。这是特种设备战线的同志们紧紧围绕总局“十二字”方针和创新发展、真抓实干、稳中求进的基本要求，通过不懈努力取得的结果，得到了总局党组的充分肯定。在这里，我代表总局党组，代表树平局长，向全国特种设备战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！下面，我谈三点意见。一、准确把握形势，切实增强安全工作的责任感和使命感安全问题向来是底线、红线，任何时候都不能放松。从大的安全生产领域来看，总体形势依然非常严峻。近年来，我国安全生产工作取得明显成效，事故总数和死亡人数持续下降，但是一段时间以来，重特大事故仍时有发生。特别是天津港“8·12”瑞海公司危化品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响巨大。习近平总书记三天两次重要指示，李克强总理也作了重要批示，突出强调了当前安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻，要求牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全，强调党政同责、一岗双责、失职追责。这些指示批示既有针对性，也有普遍的指导意义，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，同时也再次向我们敲响了安全生产的警钟。从特种设备领域来看，安全形势也不容乐观。近几年，我国特种设备事故总体呈下降趋势，当前基本处于一个平稳阶段，在大安全生产领域也处于较好水平。但我们必须清醒地意识到潜在的风险，时刻保持高度警惕。一是今年以来发生了多起影响较大的事故。从机电类特种设备事故看，前一段时间全国发生了多起电梯事故，特别是湖北荆州“7·26”自动扶梯事故，虽然事故等级不高，但是引起了媒体、公众极大的关注，从一个一般的事故演变成了一起公共安全事件，造成了非常大地影响，引起了人们乘坐电梯的恐慌。除此之外还发生了浙江苍南、河南长垣的游乐设施事故,中央电视台等媒体都进行了专门报道；从承压类特种设备事故看，今年较大事故也有多起，比如，庆阳石化蒸馏装置事故、内蒙古鄂尔多斯换热器事故，都属于特种设备事故。另外，还有山东日照事故、漳州PX项目事故，这两起影响很大的事故也都与特种设备有关。在天津“8·12”事故之后，危化品安全生产处于全社会的高度关注之中，而我们监管的相当多的承压设备盛装易燃、有毒的危险化学品，更是不能掉以轻心。二是特种设备的潜在风险越来越高。近年来特种设备数量快速增长，十年间电梯数量从60多万台增长到360多万台，压力容器从150多万台增长到320多万台，并仍将继续保持高速增长态势。此外，各类特种设备参数不断提高，新技术、新产品层出不穷，有些属于未知领域。可以预见在未来的5到10年，电梯、压力容器等设备的老化问题将更加突出，安全工作的压力将进一步增大。面对当前严峻的安全生产形势，一方面，我们要进一步增强忧患意识，时刻牢记“祸患常积于忽微”，时刻保持警钟长鸣，以高度的责任感和使命感，牢牢守住安全底线。另一方面，我们也要化被动为主动，把社会对特种设备的高度关注转化为我们推动工作的契机，切实从体制、机制和法制，甚至在标准上，下功夫、想办法，采取有效措施解决根本的问题。从短期工作来说要治标，解决紧迫性的突出问题。开展安全大检查是非常必要的，有针对性地进行隐患排查，发现问题，解决问题，提高安全大检查的有效性，坚决遏制事故多发的势头。我们已经按照中央的部署和总局的要求做了精心的安排，各地要认真落实好。特别是针对当前全社会高度关注电梯的情况，我们要因势利导，利用好安委会的平台，解决好部门间的互动，优势互补，取得事半功倍的效果，解决好瓶颈性的难题。从长期工作来看要治本，形成长效机制，实现安全工作的根本好转。特种设备涉及公共安全，涉及民生保障，要从系统和全局的高度，更加深刻地认识到特种设备安全工作的重要性和敏感性，切实从根本上考虑，着重健全体制、调整机制、完善法制、提高标准，解决问题，治理根本，应该说这是长期的战略问题。二、用创新思维，解决若干监管重点难点问题特种设备安全监管涉及方方面面，存在很多重点、难点问题，我们要动脑筋、想办法，开阔思路，特别是要用创新思维来解决这些问题。当前，电梯安全就是一个突出的重点、难点，责任链条长，利益关系复杂，这也是当前工作重中之重的任务。我以电梯为例，谈一些想法和思路。一是以大会战为起点，建立解决“三无”和“老旧”电梯问题的长效机制。各地通过安全监管大会战，取得了很多成功的经验。比如说北京建立电梯维修基金“蓄水池”，有效缓解了维修基金提取过程长、速度慢的问题；重庆积极争取政府的支持，较好地完成了部分老旧电梯的改造；广东推行责任保险，建立了赔偿救济机制。我感觉这些地方虽然解决的问题不同，但他们有一个共同的特点，就是敢于创新、善于创新，用创新思维解决难题。我们期待，也相信各地在大会战过程中，还可以探索更多方法，解决更多问题，总局也会把各地好的做法予以推广。总局也要在更高层面上形成部门之间的互动，解决一些难题。二是推行制造安装维保一体化。前面已经提到，电梯安全责任链条长，涉及开发商、业主、制造单位、物业、维保等多责任主体。广东在使用环节推进首负责任上取得了突破，这还是第一步，我们能不能从制造开始就全过程考虑，提出一些系统性的解决方案。比如，鼓励电梯制造单位建立制造、安装、维保一体化的机制，解决制造与使用割裂的问题，这也和发达国家的情况相一致，从根本上解决机制的问题。有些单位，可能会担心提高维保成本，我认为，完全可以通过修改安全技术规范，提升电梯维保的门槛，建立按需维保的制度来解决。还比如说对电梯的维保规定了固定的时间间隔，是不是可以探索根据电梯的状况调整维保的时间。通过这些研究，探索一些规律，系统性地解决问题。三是凝练基本安全要求，从根本上提升电梯本质安全。我国人口密度大，电梯使用频率高、负荷大，维修保养存在不到位的情况，不能完全照搬国外标准进行设计制造。要根据我国的国情，针对近年来电梯的数百起事故，从设计、制造、安装、改造、维保、使用等方面，进行系统的原因分析，通过科学的归纳、总结，凝练出电梯安全技术基本要求，加快制订我国的电梯安全技术规范。四是要充分运用新技术，提升安全管理水平。目前，电梯应急救援处置平台已在11个城市开通，电梯物联网应用也已经在5个城市开展试点。我们要将电梯物联网技术与电梯应急救援处置平台结合起来，加强对电梯运行状况的监控，督促企业及时消除安全隐患。运用互联网+、云技术等信息化手段，开展电梯事故、故障的原因分析，精确查找事故原因，提出针对性的预防措施。通过科技支撑，可以更好实现监管关口前移，做到隐患早预警、早发现、早预防。三、进一步深化改革，长远谋划事业的发展这两年，总局组织各方面力量，花了很大气力研究制定了《特种设备安全监管改革顶层设计方案》，从战略的高度系统地研究职能转变，统筹谋划特种设备安全监管事业的改革发展。一是充分认识顶层设计的重要性和必要性。新一届中央政府大力推进职能转变、简政放权，这也对特种设备安全与节能事业的发展提出了新的更高的要求，改革是特种设备事业发展的必然选择。随着经济社会的快速发展，特种设备监管职能不断扩大、设备数量快速增长、技术难度不断加大，质量安全风险日益增加，同时人民群众对质量安全的需求越来越高，导致近年来暴露出一些比较突出的问题。要解决这些问题，特种设备安全监管制度必须改革。全国特种设备安全监管要下好一盘棋，拧成一股绳，顶层设计要一张蓝图绘到底，总局提供总的思路，指导各地有效有序推进改革，制定完成了《特种设备安全监管改革顶层设计方案》，这是一个纲领性文件。二是解决好当前安全监管的核心问题。这些年大家有一个共同的感受，就是我们的安全监察工作有两个核心问题尚未得到有效解决。一个是明确各方责任边界。特种设备安全相关方众多，顶层设计就是要明晰各相关方责任边界，建立权责一致的多元共治体系。这种共治既包括企业、政府、社会层面的多元共治，也包括政府各部门之间的协调互动。各地也要在此基础上研究细化，要弄清哪些是我们应该干的，哪些是其他部门应该干的，哪些是我们和其他部门共同干的，哪些是我们为主，哪些是我们配合，哪些是企业和社会应该干的，关键是建立多元共治的治理体系，尤其是要落实生产、经营、使用单位的安全主体责任。再一个是科学配置监管资源。和我们承担的工作任务相比，我们的监管资源是有限的，当前法律赋予我们监管部门的职能主要包括制定法规政策、实施行政许可，开展监督检查、事故调查、行政执法等等，在特种设备数量迅猛增长的情况下，我们要根据特种设备的风险和公共性程度，来配置有限的监管资源，发挥最大的监管效能。比如，是不是对所有特种设备都实行制造许可，是不是对所有特种设备都实行定期检验，政府的监管重点就要放在公共性强的、风险高的特种设备上。除此之外，一些特种设备取消行政许可之后，事中事后的监管如何加强，放管结合，优化服务，怎么能有效地体现，怎么能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和发挥政府的作用。我们希望通过顶层设计来研究和解决这些问题。三是积极适应质监体制调整新形势。当前，质监体制改革不断深化，特别是省以下质监垂直管理的取消和综合行政执法的试点，给我们原有的体制带来了很大的影响，特种设备安全与节能工作也是如此。过去，国家、省两级监管，省级垂管，现在是国家、省、市、县四级监管，有的地方甚至延伸到了乡镇、街道，地方各级质监部门各自履行什么职能，承担什么责任，不同层级的监察部门以及监察部门和检验机构之间，应该是怎样的互动关系，应该说是一个全新的格局，省级质监部门特别重要，要深入分类研究，从宏观上统筹。目前，很多区、县一级市场监管相关部门，实行了“二合一”、“三合一”甚至“多合一”的改革，从了解的情况看，特种设备安全监管人员数量上增加了，过去到市、县，现在到了乡、镇。但是，监管人员的法规知识和专业技能还有很大差距，各级特种设备安全监管部门必须通过集中培训、专题研讨、现场实习等方式大力开展学习教育，不断提升监管人员的专业技能和执法水平。最后还要强调，安全工作难度很大，没有坚强的意志和锲而不舍的精神是不行的，我们这支队伍有传统的“四特精神”，在任何情况下我们都要坚定信心，保持昂扬的斗志，履职尽责、敢于担当、敢于碰硬，面对困难敢于迎难而上，切实负起责任，不能有丝毫的懈怠。同时，要按照“三严三实”的要求，守纪律、讲规矩、严用权，切实肩负起国家赋予我们的使命，对得起人民对我们的重托。当前特种设备安全工作正处于改革发展的关键时期，大家一定要清醒认识、准确把握当前特种设备安全工作的形势，充分发挥特种设备战线的优良传统，保持高度的凝聚力和强大的战斗力，团结一致、攻坚克难，科学谋划、履职尽责，共同为保障人民群众生命安全做出应有的贡献。