2009CC第二章2-1

第二章报关与对外贸易管制（一）本章内容主要包括：第一节对外贸易管制概述第二节我国货物、技术进出口许可管理制度第三节其他贸易管制制度第四节我国贸易管制主要管理措施一（1）对外贸易管制含义：是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确定实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。管制目的：1、保护本国经济利益，发展本国经济；2、推行本国外交政策；3、行使国家职能。管制特点：1、对外政策的体现；2、管制政策因时间、形势而变化；3、以进口管制为重点。管制的分类：国际服务贸易管制技术进出口贸易管制货物进出口贸易管制进口贸易管制按管制对象分按管理目的分类型按管理手段分关税措施非关税措施出口贸易管制二、对外贸易管制的基本框架（7）进出口许可制度一、对外贸易管制概述（3）法律体系与基本框架（2）目标的实现（1）对外贸易管制的分类第二章报关与对外贸易管制我国贸易管制的主要管理措施（第四节）（3）对外贸易经营者制度（4）出入境检验检疫制度（5）进出口货物收付汇管理制度等（6）贸易救济制度①禁止进出口管理②限制进出口管理③自由进出口管理（2）关税制度（1）海关监管制度我国进出口许可制度的范围（第二节）⑧出入境检验检疫管理⑨其他货物进出口管理③两用物项和技术进出口许可证④废物进口管理⑤进口关税配额管理⑥濒危物种进出口管理①进出口许可证②自动进口许可证⑦进出口药品管理一（2）对外贸易管制目标的实现一（3）我国对外贸易管制的基本框架与法律体系基本框架：海关监管制度；关税制度；对外贸易经营者资格管理制度；进出口许可制度；出入境检验检疫制度；进出口货物收付汇管理制度；贸易救济制度。法律体系：贸易管制是一种国家管制，法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。法律10部，行政法规9个，部门规章7个，国际条约9个。（能区分相互区别，大致掌握，详细内容见教材）二（1）海关监管制度（属于教材第三章内容）二（2）关税制度（属于教材第五章内容）二（3）对外贸易经营者管理制度――――我国对外贸易经营者管理，实行备案登记制。目前，我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。二（4）出入境检验检疫制度管理目的：维护国家声誉、对外贸易当事人的合法权益；保证国内生产的正常开展；促进对外贸易的健康发展；保护我国公共安全、人民生命财产安全。职责范围：1、出入境检验检疫制度实行目录管理（《法检目录》所列商品强制性检验）；2、《法检目录》以外商品是否需要检验由对外贸易当事人决定（检验检疫机构可以采取抽查方式监管）；3、关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境卫生、疫情标准的重要进出口商品，在合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款。制度组成:：包括进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度、国境卫生监督制度。它们的区别如下表：法律依据目的检验检疫内容进出口商品检验制度《中华人民共和国进出口商品检验法》保证进出口商品的质，维护各方面合法权益商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求进出境动植物检疫制度《中华人民共和国进出境动植物检疫法》为了防止动物传染病，寄生虫病，植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产，人体健康进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫国境卫生监督制度《中华人民共和国国境卫生检疫法》防止传染病由国内传出或国外传入进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督二（5）进出口货物收付汇管理二（6）对外贸易救济制度反倾销、反补贴和保障措施的区别（见下表）形式期限反倾销措施临时反倾销措施１、临时征收反倾销税（由国务院决定）；２、要求提供保证金、保函或其他形式担保（商务部决定）不超过4个月，特殊情况可延长至9个月最终反倾销措施征收反倾销税自商务部公告日实施反补贴措施临时反补贴措施以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税不超过4个月（不能延长）最终反补贴措施征收反补贴税自商务部公告日实施保障措施临时保障措施提高关税临时保障措施不超过200天（计入保障措施总期限）最终保障措施提高关税、数量限制一般不超过4年，保障措施全部实施期限（包括临时的）不得超过10年反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视，保障措施针对的是进口产品激增。二（7）第二节①禁止进出口货物范围禁止进口货物1、列入《禁止进口货物目录》（1）．四氯化碳、濒危物种（如：犀牛角、麝香、虎骨）（2）．旧机电产品（涉及生产安全、人生安全、环境保护的）（3）．对环境有污染的固体废物如：废动物产品、废动植物油脂、特种纸、玻璃废物、金属和含金属废物等；★（4）．为履行《鹿特丹公约》《斯德哥尔摩公约》而颁布的，如长纤维青石棉、二恶英等。2、国家有关法律明令禁止进口的商品：A、来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其它检疫物；B、动植物病源（包括菌种、毒种等）、及其他有害生物、动物尸体、土壤；C、带有违法“一个中国”；原则内容的货物及其包装；D、以氯氟物质为制冷剂、发泡剂的家电产品和以氯氟物质为制冷工质的家用电器压缩机。★E、滴滴露、氯丹等。3、其它原因停止进口的商品：（1）．以CFC-12为制冷工质的汽车、以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）；（2）．右置方向盘的汽车；（3）．旧服装；（4）.Ⅷ因子制剂等血液制品；（5）.氯酸钾、硝酸铵；出口货物------收汇涉及单据：出口收汇核销单（国家外汇管理局）出口报关单出口收汇证明联采取外汇核销形式进口货物------付汇涉及单据：进口付汇核销单（国家外汇管理局）进口报关单进口付汇证明联技术《中国禁止进口、限制进口技术目录》所列明的：钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电子技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术等。（本条了解即可）禁止出口货物列入《禁止出口货物目录》共有5批1．四氯化碳、濒危物种(如：犀牛角、虎骨、麝香)、有防风固沙作用的发菜和麻黄草（为保护生态环境）2．禁止出口木炭（为保护森林资源）★3．为履行《鹿特丹公约》《斯德哥尔摩公约》而颁布的，如长纤维青石棉、二恶英等。4．硅砂、石英砂及其他天然砂★5．无论是否经过化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）法律、法规明令禁止出口的商品：1．未定名或者新发现并有重要价值的野生植物;2．原料血浆；3．生物性出口的野生红豆杉及其部分产品；4．劳改产品；5．以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家电产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机；★6．滴滴涕、氯丹等。技术核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个领域的31项技术（本条了解即可）进出口属于国家禁止进出口的货物，责令退运，处100万元以下罚款。二（7）第二节②限制进出口货物的限制方式各种监管证件的代码见教材382页。许可证件管理（货物）：主要包括进口许可证、濒危物种进口、两用物项和技术进出口许可证、限制类可利用废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理。限制进出口技术管理：实行目录管理管理。属于目录范围内的限制进口的技术，实行许可证管理。经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时，必须主动递交技术进口许可证，否则将承担由此造成的一切法律责任。我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口等许可管理。根据规定，进出口国家限制进出口的货物，申报时不能提交进出口许可证的，海关不予放行货物，且要处货值30%以下的罚款。进口报关单许可证号栏只填写：进出口许可证、两用物项和技术进出口许可证（包括定向）、出口许可证（加工贸易、边境小额贸易）限制进出口货物进口出口配额税率管理配额招标管理（绝对数量控制）配额许可证管理（绝对数量控制）招标分配关税配额管理（相对数量控制）许可证件管理（相对数量控制）出口非配额限制（相对数量控制）出口配额限制（绝对数量控制）许可证件管理直接分配二（7）第二节③自由进出口管理含义：除限制、禁止进出口的货物、技术外，其他货物、技术，均属于自由进出口范围。进出口属于自动进出口许可证管理的货物，申报时不能提交自动许可证明的，进出口货物不予放行。对比：①、进出口属于自动进出口许可证管理的货物，申报时不能提交自动许可证明的，进出口货物不予放行。②、根据规定，进出口国家限制进出口的货物，申报时不能提交进出口许可证的，海关不予放行货物，且要处货值30%以下的罚款。③、进出口属于国家禁止进出口的货物，责令退运，处100万元以下罚款。进口前提交自动进口许可申请一律批准进口（绝对数量控制）自由进出口管理技术进出口合同登记管理（相对数量控制）货物自动进口许可管理（绝对数量控制）凭自动进口许可证报关