2015年国家公务员考试申论模拟训练卷(一)“反倾销”

2015年国家公务员考试申论模拟训练卷（一）“反倾销”一、注意事项：1.申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。2.仔细阅读给定的资料，根据要求作答。二、给定资料:材料1温州打火机生产企业为打开世界金属外壳打火机市场，自发组建了温州烟具行业协会，不久之后，温州市政府下发文件，将烟具行业的管理权主动让位于烟具协会。至此，烟具行业协会成为了真正意义上的企业自治组织。几年前，温州金属外壳打火机生产企业就已达到500多家，年产金属外壳打火机5亿多只，年产值为25亿元人民币，出口数量占总产量的80%，占有世界市场份额70%，占有国内市场份额95%，温州已成为世界金属外壳打火机的生产中心。而后，欧盟根据欧洲一些打火机制造商的要求，出台“防止儿童开启装置措施”法案，该法案规定凡售价在2欧元以下的打火机均须设置安全装置。售价在1欧元左右的温州金属外壳打火机将是该法案的适用对象。显然，该技术标准将起到限制温州金属外壳打火机进入欧洲市场的作用，成为我国打火机出口欧盟的一项技术壁垒。在该法案正式出台之前，温州烟具协会就派员组团与国家外经贸部公平贸易局官员一起赴欧洲游说，但未能阻止该法案的通过。不久之后，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机进行反倾销立案调查。按照WTO的规定，反倾销所涉及的出口商必须在15天内做出应诉反应，否则将作为自动放弃论，可能导致我国出口到欧盟各国的打火机被征收高额反倾销税。经过紧急磋商，温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩。随后，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查，对应诉企业的产品、销售、财务等方面进行了严格的核查，对其提出的意见和事实予以理解和认可。最终，温州东方打火机厂获得欧盟的市场经济地位确认，欧盟有关方面决定不进行初裁。几个月后，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止。历时1年零1个月的温州烟具协会应对欧盟打火机反倾销诉讼事件是中国正式加入WTO之后遭受的第一起反倾销诉讼。该事件的意义不仅在于为中国企业应对反倾销诉讼提供了宝贵的经验，而且在于中国的民间组织第一次充当了处理国际贸易纠纷的主角，为考察中国转轨时期行业协会的治理机制、协调机制及其发展提供了一个非常好的案例。材料2对华反倾销不仅集中在欧美国家，包括泰国等一些发展中国家也开始针对中国进行反倾销。不久之前，欧亚经济委员会网站发布公告，通报欧亚经济委员会部长级理事会决定，对自中国进口到关税同盟统一关境内的冷轧不锈钢无缝钢管征收19.15%的反倾销税，为期5年。而后，泰国商业部外贸厅分别对来自中国的镀（涂）铝锌钢以及铝锌涂层钢两起反倾销调查案做出终裁，决定征收反倾销税。我国对泰出口的镀(涂)铝锌钢产品将被加征5.56%至42.88%的反倾销税，铝锌涂层钢产品将被加征2.36%至26.22%的反倾销税，期限为2年。根据美国国际贸易委员会调查局所提供数据进行的计算，过往十年，针对亚洲国家和地区的反倾销诉讼在美国当年提出的反倾销诉讼中所占比例从48%猛增至90%，针对中国大陆的反倾销诉讼所占比例则从12%猛增到57%。在全球经济不景气的大背景下，西方国家对华的“反倾销”行为是给自由贸易踩了一脚“急刹车”。耐人寻味的是，尽管围绕贸易摩擦及贸易保护主义的话题在整个危机过程中从来没有停止，但这“急刹车”效应的最集中体现却是出现在全球经济已然开始缓慢复苏的当下。而在贸易摩擦遍地开花的时候，中国成为明显的“重灾区”。近几年，欧美国家受全球性金融危机的持续影响，经济普遍不景气，经济增长率低，失业率居高不下，为保护本国产品的国内市场和考虑到某些政治利益，频繁运用反倾销措施来限制外国产品进入。在确定倾销过程中，使用替代国制度，增大了倾销幅度，提高了反倾销税，从而有利于欧美国家保护本国利益。近年来，我国对外贸易发展较快，出口产品种类多，数量大，在成本上具有较强的竞争力，维持对较多国家特别是欧美国家的贸易顺差，成为反倾销的主要对象之一。在欧美国家眼中，中国目前还不是真正意义上的市场经济国家，因此欧美国家对我国进行“制度歧视”，总拿所谓“非市场经济国家”做文章，随意指定替代国，依据不切实际的替代国价格进行裁决，严重影响了我国的对外贸易。欧美国家理论界认为，非市场经济国家，企业既无自身利益，又无追求利润的动机和给产品定价的权利，一切活动都是由政府安排和操纵的，因此不应当也不可能将适用于市场经济国家出口产品的反倾销法同等适用于非市场经济国家的出口产品。材料3长期以来我国没有自己的反倾销法，导致我国反倾销一度处于被动中。1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国对外贸易法》，该法第30条规定：“产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业实质性损害或者产生实质性损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害威胁或者阻碍。”这是我国第一次在法律中对对外贸易中的倾销行为作出明确规定。但是这条规定仅仅是原则性规定。对如何认定倾销、如何认定损害、反倾销的措施、采取反倾销措施的具体程序，该法均未作规定。为扭转我国反倾销的被动局面，1997年3月25日，国务院发布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。这是我国正式颁布的第一部专门的反倾销法条。该条例遵循了WTO《反倾销协议》的基本精神，吸收了国外经验并体现了与现阶段国情的适应，对我国反倾销立法的发展和经济的发展意义重大。该条例颁布于同年的11月10日，我国外经贸部依据条例正式接受了我国新闻纸产业递交的对来自加拿大、美国和韩国的进口新闻纸进行反倾销调查的申请。这使我国反倾销迈入了主动出击阶段，对外国倾销产品的不正当竞争采取反倾销措施。这是我国在国际贸易中采用反倾销理论和实践的一个重要转折点。2001年国务院发布《中华人民共和国反倾销条例》，将《反倾销条例》单列出来，使法律更具针对性，使立法专门化、科学化。2004年又进行了修订，增加了“公共利益条款”。修改后的《反倾销条例》第33条规定：“商务部认为出口经营者作出的价格承诺能够接受并符合公共利益的，可以决定中止或者终止反倾销调查，不采取临时措施或者征收反倾销税。中止或者终止反倾销调查的决定由商务部予以公告。”第37条规定：“终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。征收反倾销税应当符合公共利益。”该条款的引入，避免了片面保护国内产业而损害本国公共利益问题的发生，保护了社会的整体福利水平以及与被控倾销出口产品所在国之间的经贸关系，具有经济上的合理性和法律上的先进性。但是，反倾销法由于其立法目的等方面的缺陷，仍然有待近一步完善。材料4前几年，某不锈钢管有限公司邀请同行向国家商务部提出申请，对从欧盟和日本进口的高性能不锈钢无缝钢管产品进行反倾销调查。不久之后，发布初裁“存在倾销”。几天后，终裁结果在商务部网站发布：自终裁结果发布后的第一日起，对原产于欧盟和日本的进口上述产品征收9.2%至14.4%的反倾销税，实施期限为5年。有统计称，为了维护中国的产业安全，运用贸易救济措施保护自己，近十年来，中国共对外发起反倾销调查案件131起，反补贴调查案件5起，涉及进口金额近200亿美元。被调查产品涉及化工、轻工、钢铁、造纸、电子、机械、医药、汽车、农产品等十大产业的60余类产品，涉案企业两百多家，分布在全国27个省区市。国家信息中心经济预测部主任、研究员F接受某报记者采访时表示，中国的反倾销实属无奈之举，因欧盟先挑起事端，无论是光伏产业还是其他产业，欧盟以中国非市场经济的逻辑而进行反倾销，这本身是不公平的。且现在欧盟各国矛盾比较多，这种贸易保护也非常明显。材料5某届广交会开幕前的一周，欧盟开始对中国鞋采取反倾销措施：对来自中国的皮鞋（儿童鞋、高科技运动鞋排除在外）征收4.8%的临时性反倾销税，并在半年内逐步上调到19.4%。这将成为欧盟成立以来对我国产品提出的最大规模的反倾销案，其涉案金额达7.8亿美元。据了解，本届交易会中，来自欧盟的客商已有所减少，但值得欣慰的是，具有强大竞争力的中国鞋产业，仍然吸引了大批欧盟之外的采购商。同时，我国鞋企纷纷推出相应的规避措施来应对欧盟反倾销。为减少因欧盟设置鞋类反倾销税带来的压力，一些有实力的国内制鞋企业着手向国际销售渠道拓展。同时，广交会的鞋类参展商已经开始采取规避措施来应对欧盟反倾销措施。温州T鞋业有限公司负责人介绍，该公司已经调整了参展产品结构，减少真皮皮鞋参展产品，增加革质、纺织品面料的鞋产品，产品在设计上也向中东、非洲采购商的口味倾斜。“我们正在加快进度，在欧盟以及美国建立自己的出口营销渠道，决不会轻易放弃欧盟市场。”W经理表示，通过这一手段，企业可以在销售链条中获取更高的利润空间，从而抵消欧盟反倾销所带来的不利影响。意大利顶尖休闲鞋品牌G与国内K品牌的合作被视为中欧鞋业合作的典范。几年前年两家公司开始了战略合作关系，G利用K品牌在国内庞大的销售网络建立了110多家专卖店，而K品牌也通过各种方式每年为G公司生产100-150万双鞋子，销往世界各地。谈及当前欧盟征收临时反倾销税对整个制鞋产业出口的影响时，W经理分析，对于已经和欧盟大型品牌采购商展开合作，或已在当地建立生产基地的企业来说，影响不大，因为这些大型品牌采购商更注重产品供应的稳定性和质量。但对于小型欧盟采购商来说，由于其对成本的敏感，很可能会将订单转移到其他不需要征税的地区。据了解，与广交会鞋类展览同期或先后开幕的还有其他不少鞋展。记者在广交会展馆西侧，就看到“春季（广州）鞋类贸易展览会”正在同期举行；广交会一期结束后，“中国（东莞）国际鞋展·鞋机展”将于几日后举办；“中国（晋江）国际鞋业博览会”将于一日后在福建晋江举办，“中国（上海）国际鞋类博览会”也将从下月开始举办。这四个鞋类展览会的规模都较以往进一步扩大，可见制鞋企业的参展热情有增无减。很多中小型鞋企老总都认为，“既然来参加广交会了，其他的一些展览我们也都打算参加，希望能多争取一些欧盟以外的新客户，尽可能消除反倾销带来的不利影响。”材料6在中国“入世”问题上，我们始终坚持以发展中国家的身份加入世贸组织，坚持权利和义务平等的原则。正是在坚持这一原则的前提下，我们最终实现了“入世”的愿望，也很好地维护了国家利益。同样，发展对外贸易也必须坚持原则，那么，我国对外贸易的基本原则是什么呢？我国在古代就是对外贸易比较发达的国家之一。但在近代历史上，由于帝国主义的入侵，中国迈向世界的步伐放慢甚至于停止了。党的十一届三中全会以来，改革开放的政策给我国对外贸易注入了生机和活力，使我国的对外贸易事业蓬勃发展，并成为发展社会主义市场经济不可缺少的重要力量。目前，我国对外贸易总额在世界排名第二，为了更好地贯彻对外开放这一基本国策，我国发展对外经济关系，必须始终坚持独立自主、自力更生和平等互利的原则。中国国务院总理李克强曾在苏黎世发表题为《携手迈向中瑞务实合作的新未来》的演讲。李克强指出，中国对欧盟发起针对中国光伏产品和无线通信设备的反倾销反补贴调查高度关注。这两类产品和设备案对中国相关产业、企业和就业将造成严重伤害，同时也会损害欧洲用户和消费者的切身利益，损人而不利己，更会给贸易保护主义提供市场，我们表示坚决反对。中国一贯主张通过对话磋商解决贸易摩擦问题，希望欧盟妥善处理光伏和无线电通信设备两案，维护中欧经贸大局，维护贸易自由化原则。李克强表示，瑞士是重要的国际金融中心，中瑞两国将建立金融对话机制，加强金融领域的合作。我们坚持深化金融改革开放，以开放促改革、促发展、促转型、促创新，实现中国经济持续健康发展，也给世界经济增长提供机遇；我们主张稳定国际金融经济政策，为全球金融稳定、市场复苏和经济增长创造条件；我们期望完善和改革国际金融体系，在维护现行合理有效的国际经济机制和规则的同时，加强国际金融监管，鼓励开展金融区域合作，提高发展中国家的话语权和代表性。李克