2015年度中国教育改进报告

2015年度中国教育改进报告（中华教育改进社）2015年，政府没有再使用“教育家办学”“去行政化”等一些前些年频繁使用的词汇，同时出现了“加强传统文化教育”等一些新的词汇，显示政府对教育改革的方向做了调整。2015年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》实施时间过半，5年来，在教育经费保障、学前三年毛入园率、义务教育普及率、硬件设施等方面有明显的改进，教育公平矛盾有所缓解，在教育体制为主要领域的综合改革方面整体进展缓慢。高考招生制度改革在减少加分方面有明显改进，在自主招生方面有所收缩，在综合素质评价等关键性改革试点方面由于专业性水平不够处于进退维谷境地。2015年留守儿童教育问题进一步突出，教育系统内恶性暴力事件频发，《规划纲要》对教育实践改进的作用日渐减弱，教育改进目标更为弥散，整体教育改进进入倦怠期。一、2015年中国教育的年度改进状况2015年教育改进的主要方面有：（一）乡村教师困境得到关注由于村民与市民的权利不平等，城乡之间和校际之间教育资源配置不合理，村民的孩子享受义务教育公共服务的权利受到忽视，牵涉到乡村教师的地位、待遇、职业发展等一系列问题长期积累。在社会舆论的强烈关注下，2015年6月1日国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，试图从维护农村教师的基本权益出发，提高教师待遇、发展机会等方面解决长期以来教师逆向流动问题。《计划》提出的工作目标为：到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。明确了提高乡村教师生活待遇；统一城乡教职工编制标准；职称（职务）评聘向乡村学校倾斜；推动城镇优秀教师向乡村学校流动；全面提升乡村教师能力素质；建立乡村教师荣誉制度等举措。国务院《计划》发布后，除北京、广东、浙江外的29个省份先后发布了各省的《计划实施办法》，其目标能否如期实现还要看执行。乡村教师当下的状况仅靠《计划》的力度尚难以彻底改观，需要彻底实现城乡居民教育权利的平等，同时改善教师的管理与评价。（二）教育腐败治理启动现行教育管理体制与行政管理体系深度镶嵌，决定着行政体系的深度腐败必然浸入教育体系乃至学校内部。另一方面，教育行业又是社会各行业中抵制腐败基础最为牢固的领域，多年来，教育内部反对腐败的声音表达最为强烈，据相关部门统计，接受到教育领域的举报信远远多于其他行业，且这些举报信都证据扎实，但这并不等于说教育是当今社会各领域最腐败的领域，而是说明教育是各行业中最难以容忍腐败的领域。尽管举报最多，教育领域受到处罚的案件依然相对较少，依据中纪委监察部网站和媒体公开信息，2015年有34所高校的53位领导被通报，略高于2014年高校领导被查处39位的绝对数，其中12位到12月才被通报。2015年10月31日，中央第八巡视组进驻教育部，主要受理反映教育部党组织领导班子及其成员、下一级党组织领导班子主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，根据巡视检查和组织调查结果，教育部党组先后对中国传媒大学、北京邮电大学、对外经贸大学和中国音乐学院等院校领导干部违纪问题进行通报，按照程序分别给予纪律处分和组织处理。被处理的一部分当事人是由于违反相关纪律而非腐败，教育领域的腐败依然处于冰冻三尺状况，其主要危害是颠覆教育价值，将延及后代，彻底治理不在于抓到多少贪腐者，而需要靠外部法治推进和学校内部现代学校制度建立，还监督权于师生。教育领域腐败问题普遍存在且危害巨大的是利用职权为子女谋取上学特权，北京等地取消共建校在一定程度上解决了问题，但全国面上问题解决依然不彻底。（三）义务教育生均经费“钱随人走”平等城乡师生权利，为流动儿童接受义务教育提供经费保障是自实行“两为主”政策以来未能解决的问题。为解决城乡义务教育经费保障机制中有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、责权关系不明等问题，2015年11月25日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，决定从2016年起建立城乡统一的义务教育经费保障机制，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制，打破原先农村、城市义务教育经费保障机制分别设计的模式，通过统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制，巩固落实城乡义务教育教师工资政策等措施，最终实现“两免一补”城乡统一，生均公用教育经费“钱随人走”，在义务教育阶段民办学校上学的学生也能享受到以上两种经费补助。新政的原则安排弥补了义务教育罔顾民办学校学生的漏洞，相应的财政经费运行渠道尚待贯通，进城务工人员随迁子女、寄宿制学生、民办学校学生、村小教学点等小规模学校的学生和特殊教育学生均将从中受益。11月9日，教育部会同财政部、人力资源和社会保障部印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》，明确地方是建立完善中职学校生均拨款制度的责任主体，要求尚未建立制度的省份应于2016年年底前建立，已经建立拨款制度的省份要进一步完善相关政策措施，不断提高投入水平，逐步建立生均拨款标准动态调整机制。中央财政建立“以奖代补”机制，引导各地建立完善中职学校生均拨款制度。（四）高校章程建设继续推进作为建立现代大学制度的基础性工作，继2014年底47所部属高校的章程获得核准后，2015年6月26日全国“211工程”（含38所“985工程”高校，军事院校除外）高校章程全部核准发布，一些省属高校的章程也通过当地政府核准发布。各校章程对学校的历史沿革、发展愿景、办学宗旨、理念使命、人才培养目标等都作出各自的表述，为高等教育改革和现代大学制度建设准备了章程文本，这些文本在多数学校内部治理中并未实质性运行，因此它只是进一步推动依法治校的准备，而非高校法治的完成。（五）义务教育薄弱学校改造有新进展自2014年7月18日教育部等三部委印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》以来，截至2015年10月底，全国校舍建设已开工面积8360万平方米，占5年规划建设校舍总面积的40％；竣工面积5166万平方米，占25％；完成设施设备购置282亿元，占5年规划购置总金额的27％。12月7日，经中央全面深化改革领导小组同意，国务院教育督导委员会办公室印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》。重点针对学校布局是否合理、是否达到底线要求、年度计划是否完成、质量管理、公开公示等内容进行督导，实地检查拟采用双随机抽查方式。改薄工作未能与提高薄弱学校教学质量有效结合，使得不少农村出现漂亮的“薄弱学校”，使“改薄”的效益大打折扣。（六）高中阶段教育扩大普及和免费范围2015年初，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，其中要求“加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育”。2015年9月，甘肃省《关于积极推进教育扶贫工程的实施意见》提出从2015年起，全省中等职业教育实行全免学费政策；河南省也从2015年秋季学期正式对全省各类中职学校全日制正式学籍学生全部免除学费。海南等省中职教育免费政策实施范围进一步扩大到公办中职学校在校学生。10月，十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》规定，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”中职学校在读生主要来自家庭条件较差的家庭，免费政策使这些贫困家庭的孩子受益，同时公立中职学校亟需提高办学质量，才能保障免费政策使这些学生真正受益。(七)教育系统完善新闻信息发布制度2015年1月20日，为进一步完善教育系统新闻信息发布和新闻发言人制度，切实加强政务、校务公开，及时回应社会关切，教育部公布了75所直属高校的新闻发言人名单及其办公电话，以及各省(区、市)教育部门新闻发言人的通讯录。教育部新闻发言人表示，将于年底推进各个省份公布地市级、区县级教育部门新闻发言人和省属高校新闻发言人名单和发布机构电话。8月31日，教育部发布了《关于进一步加强教育新闻发布工作的实施意见》，要求各地各高校要设立新闻发言人，发言人根据授权发布信息、阐述立场，名单及工作机构联系方式要定期向社会公布。截止2015年年底，安徽、海南、江苏三个省份先后公布了全省教育系统新闻发言人名单和新闻发布工作机构联系方式，其他各个省份尚未对外公布本省教育系统的新闻发言人名单和联系方式。已公布的联系方式只是办公电话及传真，却未公布手机，需要继续进行改进。二、2015年中国教育亟待改进之处2015年，教育公平问题得到局部解决，整体上，留守儿童的教育问题凸现。教师职业倦怠问题大面积出现，高考招生制度改革启动试点使得教育专业评价薄弱问题凸显，公众最为关注的择校问题由于教育均衡未能到位，依然不同形式和程度上存在。科学素养的提升、学生体质下降、学业负担过重、功利化等问题未能得到有效解决。（一）留守儿童教育问题成为焦点2015年6月9日，贵州省毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童自杀身亡，吸引着更多的眼光关注6000余万留守儿童的教育状况。在大规模的人口流动和城市化进程中，出现了两个新的教育边缘化群体：进城务工农民引发的随迁“流动儿童”在前些年成为关注的焦点，留在农村家中的“留守儿童”尚未被“看见”。事实上，留守儿童问题远比流动儿童问题严重，他们的生活和教育状况比流动儿童恶劣，2014年统计显示全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人（其中，小学就读1409.53万人，初中就读665.89万人），人数大约是流动儿童的两倍。他们的权益保护严重缺位，据民间组织发布的相关调查显示，按照留守儿童的总数测算，全国约有1793万农村留守儿童一年只能见父母1-2次；约有921万孩子“一年到头见不到父母”，实地调查表明为数不少的儿童父母失联或失去父母，引发家庭教育和社会公共教育的一系列问题。解决他们的问题需要遵从儿童权利中心的原则，明确政府各部门间的责任和权力边界，从宏观经济政策和社会保障两方面着手，减小地区间的经济发展差距，尽可能减少双亲同时外出务工的比例，以提高家庭监护和教育能力为基础，构建由家庭、政府相关部门、学校、社区、非营利组织多方参与、内外协调互动的留守和流动儿童家庭教育社会支持体系。（二）教师职业倦怠蔓延2015年教师职业倦怠不断蔓延，发展到多年来范围最广、程度最深的程度。实地调查表明，这次职业倦怠的一个显著特点是城镇普通学校教师明显比乡村教师严重。此前职业倦怠主要存在于乡村教师，这次大范围扩展到城镇教师，其中包括一些被社会上认为很好的学校的教师。乡村教师的职业倦怠主要源于成就感低、条件艰苦、地位和待遇低，造成这波教师职业倦怠的主要原因是当下的教育管理和评价问题长期积累的作用，在这种管理和评价下教师的主人意识越来越淡薄，遇事自己做不了主，自己理想的教育教学理念无法施展，自主性、积极性、创造性得不到有效发挥，成天充斥着被动的忙碌。具体而言：包括社会对教师角色的不认可，家长对教师的要求更苛刻，学校内部升学竞争压力加剧，来自行政部门的各种考核、检查、评比增多且标准不明晰，缺少兼容性和人性化安排，学生较以往更加脆弱，说不进，讲不得。2015年杭州等城市教师招聘出现很多岗位报名不足的情况，知名小学也招不到教师，部分城区三成岗位报名达不到开考条件。如果仅有少量教师职业倦怠，可能是个人修养问题，大面积教师的职业倦怠则不能不从学校管理和教学评价乃至整个社会环境上加以改进。（三）校园暴力事件频现2015年，校园恶性暴力事件频现，女生暴力事件居多。4月24日漳州市芗城区北斗中学的一名小女生上学途中被拉到校外的小巷子里扒光上衣受7女3男的群殴。5月江西景德镇市乐平市十里岗中学多名女生殴打一女生，连云港广播电视大学一女