2012年巴彦希泊嘎查实施方案

城川镇2012年一事一议财政奖补项目饲草料基地建设实施方案城川镇人民政府二〇一一年十一月—2—第一章项目区概况一、地理位置状况巴彦希泊日嘎查，位于城川镇西部，距镇政府所在地27公里，南邻高潮畔村，西接巴彦希里嘎查，北与乌定希泊日嘎查相连，东靠珠拉图嘎查，敖靖柏油路穿境而过。总面积13.76万亩，其中可利用草场8万亩，有林地1.8万亩。地形呈沙、滩相间分布，地下水资源丰富，水质好、水位浅。二、自然资源状况（一）、气候条件巴彦希泊日嘎查大陆性气候特点显著，属于典型的中温带干旱、半干旱草原气候，年降雨量偏多。地表土质肥沃，地下石油、煤炭、水等资源丰富。基本特征是日照长、太阳辐射强，冬寒长、春暖快、夏热短、秋凉早。年平均气温7.5℃，极端最低气温-31.6℃，极端最高气温36.7℃。年平均日照时数2700-2900小时，年日照百分率在77%以上，太阳年辐射133千卡/平方厘米，无霜期134天，7℃以上的积湿3458.3℃，230天；≥10℃的积湿2928.6℃，157天。最大冻土层深度1.2m。年平均降水量350mm，雨量多集中在7-9月份，占全年降水量的80%左右，年蒸发量2514.8mm。全年平均风速2.8-3.8米/秒，最大风速29米/秒。（二）、地形、地势、地貌基本特征是沙地、滩地相间，地貌类型分梁地、滩地、沙地—3—3种。（三）、水资源地下水较为丰富，总量8900万立方米，可采量5500万立方米/年，已开采4800万立方米。水文地质构造属鄂尔多斯闭流区。由潜水和承压水两部分组成，上部为第四系松散潜水含水层，厚度约30-40米，下部为白垩系的砂岩、粉砂岩、泥质砂岩组成的含水层和泥岩、砂质泥岩组成的相对隔水层，构成了该地区较厚的承压含水体，总厚度达100米以上，承压含水层顶板埋深约40-50米，静水位70米左右。目前条件下，宜井深度150-200米，单井出水量10-15立方米/小时，水质较好，根据外围井水的化验结果，PH值8.0左右，矿化度小于1克/升。（四）、土壤、植被土壤由于受自然气候带的制约和地下水影响形成了地带性土壤和非地带性土壤，地带性土壤为栗钙土、棕钙土、灰钙土，非地带性土壤包括黄绵土、水成土、岩成土以及风沙土。土层厚度在3米以上，地上畜肥和绿肥充足，地下土壤有机质和氮、磷、钾等多种微量元素含量较高。含氮0.1ppm、速磷50ppm、速钾100ppm，适合于进行农牧业开发。共有8个土类，16个亚类，22个土属，57个土种。植被以旱生、沙生和盐生灌木、小灌木为主，沙蒿分布最广，产量最高，家畜主要的牧草是多种草场类型构成的建群植物，以沙蒿为优势草种的草场，占草地总面积的50%。—4—三、社会经济状况巴彦希泊日嘎查下辖哈图和希泊日2个牧业社，共144户409人，劳动力185人。发展水浇地5700亩，种植优质牧草3000多亩，特色经济作物600亩。拥有牲畜3.01万头只，建成标准化肉羊养殖小区2个，发展模式化养殖户50户，17户农牧民用上了保尔喷灌机，完成土地整合2700亩，为打造现代庄园户和改变群众生产方式起到了示范作用，嘎查农牧民人均收入达6520元。四、基础设施状况2009年，嘎查在上级包扶部门的联系下，新修嘎查至陕西白泥井镇12.6公里油路，打通了连接外省区交通出口，便利了农副产品运输，农副产品外运缩短了23公里的路程，被农牧民称为“致富路”。架设10千伏农电线路33.5公里，铺设24公里地埋线，农电普及率达96%，完善的基础设施为项目的建设以及今后的发展创造了良好的条件。五、农牧业发展现状生态建设方面，一方面执行严格的禁牧、休牧和以草定畜、划区轮牧政策，加大对生态环境的保护力度；另一方面，加大生态建设规模。农业方面，发展水浇地5700亩，种植优质牧草3000多亩，特色经济作物600亩，17户农牧民用上了保尔喷灌机，完成土地整合2700亩。牧业方面，拥有牲畜3.01万头只，建成标准化肉羊养殖小区—5—2个，发展模式化养殖户50户。第二章项目提出的背景及有利条件一、项目提出的背景鄂托克前旗位于内蒙古自治区西南部，蒙陕宁三省区交界处，被誉为内蒙古自治区的西大门和南大门。鄂托克前旗是国家生态环境治理的重点地区，也是天然甘草、麻黄等珍稀药材的重要产区，长期以来，由于片面追求经济效益，人为的滥砍滥伐及超载过牧，导致草牧场严重沙化退化，而且造成珍稀药材资源濒临灭绝，生态环境急剧恶化，有部分农牧民已生存在生产生活条件十分恶劣的地区，特别是项目区巴彦希泊日嘎查贫困地区由于种养殖技术落后，加之饲草料基地较少或质量差，生活条件每况愈下，如不及时采取措施予以扶持，将会造成严重的后果。经过深入调查研究，要解决这部分贫困人口生产生活上的困难，使他们早日走上富裕路子的最恰当的途径是实施饲草料基地建设项目。通过该项目的实施，可使项目区贫困农牧民走上富裕之路，真正实现整村推进和种养殖业基础设施建设的目标，因此该项目的实施意义重大。城川镇全面实施畜牧业产业化发展战略，坚持以项目建设为抓手，以肉羊、肉牛养殖为主导产业，培植典型示范户建设，产—6—业化发展初步形成，品牌带动效应凸显。着力推广了马鞍桥村羔羊养殖模式和现代草原畜牧业示范户建设，舍饲圈养、羔羊短期育肥出栏等先进养殖模式得以普及推广，“为养而种、以种促养、以养增收”大格局形成。二、项目实施的有利条件（一）具有良好的水土资源条件。1、气候。项目区地处中温带温暖型干旱、半干旱大陆性气候区，降水少，蒸发多，日照时间长，年平均气温7.5℃，极端最低气温-31.6℃，最高气温36.7℃，年平均日照时数2800小时，年平均降雨量280mm，最多年降雨量410.8mm，最少年降雨量195.7mm，年蒸发量2690.4mm，全年平均风速3.3米/秒，无霜期135天左右。2、水文。项目区内主要由潜水和承压水两部分组成，主要以第四系潜水含水层为主，地下水位较浅，水位埋深小于10米，降深3.63米时，单井涌水量595.3m3/d，矿化度0.6g/l，宜井深度30—70米。富水性与补给条件好，ph值在7.0左右，适宜打井灌溉。3、土壤植被。项目区内由沙地和硬梁地构成。有宜开发土地50万亩，土壤类型多属棕钙土、灰钙土和固定风沙土，土层厚度3米以上，有机质含量为0.4—0.5%，全氮含量0.029%，速效磷为4ppm，速效钾为95pmm，养份居中。镇内植被稀疏，主要是矮—7—小的、旱生、超旱生灌木。（二）农牧业生产和养殖业经验丰富，条件成熟。通过多年来农牧民在生产中的实践经验，再加上当地科技服务部门的培训，当地农牧民科学种田、养畜实践操作能力较强，与机械化作业技术要求基本相适应。（三）地理位置优越。项目区与陕西省靖边县、定边县及宁夏回族自治区盐池县、灵武市、银川市等地相邻，地理位置十分优越，地缘条件好。农畜产品产出后，可直接销售上述地区，市场辐射条件好。（四）有可靠的政策依托和团结务实的领导集体。积极发展农田水利和养殖业建设项目，符合国家产业政策，市场前景广阔。同时，当地各级政府非常重视农牧业生产和舍饲养殖业发展，领导集体团结务实，深得当地群众爱戴，为项目的实施提供了可靠的组织保障。三、项目编制的依据1.国家《财政扶贫资金管理办法（试行）》；2.国家《财政扶贫项目管理费办法（试行）》；3.《鄂尔多斯市“三区”发展规划》；4.《鄂托克前旗“三区”发展规划》；5.《鄂托克前旗统筹城乡综合配套改革试点建设总体规划》；—8—6.《鄂托克前旗“十二五”移民扶贫规划》;7.《鄂托克前旗“十二五”整村推进规划》;第三章项目建设的必要性和可行性一、项目建设的必要性（一)项目建设是生态建设的需要。历史上的鄂托克前旗以“水草丰美、土地宜牧、沃野千里、牛羊成群”而著称。近年来，由于人口不断的增加，超载过牧，加之连年旱灾，畜草矛盾日益加剧，大面积草场严重沙化、退化，草场质量明显下降。生态环境的恶化，使农牧民生产生活极不稳定，制约着经济的发展和农牧民脱贫致富步伐。(二）项目建设是畜牧业发展的需要。畜牧业的可持续发展必须依赖于饲草料基地建设，没有充足的饲草料，就不可能实现畜牧业的大发展。特别是近年来的实践已经证明，传统的靠天养畜已走到尽头。因此，按照“为养而种，以种促养”的要求，将饲草料基地建设和舍饲育肥有机结合起来，走以农促牧、以牧补农、农牧结合的路子，才能增草、增畜、增收。（三）项目建设是新农村新牧区建设的需要。加快发展农村牧区经济，促进农牧民持续增收，是当前和今后一段时期解决“三—9—农”问题的核心和主题。在农牧业发展进入新阶段后，依靠农畜产品提价的增收空间几乎没有，要实现农牧民收入的持续增长，必须改变现有的增收格局。通过本项目实施，积极发展草食畜牧业，逐步增加草食畜牧业的比重，使农、林、牧结构趋于合理。可以有效调动农牧民进行产业结构调整的主动性，带动全旗农牧业结构的调整和提升，推动社会主义新农村新牧区建设向深层次迈进。二、项目建设的可行性（一）市场优势明显。城川集市贸易活跃，形成动活畜交易、农产品交易、日用百货等三个集中封闭市场。建成小型客运汽车站1处，建成蒙陕宁三省交界处最具活动和影响力的物流贸易中心1处。积极发展各类专业合作组织，注册成立了城川辣椒经纪人协会、大场子村猪产业协会、敦达图嘎查现代农业合作社和鄂前旗农友农机服务专业合作社等机构组织。（二）公用设施完善。城川区位优势明显，距宁夏盐池县80公里，距陕西靖边县60公里，距榆靖高速仅20公里，距旗府所在地100公里。境内交通网络四通八达，柏油路南接307，北通109，东达210国道。基本形成了“主干线连接蒙陕宁、支干线村村通”的道路交通新格局。通过招商引资，投资1300万元新建占地面积18000多平方—10—米的城川物流服务中心一处。（三）政策环境宽松。随着农牧业经济结构战略性调整的逐步深化和城乡统筹工作的全面启动，目前已有十多家外商慕名而来，宁夏昊派公司、鄂尔多斯生态旅游区、鄂尔多斯文化旅游区、煤炭、天然气等一大批项目建成或正在建设，呈现出欣欣向荣的景象。因此，该项目的实施具有良好的投资环境和政策保障，并且农牧民实施的积极性高。第四章项目建设地点、规模及内容一、项目建设地点项目建设地点选址确定在巴彦希泊日嘎查，项目选址的原则遵循：一是结合城川镇城乡统筹总体规划要求。二是由于项目区内沙化十分严重，水浇地质量低。三是饲草料基地不足，严重制约了当地农牧民收入的增长。二、项目建设规模及内容项目规划平整土地2000亩，打配机电井20眼，铺设输水管道24000米。第五章投资估算、资金筹措—11—一、投资估算（1）平整土地2000亩，每亩1200元，需投资360万元；（2）打井配套20眼，每眼45000元，需投资90万元；（3）铺设输水管道30000米，每亩10米，每米50元，需投资150万元。二、资金筹措项目总投资374万元，拟申请上级资金274万元，农牧民自筹、以劳折资100万元。第六章效益分析该项目建设后，通过发展饲草料种植，可极大地促进区域农牧业的发展，为实现建设生态型、效益型现代农牧业打下了坚实的基础。同时该项目还是一项综合性系统扶贫工程，效益不仅体现在经济效益上，更重要的是体现在扶持老、少、边、贫地区人民生存发展的社会效益和生态效益上，项目建设目的在于巩固和提高贫困农牧民的生产生活及生存条件，进而提高贫困农牧民的收入，该项目一次性投资，贫困农牧户多年受益。可使收入不稳—12—定贫困农牧民彻底摆脱贫困，走上富裕的生活之路，从而真正实现整村推进、脱贫销号的目标。因此，该项目具有良好的生态效益、经济效益和社会效益。第七章组织管理一、项目机构设置（一）项目领导机构1、成立由城川镇人民政府镇长任组长，分管副镇长任副组长，巴彦希泊日嘎查党支部书记、嘎查长为成员的扶贫综合开发项目工作小组。工作小组职责是：编制上报年度实施计划；负责项目实施、检查、验收；管理项目建设资金，配合审计部门审核资金使用情况；负责项目阶段性报告与总体报告。表2：巴彦希泊日嘎查产业化扶贫开发项目工作小组成员表机构职务姓名现任职务所在单位组长张布仁镇党委副书记、政府镇长城川镇副组长冒万盛政府副镇长城川镇成员张雄党