2013原阳土地规划

原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）i目录前言...........................................................1第一章土地利用现状与面临的形势..................................1第一节原阳县概况.................................................1第二节土地利用现状与特点.........................................2第三节土地利用面临的形势.........................................5第二章土地利用战略和目标........................................8第一节指导思想和基本原则.........................................8第二节战略定位与经济社会发展目标.................................9第三节土地利用目标..............................................11第三章优化土地利用结构和布局...................................13第一节合理调整土地利用结构......................................13第二节优化土地利用空间布局......................................16第四章加强耕地和基本农田保护...................................23第一节巩固粮食生产的耕地基础....................................23第二节强化基本农田保护和建设....................................26第五章节约集约利用建设用地.....................................28第一节严格控制建设用地规模......................................28第二节集约利用城镇工矿用地......................................28第三节加大居民点整治推进新型农村住宅社区建设....................31第四节重点工程建设安排..........................................32第五节建设用地空间管制分区与管制规则............................33第六章土地整治重点区域及项目安排................................36第七章协调土地利用与生态环境建设...............................40第一节构建环境友好型土地利用模式................................40第二节加强土地生态建设改善生态环境..............................41第八章土地用途管制分区与管制规则...............................43第九章乡镇土地利用调控..........................................47原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）ii第十章规划实施保障措施.........................................52第一节行政措施..................................................52第二节经济措施..................................................53第三节技术措施..................................................53第四节公众参与..................................................54前言为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《新乡市土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合原阳县土地资源利用和经济社会发展状况，原阳县人民政府组织编制了《原阳县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《现行规划》）。2012年3月，河南省国土资源厅统一安排部署现行规划与第二次土地调查成果对接工作。原阳县人民政府根据省厅的有关精神组织对现行规划进行了对接调整，形成了《原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》全面分析了原阳县土地利用面临的形势和任务，阐明了全县土地利用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。《规划》是指导规划期内原阳县城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。《规划》以2009年为基期年，2020年为规划目标年。规划范围为原阳县（不含平原新区）所辖全部土地，土地总面积1088.40平方公里。（注：以下涉及原阳县的数据都不含平原新区。）原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）1第一章土地利用现状与面临的形势第一节原阳县概况原阳县位于河南省北部，紧邻省会郑州，东接封丘县，南濒黄河，西邻武陟县、获嘉县，北靠新乡县、延津县。县城西南距郑州50公里。介于东经113°35′-114°15′，北纬35°11′-34°53′之间，东西长60公里，南北宽25公里。现辖9个乡、5个镇，493个行政村。全县总土地面积1088.40平方公里，2009年末总人口为63.51万人，城镇化率为21.56％；全县人口密度为583人/平方公里。2009年全县生产总值26.67亿元，其中第一产业增加值为9.22亿元，第二产业增加值为9.93亿元，第三产业增加值为7.52亿元。原阳县位于华北平原南端，黄河下游，系黄淮海平原的组成部分，由于黄河在历史上多次溢决泛滥，故道泛道纵横，岗堤洼地交错。属暖温带大陆性季风型气候，四季分明，光热资源丰富，雨热同季，地势平坦，土层深厚，适宜于多种农作物，林木和其它植物的发展种植，同时水域辽阔，水质良好，有利于水产养殖。原阳县南临黄河，引黄灌溉条件得天独厚，1968年首次在原武引黄稻改获得成功，目前水稻种植面积已达2万多公顷，年产优质大米1亿多公斤，原阳大米以品种纯、品质好、面积大、产量高而饮誉全国，被誉为“中国第一米”，两次被评为全国农业博览会金奖。2009年全县粮食总产量6.77亿公斤。原阳县工业主要以汽车零部件、农副产品深加工、精细化工三大产原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）2业为主，畜产品加工、新型建筑材料、新型能源和文化旅游等新兴产业正在兴起。原阳县区位独特，交通便捷。京珠高速、郑焦高速、国道107、省道310、106—107沿黄连接线和原新快速路等国家级、省级公路纵贯南北，横跨东西。原阳县文化底蕴深厚，有毛遂故里、陈平祠、博浪沙遗址、玲珑塔、夏家大院等一批历史文化遗产。博浪沙森林公园与郑州隔河相望，是集旅游观光、休闲度假、文化娱乐、科普教育于一体的省级森林公园。第二节土地利用现状与特点一、土地利用现状结构1.农用地2009年全县农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为76785.78公顷，占全县土地总面积的70.55％。耕地：面积67441.56公顷，占土地总面积的61.96%。园地：面积433.94公顷，占土地总面积的0.40%。主要分布在靳堂乡、蒋庄乡、官厂乡和福宁集镇，面积占全县园地面积的76.99%。林地：面积2820.70公顷，占土地总面积的2.59%。分布面积较大的有蒋庄乡、韩董庄乡、福宁集镇和陡门乡，占全县林地面积的60.55%。其他农用地：面积6089.58公顷，占土地总面积的5.59%。2.建设用地2009年全县建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）3设用地)面积为16635.85公顷，占全县土地总面积的15.28％。城乡建设用地：面积13867.36公顷，占土地总面积的12.74%。其中建制镇用地1691.28公顷，占城乡建设用地12.20%；农村居民点用地11502.42公顷，占城乡建设用地82.95%；采矿用地673.66公顷，占城乡建设用地4.86%。交通水利用地：包括铁路、公路、水库水面和水工建筑用地，面积2462.49公顷，占土地总面积的2.26%。其他建设用地：全部为特殊用地，面积306.00公顷，占土地总面积的0.28%。3.其他土地2009年全县其他土地面积15419.21公顷，占全县土地总面积的14.17％。其中水域15328.69公顷，占土地总面积14.08%；自然保留地90.52公顷，占土地总面积的0.08%。二、土地利用特点1.土地利用类型中耕地所占比重最大，但质量不高原阳县位于黄河冲积平原顶部，土地利用类型多样。各类用地中，耕地所占比重最大，全县耕地面积67411.56公顷，占土地总面积的61.96%，高于新乡市55.06%的平均水平。依据全县土地分等定级结果，耕地中有21176.65公顷的低产田，占耕地总面积的31.40%；有29404.52公顷的中产田，占耕地总面积的43.60%；中低产田共占耕地总面积的75.00%；有高产田16860.39公顷，占总耕地面积的25.00%。原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）42.农村居民点用地比重大，整治潜力较大2009年全县农村居民点用地面积11502.42公顷，占全县建设用地的比重为69.14%，人均农村居民点用地230平方米，远高于国家规定的农村人均用地标准140平方米的控制上限，整治潜力较大。2009年原阳县土地利用现状结构表表1面积比例耕地耕地67441.5661.96园地园地433.940.40林地林地2820.72.59其他农用地6089.585.5976785.7870.55城镇用地1691.281.55农村居民点用地11502.4210.57采矿用地673.660.62小计13867.3612.74铁路用地11.950.01公路用地1219.391.12水库水面60.310.06水工建筑用地1170.841.08小计2462.492.26特殊用地3060.28小计3060.2816635.8515.28水域15328.6914.08自然保留地90.520.0815419.2114.17108840.84100.00单位：公顷，%规划基期年农用地合计建设用地城乡建设用地交通水利用地其他建设用地合计其他土地合计土地总面积合计地类三、土地利用存在问题1.人口增加，人均耕地不断减少原规划基期年1996年人均耕地0.13公顷，到2009年人均耕地0.12公顷，比1996年人均耕地减少0.01公顷，随着人口逐年增加，耕地在逐年减少，人地矛盾日益突出。原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）52.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出2009年全县农村居民点用地面积为11502.42公顷，占建设用地总面积的82.95%，布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地230平方米，是国家规定的农村人均用地标准控制上限的1.6倍；近年来原阳县城镇化进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构。第三节土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是原阳县经济社会发展的重要战略机遇期，这一时期原阳县要全面建设小康社会，加快推进城镇化、工业化