2014年安全文明施工管理工作要点

12014年全市建设工程安全文明施工管理工作要点一、指导思想2014年，全市建设工程安全文明施工管理工作要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产的一系列重要指示精神，紧密围绕市委、市政府工作部署，继续深入推进“建设工程安全管理大提升”行动，深化体制机制改革，着力抓好建设工程安全文明施工“痼疾、顽疾、陋习”的整治，提升管理水平，夯实管理基础，建立完善安全文明施工管理长效机制，为“城建攻坚”五年计划的顺利推进和城市环境的持续改善作出贡献。二、工作目标实现全市受监工程项目减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，并在强化监管职能、企业及施工现场标准化管理、薄弱环节专项整治、文明施工及绿色施工等方面取得突出成绩，从而实现全市建设工程安全文明施工管理水平的再提升。三、工作措施（一）强化责任，提升安全生产目标管理责任意识1、强化做好安全文明施工管理工作的责任感和使命感。各单位、部门要认真学习贯彻党中央、国务院以及省、市关2于加强安全生产、文明施工管理的一系列工作要求，贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，进一步深化对安全生产、文明施工管理工作极端重要性的认识，自觉围绕中心、服务大局，切实增强做好新形势下安全文明施工管理工作的责任感、使命感和紧迫感，统一思想、凝聚共识，努力将安全文明施工管理工作做深、做细、做实，为实现管理水平的再提升提供坚强的思想保障。2、强化安全文明施工的目标管理。市城建委与各区建设局、市城建安全站，各区建设局与其建管站（安全站）之间，要层层签订安全文明施工管理责任书，逐级分解市级责任目标任务，细化、量化目标考核内容。市城建委将实施全市统一的责任目标考核，对目标控制较好的单位予以鼓励，对目标未完成的单位坚决实施“一票否决”，并向区政府通报安全文明施工目标考核情况。3、强化市对区的层级管理。各区要按照全市的统一部署，认真负责地开展好辖区建设工程安全文明施工监督检查和隐患排查，提升监管水平。市城建委将定期或不定期对各区开展隐患排查工作实施考核，并将考核情况做为年度目标考核的计分内容。对于在部、省、市级各类督查中，查出严重或较多安全文明施工问题的区，市城建委将约谈区建设局主要负责人，并向区政府通报情况；对于发生重特大事故或连续发生事故的区，将提请省住建厅约谈区政府分管负责3人，并向市政府通报情况。4、强化领导干部的“一岗双责”制。各单位、部门要坚持落实主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导分头抓的安全文明施工管理责任制。尤其是主要领导干部要坚决落实“一岗双责”制，切实将安全文明施工管理工作放在心上、抓在手上，定期听取汇报，及时调研问题，督促辖区安全文明施工管理工作的有序推进。（二）加强管理，提升参建单位履行主体责任的能力5、督促参建单位依法依规落实主体责任。（1）强化建设单位的“总牵头”责任。督促建设单位在严格遵守工程建设基本程序、安全生产、环境保护等基本法规要求的基础上，坚持重大问题的分析论证制度、重难点工程的风险评估制度；确保合理工期得到坚决执行，合理安全文明施工措施经费得到坚决保障。（2）引导监理单位履行监督检查责任。督促监理单位和监理人员实施有效的巡视、旁站和监督检查，及时发现并制止施工中的安全文明施工违法违规行为，尤其做好进场单位、人员资格证照以及安防用具质量和使用情况的审查，以及重大隐患、突出问题的报告制度。（3）落实施工单位的现场管理责任。督促施工单位建立健全安全文明施工管理机构，配备具有相应能力、足够数量的安全管理人员和特种作业人员，有效落实企业负责人和4项目负责人的带班检查、带班生产制度，从业人员的岗前教育培训制度，以及定期检查和隐患排查制度。尤其要强化总包单位对施工现场安全全面管理的责任，督促其加强交叉作业分包单位管理，对于不服从总包管理的分包单位，要加大安监执法力度，发生事故的依法予以严惩。（4）规范建筑起重机械安装单位管理。督促设备安装单位开展安全文明施工标准化达标创建工作，促进设备安装单位完善体制和加强技术力量。6、深入推进安全文明施工标准化工作。修订出版新的建设工程安全文明施工标准化管理手册，并结合《武汉市建筑施工安全生产标准化工作实施办法》（武城建〔2013〕233号），加大企业和项目安全文明施工标准化创建工作的宣贯力度，对于不开展、不实施、达不到安全文明施工标准化要求的企业“一票否决”。同时，整合企业和项目的安全文明施工标准化创建机制，将企业达标与项目达标相挂钩，进行综合评价，实现联动互动。7、建立科学、合理的企业诚信等级评估体系。依托全市建设工程安全监管信息平台，以施工现场安全文明施工监督检查为基础，以安全文明施工标准化考核为依据，将理论分析和工程实证相结合，运用层次分析法等方法，对企业及其城建项目的安全文明施工状况进行量化，建立安全文明施工诚信等级评估体系，综合评价企业安全等级，形成安全文5明施工的预控、预判机制。8、进一步加强对企业的安全生产动态管理。一是建立施工现场的差异化管理、分级监控和跟踪督查机制。将发生安全事故、存在严重违法违规行为的企业列入重点监控，定期对其承建项目的安全文明施工情况实施抽查，并对企业进行安全生产条件评价和动态管理；二是加强对企业安全生产条件的抽查和考评。对于取得资质证书后降低安全生产条件的、违反安全文明施工规定的、发生较大安全事故的，坚决报请相关证书颁发部门依法降低资质等级、吊销资质证书或暂扣安全生产许可证。（三）严格执法，提升监督检查和行政执法效能9、完善工作机制。出台本地区安全文明施工管理的相关管理规程，进一步明确、细化监督检查的方式方法，预防和减少监督检查工作的随意性。开展“政府购买（委托）社会服务”的可行性研究和试点，探索引入第三方机构对企业和项目安全文明施工状况进行评估的机制。10、加大监督检查力度。安全文明施工监督检查要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“四不两直”的要求展开，并坚持“飞行检查”、月检查、全市季度检查通报、夜间巡查等制度，实现聘请专家参与检查巡查的常态化，严厉查处和打击施工现场“习惯性三违”行为。日常监督巡查要认真制订计划，落实监督检查制度，明确每个项目的监督6检查责任人，严格按照规定程序开展监督抽查、巡查，做到不缺位、不漏项。对于排查出的隐患，要督促限期整改到位，重大隐患要挂牌督办，整改不到位的要坚决停工给予行政处罚。定期开展执法监察，通报监督执法情况，督促监督机构提高执法效能。11、突出抓好施工现场扬尘防控工作。一是按照“十个突出问题”承诺整改要求，强化文明施工管理要求，施工区域非作业区裸露泥土采取简易植物绿化或防尘网（布）等进行覆盖，严禁凌空抛掷建筑物内施工垃圾，施工进出道口硬化处理，配备专职保洁人员保持施工现场整洁，实施工地门前“三包”，施工现场设立连续围挡（围墙），定期清洗，保持干净、整洁，落实雾霾天气应急预案响应；二是推进绿色施工创建活动。开展绿色施工示范工程评选，推广“四节一环保”理念，出台绿色施工检查考核体系和激励机制；三是加强对拆除工程的管理及扬尘污染治理。市、区联动实施督查巡查，督促做好防尘降尘和封闭管理，并定期向各区政府通报拆除工程文明施工管理情况。12、加强对城建重点工程的安全监管。将地铁、超高层建筑、大型桥梁立交工程列为重点监管对象，将起重吊装、施工用电、深基坑、高大模板支撑、高空作业等危险性较大的分部分项工程等列为重点检查内容，提高检查巡查的频次、深度。同时，建立城建重点工程监督检查通报沟通机制，7定期向城建重点工程的建设（业主）单位通报项目的安全文明施工状况，督促其加强对项目的协调和管理，使参建单位、各项工序始终处于受控状态，防范险情和事故。13、建立重点监控企业的跟踪督查和复查机制。市、区联合对重点监控企业承建项目安全文明施工状况实施抽查，定期评估重点监控企业的安全文明施工管理情况，评估不合格的不得解除重点监控。14、严厉查处重大隐患和安全事故。对于重大安全文明施工隐患，要坚决发现一起，查处一起。要防范一般以上事故的瞒报、迟报、漏报行为，在规定时间内逐级上报事故情况，并对事故涉及的相关单位和人员，一律先行暂停其参加招投标资格，暂停企业资质和从业资格的升级、增项；在事故责任认定后，从严处罚责任单位和责任人。（四）加大力度，提升安全隐患专项整治效果15、深化建筑起重机械专项整治。全面实施“一体化”管理和“人机锁定”管理，有效提升设备管理专业化程度和确保特种作业人员持证上岗；全面推进建筑起重机械安全监控系统安装使用工作，力求本年度新装设备普及安全监控装置；试行建筑起重机械大修工作，研究设备维修具体内容、验收标准，确保设备定期大修制度的落实；推行安装全过程的检测，研究附墙件的标准要求。16、开展脚手架和模板支撑工程专项整治。严厉查处架8体搭设（拆卸）单位不具备相应资质，专项施工方案的编制、审核、审批等程序不到位，不严格实施专项施工方案，以及各项交底、验收、监控、巡查等制度不落实的行为。17、开展市政基础设施工程文明施工及周边环境专项整治活动。结合“创卫”工作要求，规范施工占道打围和保障合理工期，协调市政基础设施工程及时修复因施工导致的项目周边道路破损。18、严格事故易发部位的安全技术标准。一是施工安全防护材料未能提供安全性能检验检测合格报告的，一律不准进入施工现场使用；二是严格基坑周边安全防护、警示，基坑周边规定范围内不得堆土、堆料、放置机具；三是施工现场活动板房必须使用防火等级为A级的材料，且搭设层数不得超过2层。（五）夯实基础，提升安全文明施工的保障能力19、深化安全教育培训工作。一是建立企业安全管理负责人的联席会议制度，定期通报安全文明施工情况，引导企业加强承建项目的管理；二是开展项目安全员、资料员的培训，全面宣贯“安全文明施工标准化手册”；三是开展监理人员的培训，重点宣贯《建设工程监理规范》、《武汉市建设工程安全监理指导手册》；四是开展“三类人员”和特种作业人员的培训，完善特种作业人员考核“直通车”工作，拓展考核取证的快捷渠道；五是依托施工现场的农民工业余学9校，开展警示教育，并邀请专家授课，提高从业人员的自我保护意识。20、强化突发事件的应急处置能力。一是优化调整应急处置信息的传递渠道，使各类预警信息、紧急通知能够第一时间得到传递和执行；二是组建文明施工应急处置队伍，整合安全生产、文明施工应急保障资源；三是建立完善应急处置队伍管理制度，争取更多的社会力量参与应急处置任务；四是继续开展有针对性的应急救援预案演练，并适时组织对应急救援队伍日常备勤情况进行检查。21、加强安全文明施工监管队伍建设。一是强化现有安监队伍的政风、行风、作风建设，提高监管人员抵御廉政风险的能力；二是开展安监人员业务培训，按照“一专多能”的标准提升专业技术能力；三是继续推进质量、安全、文明施工的集中监管进程，并积极引进高素质、专业化、有能力的社会人才从事安全监管工作。22、加强安全文明施工专家队伍建设。充分发挥专家优势，推广应用可提高效率、降低消耗、改善作业条件、保证安全生产的新技术、新装备、新工艺和新材料，淘汰不符合安全生产条件的技术、设备、安防用具及施工材料等。同时，充实专家队伍，强化专家管理，建立专家论证“回访”制度，提升论证效果。23、落实文明施工经费保障。工程的文明施工措施费用10必须单独开支，专款专用；对由于文明施工和环境保护标准要求的提高，造成工程造价增长的情况，及时研究，科学、合理调整市政基础设施工程文明施工措施费的费率。24、营造共同关注、健康发展的舆论氛围。与我市覆盖群体较广的平面媒体合作，适时推出“正反典型”的专题报道，宣传工地安全文明施工管理好的经验做法，对典型的安全文明施工违法违规行为给予曝光，使公众给予安全文明施工管理工作更多理解和关注，争取其他部门的配合和支持。