2014年某市水利局应急工作总结2

2014年**市水利局应急工作总结2014年，市水利局全局上下坚决贯彻落实市委、市政府关于应急管理工作的各项方针政策，着力提高防范处置突发事件水平，增强应急保障能力，通过一系列行之有效的措施，将洪旱灾害损失减少到最低程度，最大程度确保了人民生命财产的安全，促进了工农业生产，实现了我市防汛抗旱总目标。现将我局有关应急工作总结如下：一、水情、雨情、灾情我市水情、雨情、灾情总体呈现以下特点：1.总雨量基本持平且时空分布不均。1月1日至11月21日，我市平均降雨1603.4毫米，比多年均值（1573.0毫米）偏多2%。尽管3月27日我市提前进入汛期，但4月的平均降雨仅136.8毫米，比多年均值偏少34%。5至8月平均降雨967.5毫米，比多年均值偏多29%。9至10月份平均降雨仅76.1毫米，比多年均值偏少57%，10月1日至20日全市范围内基本无降雨，泰和县更是较均值偏少75%。2.强降雨频率高且强度大。今年以来我市共遭受12次较强降雨袭击，其中包括1次台风（麦德姆）外围影响。5月份全市共出现4场较大范围的强降雨过程与2场较大的局地强降雨过程。5月21日至22日，全市平均降雨72.7毫米，共108个站降雨量超100毫米，此次强降雨过程造成**超警戒水位，**水库泄洪。5月24日至26日**县发生局地强降雨，平均降雨107.83毫米，全县共69站超50毫米，**水库泄洪。6月17日至23日，全市平均降雨181.2毫米，**站超警戒水位，**水库泄洪。8月12日至13日**县发生局地强降雨，平均降雨58.7毫米，共17站超100mm，**水库泄洪。3.后期降雨不足旱情初露。9至10月份全市平均降雨76.1毫米，比多年均值偏少57%。10月1日至20日全市范围内基本无降雨，土壤含水量剧降，墒情极差，部分地区旱地农作物出现旱情，个别水源性缺水地区还出现了人畜饮水困难。4.水库蓄水情况明显偏好。由于今年降雨情况较好，水库调度上更加注重雨洪资源的利用，加之小型水库工程状况的改善，截至10月31日，全市范围内各型水库蓄水总量17.807亿立方，较常年平均多出3.1%。5.水旱灾情较为严重。由于今年降雨时空分布不均、短时间强降雨过程较多且致灾性较强，在总体雨量与往年基本持平情况下，仍发生了较严重水旱灾害。2014年全市**个县（市、区）**个乡镇均发生了不同程度的洪涝灾害，农作物受灾55.8万亩、成灾24万亩，受灾人口32万，倒塌房屋0.2万间，直接经济损失5.4亿元。在干旱高峰期，全市农作物因旱受灾3.6万亩，全年共有1.6万人因旱发生临时饮水困难。二、2014年相关应急工作市委、市政府高度重视防汛抗旱应急工作，市委、市政府主要领导多次作出重要批示和指示。市防指精心部署、科学应对，在关键时刻和紧要关头，市防指指挥长坐镇指挥，安排防汛抢险救灾工作。汛期市防办每周主持召开例会，研究落实各项防范措施。各地各部门按照市防指统一部署，精心组织，超前安排，科学调度，广大军民齐心抢险。虽然局地强降雨造成部分地区村庄、农田受淹，并且引发了地质灾害，部分地区出现短时间旱情，但大中型水库无一垮坝、重要堤防无一决口，旱情得到有效控制。（一）强化责任落实，积极开展演练4月2日，召开全市防汛视频工作会议，会议全面部署了各项防汛工作。根据省防指发布的《江西省水库防汛管理实施意见（试行）》，全市各级防汛部门积极协调，及时调整了个水库的防汛责任人，并且于3月22日在《**报》公布了全市大中型水库、重点水工程防汛行政责任人、技术责任人，接受群众监督。4月17日，市民兵舟艇应急分队在官溪水库举行舟艇实战演练，以检验防汛舟艇队的应急处置能力。今年市防办多次召开会议专门讨论修订《**市防汛抗旱应急预案》，预计预案将在2015年在参照省预案以及征求各成员单位意见基础上作出修订。（二）加强防汛督查，狠抓落实整改今年我局先后开展了三次防汛大检查，在防汛责任人的落实、防汛物料储备、度汛安全隐患等方面重点检查。检查结束后市防指组织各检查组召开会议作出检查情况汇报，下发整改文件指出检查过程中每个问题限时整改。汛前，针对我市跨汛期施工的涉河工程较多的情况，市防办下文要求各级防汛部门做好调查工作，确保汛期工程度汛安全。市防办还专门对新**大桥、**大桥进行调研，要求工程施工方尽快编制度汛方案，加强与水文气象部门联系。市防办也多次与省防办沟通协调，将**江水情及时通报新**大桥项目部，确保施工顺利进行。根据**县**水库溢洪道出险以及其他设区市有多座小型水库、山塘出险的严峻情势，市防办先后下发《关于做好小型水库安全度汛工作的紧急通知》、《关于开展水工程安全检查的通知》、《关于进一步加强近年已除险加固小型水库安全度汛工作的通知》、《关于立即对水库山塘隐患排查的紧急通知》等文件要求各级防汛部门对水库工程进行全面险情排查。针对排查出的险情，随后市防指下发《关于对水库（水电站）安全隐患迅速整改的通知》要求各地限期整改，加强水库调度，备足抢险物料等。（三）深入一线指导，高效处置险情灾情。5月25日，**水库溢洪道出现险情，危及大坝和下游安全。市防指第一时间派出专家组前往指导抢险工作，并通过省防总请求省武警水电部队支援，专家组成员以及武警官兵夜以继日奋斗在抢险现场；市防办连夜将2000个抢险用钢丝笼以及抢险照明设备等调往现场，并且多日不间断断对库区降雨、水位进行预报预测，为水库抢险调度提供重要参考依据，最终险情得到有效控制。8月12日，**县**镇、**镇发生严重地质灾害，有人员伤亡。降雨过程中市防办多次对降雨区进行预警，险情发生后市水利局局长彭金平连夜赶往现场了解情况并指挥防汛工作。6月22日早10左右**山塘发生跌窝险情，有漏水现象，县水利局组织技术人员第一时间赶赴现场，全力抢护，险情在11时10分就处理完毕。（四）多项措施并举，严防山洪灾害发生。今年我局在山洪灾害治理方面非工程措施与工程措施齐头并进，成效显著。汛前各地对山洪灾害防御决策指挥系统运行情况进行仔细检查，并安排各乡镇场对各自辖区内的无线预警广播、自动雨量水位站、简易雨量站等各种设备进行仔细检查及时报修。5月，我市对所有县（市、区）的山洪灾害隐患点进行调查，确定雨量水位预警指标值，为山洪灾害防御提供科学参考。9月，对全市所有山洪地质灾害隐患点进一步排查，并将新增的隐患点也纳入预警范围。在强降雨期间，我市严格执行有关规定，对1小时降雨超50mm，24小时超100mm的站点所在乡镇进行预警，直接调度，对部分山区加密调度。（五）争做精品工程，稳步推进抗旱应急水源建设。今年起我省开始实施《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》，我市**县共2座小型水库，50座引调提水工程列入。项目总数占全省项目总数的22%，列全省各设区市第一，项目三年计划总投资将达到4.4亿元。项目的建成将有助于我市以更加有效的工程措施应对干旱灾害，提高我市抗旱应急减灾能力，有效保障干旱时期城乡供水安全。为把我市的抗旱应急水源工程做好、做实、做出成效，打造成全省的精品工程，市防办多次召集有关县（区）召开协调会，前往项目区调研，下发文件通知，推进工程前期工作。三、突出问题和工作建议。（一）预警预报精度以及信息传播水平和时效性需进一步提高。虽然危机多以突发事件的形式出现，但其发生和发展也有一个基本过程。所以，危机的预测、预警是应急管理与危机管理的最重要的起点。及时有效的预测预警可以使灾害的破坏力降低，甚至有些时候可以避免灾害的发生。5月24日晚至25日凌晨，**县普降大暴雨，特别是**水库库区平均降雨102.5mm，最大降雨达155.0mm，然而气象预报未作出预判。要完善汛情、灾情监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，利用新技术、新设备和新工具，提高监测预警水平和效率。在灾情报送方面，历次强降雨过后灾情的报送需要及时准确才有利于上级对灾情进行评估并做出下一步的部署。乡镇相关部门在灾情的统计上报过程中积极性不高、数据随意性大、没有影像资料等问题突出。乡镇政府应落实一名文化水平高、了解基层情况、责任心强的人员，由其来统一协调乡镇的水利、农林、民政等基层站所做好洪涝灾害统计工作，保证基础数据的科学性和权威性。还要建立奖惩制度,利用经济手段充分调动信息报送人员积极性，有效推动信息报送工作。（二）防灾减灾人才队伍建设滞后，部门之间协作机制尚需进一步完善;近年外出务工人员增多，在家留守多为老人和妇女儿童，乡村一级的抢险队伍人员明显不足；镇政府工作人员中有抢险经验人员也短缺。要通过培训提高领导干部的指挥决策水平和应急处置能力。应急联动响应就是在重大自然灾害管理过程中有效组织政府内部各个部门之间交流信息、整合资源、协调分工、共同行动的规范性工作模式。现实各办事部门之间各自为政，管辖范围不明确，这些问题在自然灾害应急管理中都严重的造成了救灾能力的削弱。例如在“8.12”**县重大山洪地质灾害中各部门在灾情信息共享方面，始终有一定的时间差。针对山洪灾害和地质灾害日益频繁且联系紧密的情况，各级防汛和地灾部门要建立常态化的有效沟通渠道，在灾害易发点信息共享、灾情发生后灾情相互通报等方面亟待加强。（三）防灾减灾宣传教育函待完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高。从历次伤亡人员结构来看，农村地区以老人、小孩、妇女居多，提高这类弱势群体应对灾害的能力迫在眉睫。如今大多数人对于即将发生或发生的各类自然灾害如何进行应对，如何避难、自救、逃生等问题存在很大程度上的知识空缺。防灾救灾知识的匮乏也导致了社会公众整体危机意识薄弱。如今宣传手段有限，较大规模主要是在“5.12”减灾日进行传单发放及农村地区发放减灾明白卡等，但是更需要的是通过电视、广播、报纸、网络等常态化渠道，采用群众喜闻乐见的形式，广泛宣传防汛应急管理中法律、法规，应急预案的详细内容。要对应急预案的经常性演练。一次完整的应急预案演练演习可以引起一定范围的社会公众对自然灾害防灾抗灾的重视，也可以在实际操作中检验出应急预案制定的成效和存在的问题，演习后的修改与补充更能够完善应急管理的漏洞。四、案例分析（一）“8.12”**县重大山洪地质灾害8月12日，**发生重大山洪地质灾害，在灾情发生前，我局防汛部门实时关注水雨情，提前向**县预警，要求做好防范工作，对1小时降雨超30mm的乡镇直接进行预警，要求乡镇加强防范，严格执行群众转移制度。**县也与12日下午紧急电话通知各乡镇和有关单位的主要负责同志，要求加强值班和领导带班。灾情发生后，我局第一时间组织有关专家人员赶赴现场做好救灾工作，在救灾的同时，再次迅速作出部署，要求进一步对**县境内的山洪灾害隐患进行全面排查，及时转移山洪灾害隐患户，确保群众生命安全，并通过短信平台向各县（市、区）主要领导和分管领导发送短信，要求各地做好近期强降雨防御工作。市防办还向各县（市、区）防办下发《关于做好局地强降雨防御工作的通知》，要求各级防指保持警觉性，做好山洪灾害点的巡查，及时预警和转移群众。此次降雨虽强，但非罕见，却致灾性大。在灾情发生前，我市各级防汛部门做到了雨情的及时预警，市防办调度直接到乡镇一级了解情况；灾情发生后，相关救援力量第一时间赶赴现场开展救灾工作；灾情结束后，及时开展险情排查，对防灾减灾工作再部署。遇强降雨群众避灾意识不强，要落实及时转移制度，将灾害降低到最低程度。（二）“5.25”**水库溢洪道出险5月25日，**水库溢洪道在泄洪过程中出现较大面积冲坑，危及大坝和下游安全。市防指第一时间派出专家组前往指导抢险工作，并通过省防总请求省武警水电部队支援，专家组成员以及武警官兵夜以继日奋斗在抢险现场；市防办连夜将2000个抢险用钢丝笼以及抢险照明设备等调往现场，并且多日不间断断对库区降雨、水位进行预报预测，为水库抢险调度提供重要参考依据，最终险情得到有效控制。根据**县**水库溢洪道出险以及其他设区市有多座小型水库、山塘出险的严峻情势，市防办下文要求全市开展水工程隐患排查，并要求采取措施整改及落实应急预案。针对6月份是我市暴雨集中期，市水利局下发《**市水利局关于奋战三十天全力做好关键期防汛工作的通知