2014年秋公共政策概论第1章

公共政策概论赵春燕2014北京石油化工学院去年的考试与成绩为什么？本课程介绍与要求课程特点：讲授与讨论结合课程要求：小组讨论——平时考勤统一考试——闭卷成绩评定：考试成绩学习方法：讲授+课程设计+自学学习要求：独立地思考:理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思维的一种必然。积极地参与：知识很重要，能力比知识更重要。没有唯一的答案•专业性•特殊性学习的方法课程群：石化公共政策（120958559）教师QQ：493885475办公室：主校办公楼公共管理系办公室办公电话81292164个人邮箱[e-mail]参考资料教材类：谢明：《公共政策概论》陈庆云：《公共政策分析》陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》宁骚：《公共政策学》严强：《公共政策学》著作类：托马斯·戴伊：《理解公共政策》《自上而下的政策制定》萨巴蒂尔：《政策过程理论》安德森：《公共决策》威廉·邓恩：《公共政策分析导论》奥尔森：《集体行动的逻辑》张金马：《公共政策分析：概念、过程、方法》……卡拉是条狗公共空间公共秩序公共利益公共职能公共物品“公共”概念公共问题公共权力公共治理1.1.1什么是“公共”？“公”的涵义浪漫吻别导致机场瘫痪2010年，来自中国江西的博士生江海松（HaisongJiang，音译）和女朋友的临别一吻导致美国新泽西州纽瓦克机场关闭六个小时，当地时间8日，美国警方逮捕了江海松，他将面临500美元罚款和30天监禁。但一些美国议员认为罚款太轻，要求吊销他的签证，将他遣返回中国。一时间，浪漫一吻成为中美两国网民讨论的热点话题。公共空间《公共领域的结构转型》思考：公共空间与私人空间的区分标准及其意义。陕西黄碟案（2008年）“小铺”抢劫案大学生校园亲密案件公共利益小区养犬私搭乱建公共问题火车票站票待遇银行跨行收费诉讼高速公路多收费诉讼大学生起诉“色戒”公共物品道旁苦李《公地的悲剧》公共职能邯郸地下110政府与黑社会公共权力警察社会公共秩序公共道德阿瑟.史密斯在中国生活五十年，在《中国人的特性》中指出，普通民众缺乏社会公益心，少有“公”的概念。“人人独善其身谓之私德，人人相善其群者谓之公德”。——梁启超公共治理《社会契约论》《利维坦》在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1.1.2什么是公共“政策”？1、政策的含义“政”：“政者，正也。”“正”的含义是“规范”、“控制”。“策”：“策，谋术也”，其本意为“计谋”、“谋略”。政策就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法。政策与对策个人问题的解决•问题•资源•决策2、政策与公共政策个人问题企业、社会集团问题国家、政府问题公共政策的研究领域西方几种有代表性的定义：戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。伍德罗.威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。从制定和执行的主体角度真正的主体更多，内容也比法律法规宽泛3、公共政策的含义托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。突出了行动特征政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做很大差别。结论：不管西方学者在公共政策定义的表述上有多大不同,但多数学者都认同这一论点,即公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。推论：不同的政治过程产出不同的公共政策。中国学者有代表性的观点：台湾学者伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。北京大学张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和知识以及行动计划和策略等。陈庆云：公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。陈虽然吸收了戴卫·伊斯顿的分配观点,但仍然强调政策对行为的制约性。中国学者一般把政策的主体界定为政府、党。中国学者则更注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的规范、指导、约束功能。中国的政策政策又可分为党的政策与国家政策。“党的政策是共产党处理阶级关系和政抬事务的一系列路线、方针、原则和规范，实际上它几乎覆盖了我国各种基本社会关系，从内容上一般可分为总政策和具体政策两大类。形式上则主要表现为党的口号、纲领、章程、文件等等。”当前所说的“国家政策”多指未形成正式规范性文件的一系列原则、方针、发展战略等，或对具体经济、社会问题决策之后所采取的计划方案。一些行政调整手段习惯上往往也被视为“国家政策”。我们所说的政策包括法律和规范性文件，包括党的政策和国家政策。公共政策在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1.1.3为什么要研究公共政策？1、公共政策的意义•“安全岛”事件，视频2008年的广州春运,受50年不遇的冰雪凝冻灾害影响,铁路、民航、公路交通全线受阻,各运输站场滞留了数百万名返乡旅客。在情况最为严重的广州火车站,人流高峰超过40万,平均密度达到每平方米8至9人。我们身边的政策：2008广州春运按照2006年5国家突发公共事件总体应急预案6的分级标准,广州火车站实质上已经进入到Ⅱ级(严重)紧急状态。面对危局,广州市公安局在中央、省市党委、政府和上级公安机关的领导下,投入了全部警力资源,全力以赴开展春运安全保卫攻坚战。在解放军、武警部队、民兵组织和各种社会力量的大力协助下,经过从1月25日到2月5日11个昼夜的连续奋战,成功化解了这场前所未有的公共安全危机。其间,各运输站场没有发生因拥挤踩踏导致的群死群伤事件,全市没有发生影响重大的群体性事件和刑事案件。我们身边的政策：2008广州春运1月25日,人数超过负荷2、3倍,现场进入紧急状态,市政府及时采取果断措施,把交易会馆、天河体育馆等十三处公共场馆开辟为临时安置点疏散滞留旅客,并发放免费的食物、矿泉水、保暖衣被、药品等急救物资帮助受困群众。1月29日,当广州火车站地区人流高峰接近超负荷10倍,现场进入到危急状态,市委、市政府向上级请示动用军队增援,上级有关部门迅速响应,抽调部分驻粤解放军、武警部队紧急增援,第一批先头部队当日就赶到现场参与安全保卫。广东省委书记汪洋提出：“留在广东过年、引导舆论正面宣传”的战略;广州市委朱小丹书记：“科学划线、分区安置、有序疏导、控制外围”的方针,;市公安局：“外堵内疏、前方少量多批放行、后方分流引导”等办法；公安机关各级指挥员创新出“网格管控、分段截流、摆渡式疏导、S形行进、外围管制”等有效疏导人流、控制局面的战术手段。红绿灯问题英国往澳大利亚运送死囚从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。科学角度专业角度政治角度研究公共政策的缘由2、公共政策学的发展公共政策学的产生背景二战之后的社会形势思维科学的发展（学科分化）人物贡献（拉斯韦尔）美国公共政策学的产生1929-1933经济萧条社会问题的加剧政策科研机构两党政治公共政策学的发展阶段（1）形成时期：20世纪50年代标志：1951年美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔（HaroldLesswell）与丹尼尔·勒纳（DanielLerner）合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》1929-1933，经济政策争论1940年代，原子能政策讨论1951年，斯坦福大学“关于国际关系理论的革命性、发展性学术讨论会”会议论文（2）发展时期：20世纪60-70年代英国奥克兰城市交通问题研究——政策执行（以）叶海卡•德罗尔：作为一个政策科学理论家，他在留美期间与兰德公司的著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物并倡导举办了第一个政策科学国际培训班。《公共政策制定的再审查》、《政策科学构想》、《政策科学探索》（3）比较研究时期：20世纪80年代阿尔维特：《比较的公共政策》（4）拓展新的研究方向时期：20实际90年代以后中国的公共政策学80年代，引进和吸收西方学术90年代，开始形成学科1.1.4公共政策的作用导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。1.1.4公共政策的作用元政策环境保护——电动汽车为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。(1)积极性管制；(2)消极性管制。管制功能刑事政策排污达标调控功能公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。经济政策税收政策对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。分配功能社会政策高薪养廉教育政策社会保障政策1.2公共政策的分类1.2公共政策的分类其它分类：根据层次的划分1．元政策元政策的含义：元政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。类别：(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策“民主”、“自由”、“公正”、效率、宽容；《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民；“以人为本”。(2)元政策的第二种类型是方向性的元政策“以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则”、“坚持改革开放”。(3)元政策的第三种类型是程序性的元政策《宪法》第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。2．基本政策基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。列举：计划生育政策、对外开放政策……基本政策的特征：(1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体政策的权威。(2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。(3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。(4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。举例：元政策：《宪法》中国公民在法律面前一律平等基本政策：《义务教育法》第八条义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。《民办教育促进法》第三十三条民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。具体政策：厦门市2003年教育收费标准：借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期330元，而民办小学学费每学期2000元，初中借读费每学期650元，民办初中学费3000元。择校费为6年6000元，一次性收取。国务院办公厅《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知第六条流入地政府要保障农民工子女接受义务教育的权利。1.4公共政策的具体表现形式