20151110公共政策分析

公共政策分析一.全国腐败如何根治：首先，权力是腐败的条件，掌权人谋取不正当利益，是产生腐败的根据。为铲除腐败产生的土壤，一方面党和政府要反复教育官员干部；另一方面要加大对贪污腐败分子的惩治力度，加强行政监察和舆论监督。权力是腐败的条件，缺少监督或不受监督的权力容易产生腐败。因此，加强对权力的舆论监督、法律监督、行政监督是非常必要的、必不可少的。在有的国家，如菲律宾、巴基斯坦、印度，甚至在资本主义民主、法制比较健全的国家如德国、法国，也出现了政府官员贪污受贿的丑闻。但是，只要稍作比较就可以发现，在民主法制比较健全的国家，由于竞选、任期制和权力竞争的约束，由于舆论监督比较充分，腐败较难形成一种社会风气；腐败行为一旦发生，也较易受到谴责、追究和惩处。而在民主和法制欠发达的国家，腐败分子往往较易结成关系网，惩处起来难度较大，不易曝光。因此我国要想有效地反腐败，必须进行彻底的政治体制改革。走民主的道路，才能最大限度地减少腐败。广东省腐败如何根治：自去年以来，广东经历了一轮剧烈的反腐风暴，并成为中国反腐重灾区之一，一批重量级官员纷纷落马。今年，广东反腐风暴似乎并未减弱，最近的反腐进程也说明，反腐的高压态势起码在广东省仍在延续。对于广东的腐败要如何根治，首先要着力提高制度建设的质量和水平。包括加强整体规划，注重整体性，最大化发挥整个惩防体系的功能；注重关联性，最大限度减少滋生腐败的制度漏洞；注重层次性，大力压缩自由裁量权的行使空间；注重统一性，实现制度的有序化、体系化。要使反腐取得实质成效，彻底遏制腐败蔓延势头，除了反腐本身需要制度和机制的创新外，还需要其他一些更基本的制度变革。对此，可从以下四个方面着手强化。一是切实转变政府职能，削减政府调节经济社会事务的权力和领域，把大量的社会经济活动交由市场主体去完成。政府管得少了，按照市场经济的运行规律去管理和调节社会经济活动，腐败的机会也自然就减少。二是政府的决策和政策制定要公开透明，公众应该参与到公共政策的制定过程。减少政府的权力行使范围和改变行使方式，只是减少腐败的一个前提，并不能完全杜绝腐败的发生。所以，必须对政府的决策和政策制定也要有约束，这个约束就是使其公开化、阳光化。三是官员的收入和财产还必须公开。要在政策制定中做到全程公开透明，让公众参与进来，不大可能，这就给腐败留下了死角。所以还应在官员的收入和财产上做文章。从腐败的结果看，不管一个官员采取怎样的方式，如何隐秘，他最后总是要表现为收入和财富的增加。假如其财产与正常收入来源不配备，相差太大，且无法说明财产来源，那就可认定腐败。四是强化各类监督，尤其媒体和舆论监督。制度不管多么严密，执行多么严格，总有挂一漏万的时候，因此还必须加强各类监督，千百双眼睛总比少数眼睛甚至一双眼睛管用。二.滴滴快车如何在广东发展？广东可以学习上海，建立一个出租车统一信息平台，建立平台后主要解决3方面的问题:一是车辆和驾驶员身份识别，由滴滴、快的将驾驶员和车辆信息实时向平台传送，平台及时反馈驾驶员和车辆身份比对结果，滴滴、快的以此及时剔除“黑车”和“克隆车”；二是实现车辆运营状态识别，承接滴滴、快的及其他预约业务的车辆，其顶灯实时转换成“电调”，以有效削除乘客“扬招”中存在的误解；三是提高车辆运营安全性，对载有乘客的重车，屏蔽滴滴和快的的新生成订单，不再向重车发送预约信息。其次，一方面是要拓展相关服务功能。一是扩大调度车辆规模，广东省的出租车企业与该平台实现对接，逐步实现广东出租汽车一网调度。二是开发出租车身份识别功能，也就是专车、拼车的车辆和驾驶员身份识别，并依据国家相关规定，将符合相关法律法规并具备相应资质条件的出租车和驾驶员，加入信息平台。三.地方政府突击花钱问题一．地方政府为啥年底总要突击花钱？【中国经营网注】年底“突击花钱”的财政现象并非“大姑娘坐轿头一回”了，中央每年三令五申，媒体每年口诛笔伐，但年底“突击花钱”也总是年复一年的出现。究其原因，众所周知的便是“今年没花完、来年少给钱”的基数预算制度。长期以来，根据法律规定，地方政府部门每一年的预算都是视上一年度收支情况而定的，如果一个单位去年预算是1000万元，只花了800万元，节约下来的200万元不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减为800万元。人往高处走，水往低处流，面对这样的制度，恐怕鲜有政府部门是和“钱多多”过不去的。据人民日报报道，再过几天，就要进入2014年倒计时的节奏了。每每此时，学生们开始想着放寒假，农民工准备返乡过年，商家店铺都会有年终盘点，而一些政府部门官员也会翻开财务账单，盘算着如何将预算余额用完。这就是年底“突击花钱”。据媒体报道，10月财政收支情况显示，1至10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%;按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。于是，问题来了，还剩近4万亿，年底怎么花?与此同时，也许有人会问，都到年关了，政府部门为何还剩4万亿元?为何不在预算编制时就堵住这一漏洞?其实，每年各级人民代表大会都会听取和审议预算报告，与此同时，也存在代表“看不懂”“看不完”预算报告的情况，特别是短短几天之内，要对一个上百亿的项目“简明扼要”的财政资金投向进行准确把握，要在一叠厚厚的预算报告中审出问题，难度是可想而知的。基于这种预算监督的失位，个别地方政府部门在年初预算编制时，或者好大喜功、上报大项目，或者见利忘义、虚报项目，努力让自家的“钱袋子”鼓起来。话说回来，年底“突击花钱”并不完全等同于地方财政的“丰衣足食”，实际上基层“等米下锅”问题依然突出。按照惯例，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度。管“钱袋子”的和花钱的严重不同步，也会逼迫地方政府部门在一年中花钱时“前紧后松”，这不仅不能说明“钱多多”，反而会影响经济民生项目必要性的建设开发。（钱到手的滞后性，即政府钱拨得慢是政府花钱都集中在年底的一大原因整治年底“突击花钱”，势在必行。如今，在中央八项规定和反“四风”的背景下，在党纪国法齐头并进、全面推进依法治国的背景下，官员大吃大喝、公款旅游恐怕难以再现了。因此，年底“突击花钱”并非仅仅是少数领导干部奢靡之风在作怪，而是具有深层次的体制机制顽症。未来，各级人大应严格按照预算法，进一步扎紧“钱袋子”，仔细审查各地各部门上报的项目;进一步简化财政预算的决策程序，在确保科学性的前提下，为财政“蛋糕”的切分争取更多时间。从目前来看，问题主要出现在预算编制方面，许多单位、部门为了自己的方便，把国家财政看作是唐僧肉，能够尽量要点就要点，而且是想方设法要，通过关系要，“跑部钱进”要，现在，全国财政支出实行预算管理之后，就在预算编制上下文章，如通过虚拟增加项目，本来在今年不办的项目，本来是去年已经完成的项目，但都写上，这是来钱的最好办法，于是，有些项目是年年有，但实际上根本没有；如在项目上层层加码，一个很细小的项目，在预算中却成了天价项目；如列出的项目实际上不花或少花，而花在其他项目上，如教育、扶贫等方面；如把当地的实际情况说得天大，成为要钱的另一来源，中国太大，各地实际情况不同，于是，实情就成为要钱的主要来源，但是，请多实情却是特例或者根本不存在，这样，就有了多余的钱……所以，加强预算编制的合理性、科学性、实事求是就成为当前预算最迫切的问题。要不然，按预算花钱就成为各单位、各部门的挡箭牌。预算的编制是否科学、合理，按道理通过预算审核可以做到，但是，预算审核部门不可能完全清楚各部门报来的预算是否属实、是否科学、合理，因为要在很短的时间内要将预算审核完那是不可能的事情，再加上审核预算的人不可能是全方位的专家，他们不可能懂得所有的开支都是合理的，所以，审核预算在中国实际上只是一种形式，审核后的预算往往与各单位、各部门报上来的预算实际上没有多少差别。正是因为如此，编制预算就成为弄虚作假的最好方式，也成为欺骗上级、骗取财政支出的最好方式。而各单位为何想尽方法将预算编制金额加大呢？根本原因还是腐败的思想在里面，如通过加大预算项目套取资金到底想干什么呢？从目前发生的情况来看，他们套取资金的目的并不是加大教育、医疗方面的支出，也不是加大扶贫、民生方面的支出，而是为了自己花钱方便，为了小团体的利益，如发放补贴、福利等方面，前几年，不是发现了许多部委所有干部职工乱开发票的事情吗？从每年审计署曝光的审计结论来看，许多问题不是年年审计年年有吗？就连所谓的科技项目最终也是由差旅费、招待费完成，成为老生常谈的事情。当然，虽然表面看来是预算成了罪魁祸首，但预算作为目前财务管理最先进的办法是不可否认的，毕竟，从预算中我们看到了年底突击花钱的现象，如果不是预算，我们还根本看不到这种现象不正常，也看不到问题的本质在哪里，正是预算，让我们看到了问题的本质，真应该感谢预算。由于《预算法》要求地方收支平衡，这就造成他们在年末吃准了全年财政收入之后，再量入为出地执行支出项目。根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余则直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。预算拨款进度已经纳入财政部门考核指标，所以一些地方财政局催着其他部门花钱，但是中央八项规定管得严，乱花钱的渠道没有了，而正规花钱渠道还没建立起来，出现了其他部门钱花不下去的情况。需要配套制度，让政府部门花钱按照预算执行，对不执行的官员要有惩罚制度。其实，为避免年末突击花钱，财政部在今年5月份出台《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，喊话地方加强财政支出力度，随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。8月底通过的新《预算法》也约束地方突击花钱。财政部部长楼继伟在解读新《预算法》时称，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。也就是说，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补；超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。二．如何改进年底突击花钱各项通知严禁年终突击花钱，但一方面是年年“坚决制止”，另一方面年底突击花钱数额越来越大，可见各项通知并未“对症下药”。要想规避突击花钱，在法律层面要加强立法，完善预算编制制度，改善以收定支、收支挂钩的财政体制及“基数加增长”预算编制法，细化预算项目以及加强财政收支的透明度。人大要更多发挥自身的监督权，进一步加强对财政收支体制的监管。此外，公众对财政支出应有更多的监督权和发言权。对于整个财政制度而言，预算是起点也是重要的参照点，预算的详细程度，是后期执行和监督的依据。财政支出更加透明，才能让公众真正了解年底突击花钱的真实情况，打消公众的顾虑和质疑，政府的突击花钱才能不沦为突击乱花钱。事实上，为避免“年底突击花钱”，财政部在今年5月份就已经出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求地方加强财政支出力度，随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。而刚刚发布的《通知》是近10年来，首次把“严禁突击花钱”单独列出，放在针对党政机关和党员干部过节相关要求的文首，足见中央“严禁突击花钱”的鲜明态度。说到底，要解决“年底突击花钱”，仅凭一纸《通知》肯定是不够的，缺乏配套执行以及相关制度完善，这也是为何多年来“年底突击花钱”一直屡禁不止的原因。因此依靠制度以及操作环节协同努力，首先是预算单位要严格预算执行，科学预算，要有效熨平资金波动，争取实际结算与预算数据相对应；还有就是财政部门也要严格考核预算执行的绩效，对执行不好的情况予以监督和处理，不断提高财政资金的使用效率。一方面要继续加强党员干部的作风教育，确保将公共财政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科学合理的预算、年终制定支出责任追究制度。只有在财政预算制定上严格遵守科学合理的原则，在预算制定过程中充分凸显公共参与、强化监督和约束，在年终制定支出时，严格按照科学合理的预算及财政支出效率等标准进行考核，对于预算制定和年终支出不按法律和相关规定进行，或存在不科学不合理的部门负责人予以严厉的责任追究，