2008-2010年度惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制执行情况自查报告

-1-报告镇委字﹝2011﹞1号关于上报《江洛镇2008---2010年度惩治和预防腐败体系建设情况》的报告县纪检委：现将《江洛镇2008---2010年度惩治和预防腐败体系建设情况》随文上报，请阅示。特此报告二0一一年三月二日-2-江洛镇2008---2010年度惩治和预防腐败体系建设情况三年来，我镇惩治和预防腐败体系建设工作，在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的具体指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，不断加强惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治，注重治本，进一步加大从源头上预防和治理腐败工作力度，强化责任，狠抓落实，把强化党风廉政建设作为做好领导干部队伍、密切党群干群关系、促进各项事业发展的重要措施来抓，不断建立健全工作机制，加强基层党员干部队伍建设，多措并举，常抓不懈，努力营造全镇党员干部务实勤政的良好风貌，为农村经济健康发展提供了组织保障。现将三年来全镇惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设工作自查情况报告如下：一、落实党风廉政建设责任制情况（一）加强领导，认真部署。为加强党风廉政建设和反腐败工作的领导，我镇成立了党风廉政建设和反腐败领导小组，由镇党委书记担任组长负总责，由镇党委副书记、镇长和镇纪委书记担任副组长，负责抓具体工作。成员从镇纪委、党政办公室、镇财政所、农经站等单位抽调组成。镇党委把党风廉政建设摆上议事日程，每年3月份我镇召开了党风廉政建设专题会议，部署我镇党风廉政建设工作，并与各支部、各单位签订了责任书，每年6月底召开反馈会，使党风廉政建设工作常抓不懈。-3-（二）层层分解，落实责任。为全面贯彻党风廉政建设的职责任务，镇党委、镇政府将党风廉政建设责任制进行了分解，明确了工作任务，确定各单位负责人作为党风廉政建设第一责任人，并纳入全年考核的重要内容，促进党风廉政建设有人抓有人管的良好局面。同时镇党委根据领导班子成员工作分工，安排每个领导班子成员驻片，指导各村开展党风廉政建设工作。（三）加强监督，做好协调。凡群众来信、来访，都由我镇党政主要领导亲自阅批信访件，亲自接待群众来访，并亲自到村、到现场了解情况。对群众来信群众来访反映的问题，能够及时找有关部门解决的，都能及时加以解决。党政主要领导亲自主持召开了镇领导班子民主生活会，首先解剖自己，承担责任，班子成员之间积极开展批评和自我批评，使会议达到了增进了解，沟通思想、团结同志、推进工作的目的。二、反腐倡廉各项工作推进情况（一）深化反腐倡廉教育。根据我镇的实际，镇党委、镇政府始终高度重视反腐倡廉工作，通过采取召开专题会议、开设专题辅导课的机会，组织党员干部学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上重要讲话精神；深入学习贯彻党的十七届四中全会、五中全会和省、市、县有关会议精神；《党员领导干部廉洁从政若干准则》等“四个反腐倡廉”文件等规定内容。据统计，共组织党员学习15次，参加人数856人次；举办专题辅导课六期，参加人数782人次，使党员干部受教育人数达100%。通过学习教育活动的开展，全镇党员干部受到了最直观的警示教育，进一步增强了勤政意识和廉洁自律的自觉-4-性。（二）提高反腐倡廉意识。镇党委政府多次利用村“两委”干部参加的会议，对“两委”干部进行强化教育，及时指出在党风廉政建设方面存在的问题。在村级组织换届选举过程中，对候选人进行考察，着重考察其参加换届选举的目的；在换届选举结束后，及时对新任的村“两委”干部进行任前集中反腐倡廉教育，促使村“两委”干部牢固树立立党为公、执政为民的思想观念，增强拒腐防变和抵御风险的能力。（三）加强反腐倡廉制度建设。以反腐倡廉制度系列年活动为契机，对我镇现有规章制度进行全面清理审查的基础上，根据我镇的实际，制定了一些具有本单位特色的制度和规定。在完善管权、管人、管财、管物、管事等重点岗位的制度建设方面，着重抓好领导班子议事、决策，规范权力运行等方面的制度建设，推进党委议事决策的科学化、民主化。完善了《党风廉政建设责任制报告制度》、《民主评议制度》、《党委工作议事工作制度》、《党委成员抓项目联村包片制度》、《廉洁自律自查报告制度》、《干部请销假制度》、《外事接待制度》、《电费、电话费、车辆管理办法》、《镇政府物资统一采购办法》、《机关干部学习制度》等10项制度。在完善领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度建设，注重抓好领导干部从政行为的规范。（四）认真改进干部作风。我镇领导班子积极倡导八个方面良好风气，严格执行“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”，贯彻落实中共中央、国务院制止奢侈浪费“八项规定”。镇党委、镇政府坚持正确理论导向，领导班子身先士卒，-5-尤其是党政第一把手率先垂范，为全镇廉洁自律树立了榜样。坚决反对庸俗作风、平庸作风、官僚主义作风、形式主义作风和家长作风，有效防止党风方面的“五个突出问题”。每个班子成员没有利用职权和职务之便谋取私利；无利用职权损害干部群众利益的情况；没有出现违规使用扶贫、救灾资金的现象；没有干部职工拖欠信用社贷款；没有出现利用公款旅游的事件发生；没有党员干部借机利用红白喜事敛财事情的发生。（五）认真履行监督职责。今年镇党委认真组织人大、纪检等部门联合工作组，对所辖各单位的党风廉政建设和领导干部廉洁从政情况进行检查、监督，促使各有关单位的“廉风”纯正。（六）加强专项资金、物资的监管。在重建维修资金发放上，严格按照县上规定程序，由重建维修评估小组逐户调查核实，评议表决，张榜公示，村民无异议再发放重建维修资金；建立健全和规范重建档案及台帐。止目前共发放抗震救灾专项资金2676.28万元,其中临时生活救助款271.56万元、重建资金1280.5万元、维修资金978.2万元、捐赠资金6.58万元、专项资金30万元、应急资金8万元、特困户重建补助资金23万元、配套资金124.82万元。在资金发放的监督管理上，镇上成立了由镇民政办牵头的灾后重建维修资金核查小组，深入农户家中，对照资金发放花名册，逐户核查，做到了资金发放的准确、公正。（七）加大查办案件工作力度。充分发挥纪检部门的职能-6-下访与接访相结合，接访与调处专人抓。据统计，我镇共收到林改方面信访件6件，处理解决6件，完成率达100%。（八）严格执行“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用”必须由领导班子集体讨论决定的规定。对村级重大事项，严格按《村两委议事规则》和《重大事项请示报告制度》执行。在推荐妇联主席和副主席过程中，按照“德才兼备”的干部任用原则及《党政领导干部选拔任用条例》的相关要求进行民主推荐。（九）农村基层党风廉政体系建设得到落实。以村级组织换届选举为契机，镇党委、镇政府从镇纪委、核算站、经管站、司法所抽调人员组成清产核资小组，组长由镇纪委书记担任，对全镇22个村委会、86个村民小的财务进行了审计和清产核资。清产核资小组利用对农村财务进行清产核资的时机对农村财务大力整顿。组织党员、群众对村两委班子进行了民主评议，群众对各村“两委”班子都比较满意，有效防止了各类违规使用集体资产的情况发生。并完善了《村规民约》等7项制度，强化了村干部廉政意识，较好地推动了基层党风廉政建设工作的开展。（十）强抓村级组织换届选举工作。在村级组织换届选举工作中，镇党委严格按照《海南省村民委员会换届选举办法》、《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关政策法规，指导各村进行换届选举，真正做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，不怕麻烦，不图省事，不走过场。在换届选举过程中，镇纪委深入群众，严肃清查各类拉票、贿票行为，经清查，我镇没有-7-出现拉票、贿票的事件发生，为我镇村级组织换届选举工作圆满完成提供了有效保障。（十一）大力抓好农村基层党风廉政建设示范点创建工作。为了搞好廉政文化进农村工作，江洛镇党委把廉政文化进农村工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的整体规划之中，制定了《江洛镇创建廉政文化进农村示范点实施方案》，明确了工作的指导思想、基本原则、总体目标、工作任务和保障措施，明确规定党政“一把手”负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。一是在游龙村文化大院主阵地基础上建成廉政文化大院、人口文化大院，初步形成四个阵地，即文化活动阵地、廉政文化阵地、人口文化阵地、体育建设阵地。廉政文化大院占地面积6000平方米、房屋77间1800平方米，共建有“十室一校一广场，四个阵地四橱窗”。二是公开倡廉，教育促廉，积极推进村务民主建设。采取制度上墙、设置村务公开栏等永久性阵地，把群众关心的村规民约事项、村务财务情况、灾后重建维修资金发放和惠农政策落实情况，按月分栏目进行上墙公布，接受群众监督；充分利用村支部活动室、远程教育等载体，定期播放廉政建设和新农村建设电教片；定期召开民主生活会、学习会、交流会，宣传党的路线、方针政策、传达党风廉政建设的要求。定期召开村民代表会议，接受村民质询，答复群众疑问，切实解决群众的实际问题。三是开展了村干部廉洁承诺活动。由村“两委”班子负责召开群众代表大会，村干部在会上向村民们作出了廉政承诺，并签订-8-了《廉政承诺书》，自觉接受广大群众的监督。四是以村广播站为媒介，经常性地播放任长霞、郑培民等人物的先进事迹，使廉政清风吹遍农村的各个角落。三、严格执行各项反腐倡廉制度（一）贯彻落实党和国家党风廉政法规与制度。今年来，镇纪委还经常督促各村党支部、村委会完善各种工作制度，做到硬化上墙，并认真组织执行，增强党员干部反腐拒变能力和意识，避免犯错误。（二）切实加强领导干部廉洁自律专题民主生活会。镇党委、镇政府按照工作制度要求，每年召开2次干部廉洁自律专题民主生活。与会领导认真总结、剖析各自工作开展及存在的有关问题，做到批评与自我批评，使与会的同志深受影响，受益匪浅，端正思想、规范行为、廉洁行政。（三）完善机关财务制度，做好厉行节约。1.严格执行财务支出先批后办制度。明确了财务审批程序、支出范围和权限，严格做到经常性支出必须由镇长一支笔签字，大额支出要经党委会研究同意才能支出。2.公务接待严格按标准实行。严格执行公务接待的规定，认真落实《外事接待制度》，严禁超标准接待，严格执行定点接待办法，杜绝公务接待中的浪费现象。目前，我镇机关食堂不仅是干部专用食堂，也是接待食堂。（五）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。整个班子团结、协调，能按照法律、法规办事，无违法违纪行为，具有较强的凝聚力和战斗力。镇党委对镇纪委、派出所、农经站有关执纪、执法单位、部门的工作都给予积极的支持，经常-9-组织开会研讨工作，并对农经站、派出所等单位的工作人员加强纪律管理，以进一步调动有关人员工作的积极性，增强工作责任感，约束工作执法权力和权限，使其依法和依德工作，确保全镇工作顺利开展。（六）认真抓好做好村务公开。我镇严格按照县纪委的文件指导精神，推动了村务公开。每个村委会都设有公开栏，方便群众监，让他们得到知情权和参与权。（七）廉洁从政，勤政为民镇党委、镇政府班子成员廉洁从政，大家工作团结一致、求真务实，具有较强的凝聚力和战斗力，无贪污受贿、以权谋私行为，办事务实，推行直接办理制，不推诿，群众较满意。能够及时完成县委、县政府下达的计划生育、护林防火、林权制度改革、人口普查、社会综合治理、安全生产监督管理等各项工作。四、存在的问题回顾我镇三年来的党风廉政建设工作，通过全镇党员干部的共同努力，取得了一定的成效，对全镇的经济发展、社会和谐稳定和新农村建设起到了积极的推动作用。虽然我们取得了一些成绩，但还存在一些不足：一是对党风廉政建设认识不到位。部分党员干部和基层单位对党风廉政建设认识不足，存在一手硬、一手软的现象，注重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，安排党员集中学习的次数不够多。二是对党员干部的监管机制不够完善。主要是少部分村务-10-公开的内容还不全面、形式比较单一，公开时间滞后；财物管理制度还不完善，特别是有的村在村民理财小组作用的发挥不够明显，需