2012年东方市政府工作报告

1——2012年1月12日在市十四届人大一次会议上东方市人民政府市长吉明江各位代表：现在，我代表东方市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。一、五年来的政府工作回顾五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”的宏伟目标，强力推进改革开放，着力改善民生，顺利完成了市十三届人大及历次会议确定的各项目标任务，经济和社会发展取得了可喜的成绩。（一）过去的五年，是东方综合实力不断提升的五年。2011年，全市生产总值预计达91.72亿元，比2006年增加47亿元，按可比价计算，年均增长15.9%，比2006年同期增长114.4%。三次产业之比由2006年的30.4：47.0：22.6调整为26.6：51.4：22.0。全口径一般预算收入达19.7亿元，其中地方财政一般预算收入达6.2亿元，是2006年1.4亿元的4.4倍，年均增长34.6%。进出口贸易总额达3.53亿美元，是2006年的2.1倍。固定资产投资由2006年的13.8亿元增加到2011年的40亿元，年均增长23.7%。全市消费品零售总额从2006年的7.39亿元增加到2011年的15.6亿元，年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入从2006年的8013元增加到2011年的16947元，年均增长16.2%；农民人均纯收入从2006年的3292元提高到2011年的6386元，年均增长14.3%。2（二）过去的五年，是东方发展基础不断夯实的五年。中海油80万吨甲醇、60万吨甲醇、国家级生物柴油示范项目、华能东方电厂一期等项目相继建成投产；华能东方电厂5万吨级码头开港通航；3000吨可降解塑料项目竣工投产；感城、四更一期风电并网发电；乐东气田陆上管道工程竣工。中海油东方石化DCC项目、华能东方电厂二期、高排风电厂等项目稳步推进。开工建设东方边贸城，八所港进境水果指定口岸已获国家质检总局批准，正在争取对越互市贸易和客货混装船非国际船舶直航等政策。策划开发金月湾，开工建设泰隆、明道海鸥两家五星级酒店。房地产开发累计投资7.7亿元，销售房屋面积5.8万多平方米，销售额近3亿元。积极开展“城市建设年”活动，市区二环路等大批市政工程建成使用。基本完成三条市区主干道改造和街道立面装饰综合整治工程，不断夯实东方经济发展基础。（三）过去的五年，是东方改革开放不断深入的五年。积极开展殡葬制度改革工作，完成马岭公墓一期工程建设，迁移坟墓万余座，全省殡葬制度改革推进现场会在我市召开。成立东方工业园区工委会和管理委员会。全面落实取消农业税政策，华侨农场改制工作全面完成。全面完成农垦属地农场民政职能移交地方管理工作。全面完成医药卫生体制改革，积极与第三军医大学合作创办医疗分支机构。社保费征管及地税农税体制调整改革工作基本完成。完成农村集体林权制度改革工作，实行生态补偿机制试点工作，首次在江边乡发放生态补偿金97.5万元。扩大交流合作，与黑龙江省绥芬河市结为友好城市，进一步拓宽发展空间。（四）过去的五年，是东方惠及民生不断彰显的五年。五年来，累计投入民生45亿元，占一般预算支出的59.2%，高于省规定的55%。累计建成2750套、在建2699套经济适用房；累计建成312套、在建384套廉租住房；累计完成5290户茅草房改造；全面实施大广坝库3区移民村庄危房改造工程，完成报白村333户改造任务，其余23个村庄、2774户危房改造接近尾声。完成农村饮水安全项目33宗，解决了16万人的饮水问题。完成天安等10宗病险水库除险加固工程，完成233公里渠道防渗硬化配套。开工建设砖瓦厂至东方示范牧场公路、国道过城快车道、新街至小岭等道路工程。成功举办首届海南（东方）黄花梨文化节，累计种植花梨树近600万株，完成造林19.5万亩，新增退耕还林（荒山荒地）4.45万亩，完成海防林种植1.69万亩，森林覆盖率达到52.46%。“两基”工作成果得到巩固提高，农村免费义务教育全面实施。基本实现了“村村有卫生室”的目标。全市城镇新增就业人数10130人，下岗失业人员再就业3441人，开发公益性岗位640个，劳动力转移就业27003人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。贫困人口从42056人减少到28056人。计划生育工作取得一定成效，各项人口计生指标均控制在省下达的范围内。（五）过去的五年，是东方民主法治不断推进的五年。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理人大代表议案278件；主动接受政协的民主监督，办理政协委员提案346件。以开展全省政法四项重点工作试点活动为契机，下猛药、动真格，治乱攻坚，先后开展打黑恶、追逃犯、禁赌毒、破命案等一系列专项整治活动，2011年全市破案数同比2006年上升83.3%，群众对社会治安的满意率由原来45%上升到98.5%。特别是在“清网行动”中，全市公安民警奋力拼搏，抓获、劝投历年逃犯195名，下降率达95.6%，被公安部授予集体一等功。积极开展工程建设领域突出问题专项治理行动，制定出台《东方市政府投资项目管理办法》等规范性文件，依法依规按程序组织政府投资项目招投标。依法开展土地清理工作，缴收土地闲置费1.876亿元，公开出让1091亩储备地，出让收入6个多亿元。拆除各类违法建筑近3万平方米，有效开展土地承包纠纷和4“三过”问题整治工作。圆满完成“五五”普法检查验收工作。不断加强惩防体系建设，开展政风行风民主评议，开通“政风行风热线”。五年来，共立案调查41宗，办结36宗（其中移送司法机关2宗9人）；审理违纪违法案件36宗，结案36宗，给予党纪处分45人，给予政纪处分10人，给予党纪政纪双重处分8人。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。圆满完成第六次人口普查。安全生产、统计、物价、科技、审计、双拥、质监、药监、档案、气象、三防、地震工作取得新的成绩；侨务、对台工作进一步加强；优抚、妇女、未成年人、老年人、残疾人、国防动员、民兵预备役部队建设、海事、海关、边防、进出口检验检疫、动物防疫、农技推广、生态保护等工作取得新的进展。五年中，尤其是市委十一届五次全会以来，全市上下紧紧围绕“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”发展思路，科学发展，团结一致，真抓实干，取得最突出的变化是社会治安由乱到治、由治变稳，群众对社会治安的满意率大幅提高；最难得的变化是群众思想观念得到根本性转变，殡葬改革成效显著；最可贵的变化是土地管理工作步入正轨，为城市发展和项目建设拓宽空间；最明显的变化是城乡面貌大为改观，城乡一体化进程不断加快；最喜人的变化是投资环境不断优化，促使大批项目落地上马。各位代表，通过五年来的艰苦努力，市十三届人大及历次会议确定的各项目标任务已圆满完成。五年中，2007年、2008年、2011年全市GDP增幅和2011年地方财政一般预算收入增幅都排名全省第一；多项工作走在全省乃至全国前列，先后被国务院办公厅评为“第一次污染普查先进集体”，国家科技部授予“全国科技特派员工作先进集体”，国家民政部授予“全国行政区域界线管理工作先进集体”、“全国综合减灾示范社区”，国家林业局授予“全国绿化先进集体”、“国家5珍贵树种培育示范市（花梨之乡）”，中宣部和司法部授予“全国‘五五’普法中期先进集体”；被省政府评为“海南省推进依法行政先进单位”、“海南省教育工作先进市”、“海南省农田水利基本建设先进市县”、“海南省新型农村合作医疗工作先进市县”、“海南省安全生产工作优秀市县”等荣誉。这些成绩来之不易。这是全市各族人民在省委、省政府的亲切关怀下，市委统揽全局、协调各方、加强领导的结果，是全市各级党组织和政府正确贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全市各族人民和各条战线广大干部职工艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻市军警官兵，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派，向所有为东方经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！回顾过去五年的工作，我们取得了丰硕的成果，也积累了弥足珍贵的经验，留下了许多有益的启示。一是坚持党的领导，是加快发展的坚强保障。“办好中国的事情，关键在党”。五年来，我们始终坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，按照“党委总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领群众，奋力拼搏，攻坚克难，全面完成省委、省政府和市委部署的各项任务，成为东方加快发展的坚强保障。二是坚持稳定压倒一切，是加快发展的前提条件。社会稳定是经济社会发展的重要条件。五年来，我们始终把维护社会稳定放在突出重要的位置，时刻绷紧维护稳定这根弦，着力解决影响社会稳定的治安突出问题，始终把打击锋芒指向严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发态势，极大地增强了群众安全感，创造了和谐稳定的社会环境，成为东方加快发展的前提条件。6三是坚持项目建设，是加快发展的有力推动。项目是发展之基、利税之源、致富之本、民生之道。五年来，我们始终按照“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，把项目建设作为政府工作的重中之重，千方百计引项目，全力以赴抓项目，拉动了经济大增长，带动了民生大改善，加速了城乡大变样，成为东方加快发展的有力推动。四是坚持科学发展，是加快发展的必然选择。科学发展是时代发展的主题。五年来，我们始终以科学发展观统领全局，确立了建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”的宏伟目标和“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”的发展理念。实践表明，这个目标和思路是符合省委、省政府的部署要求，是符合我市的市情实际，起到了凝聚人心、鼓舞干劲的作用，达到了取长补短、错位竞争的目的，有力地推动了全市经济社会的全面协调持续发展，成为东方加快发展的必然选择。五是坚持民生优先，是加快发展的最终目标。保障和改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点。五年来，我们恪守发展为本、民生优先的价值取向，把维护最广大群众的根本利益放在首位，决策优先考虑民生需求，倾听民声、顺乎民意，组织实施了一系列惠及广大群众的民生工程，得到了广大群众的理解、支持和参与，成为东方加快发展的最终目标。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是经济总量小，仍属欠发达市县，经济社会建设任务仍很艰巨。二是产业结构不合理。第一产业比重偏大，产业化程度低；第三产业比重偏低，贡献率和拉动力不强。三是科技、教育、卫生、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，就业和再就业压力增大，社7会保障标准有待提高。四是项目建设进度滞后，土地供给不足，仍是制约发展的瓶颈。五是社会治安和社会稳定还存在着许多不容忽视的问题。六是一些部门服务意识淡薄，办事效率不高，政府执行力有待提高。这些问题亟需我们继续下大决心，采取得力措施，认真加以解决。我们真诚地期望各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众继续对我们给予批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。二、今后五年的总体要求和目标今后五年，我们工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抢抓建设海南国际旅游岛的重大发展机遇，紧紧围绕市委确定打造“一城一乡三地四区”的发展目标，坚持“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”的发展理念，按照“一线、一轴、两河、两湖、三大板块、四大功能区”的城市发展空间定位，“以农业为立足点，以工业为支撑点，以商贸旅游为发力点”的产业发展定位，以“感恩福地，花梨之乡”为文化发展定位，以“海南西岸明珠、热带滨海东方”为形象定位。以改善和保障民生为着力点；以推进文化大发展大繁荣为切入点，以新、高、特大项目开发建设等为经济增长点，大力发展特色、新兴产业。强市富民、跨越发展，努力把东方建设成为现代化热带滨海城市、海南西岸一颗闪亮的明珠。今后五年，我们的奋斗目标是：——经济总量快速扩大，经济结构