2010年中国政府网站绩效评估总报告(节选)

前言温家宝总理在十七届五中全会上指出，“我们必须坚持从最广大人民根本利益出发，谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。”针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标，将“着力保障和改善民生”作为我国未来五年经济社会发展的主要任务之一。自2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来，我国政府网站的拥有率稳步提升，功能定位逐渐明确，政策导向趋于清晰，标准体系日益完善。2010年，我国各级政府网站在科学发展观的指引下，不断创新管理模式，将网站建设工作同政务工作紧密结合，在政府信息公开、工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设、面向社会公众和企业提供信息化服务等方面起到了非常积极的作用。当前，将“用户满意程度”作为衡量政府网站绩效水平的根本标准是国际政府网站发展的趋势，“建设服务型政府网站”成为政府网站发展的普遍规律。在此大背景下，建设服务型政府网站成为我国政府网站发展的必然方向。中国软件评测中心联合人民网、腾讯网，连续第九年对全国政府网站进行评估。2010年的评估工作主要在以下几个方面实现创新：一是明确提出了政府网站的建设目标，即建设服务型政府网站；二是强调政府网站服务的实用性，重点加强对面向民生和企业基本服务的评估，从教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办、资质认定、政府信息公开、交流互动等11个领域对政府网站的服务能力进行评估；三是大力推动行政办事和公共企事业单位服务资源整合，服务资源的整合即包含对相关政府部门、公共企事业单位服务资源的整合，也包含结合用户需求对上级、下级政府门户网站服务资源的整合；四是深入开展日常监测工作，强化对网站及时性、准确性、规范性、可用性、易用性等方面的监测力度，推动网站建立完善的日常保障机制。2010年中国政府网站绩效评估工作主要过程如下：2月至9月，指标体系研究制定和意见征集工作；3月至11月，工程建设领域专项治理工作网站建设及研究工作；6月到9月，开展用户调查与网上评议、日常监测工作；10月至12月，综合评估及结果发布。本次调查对象包括：73个国务院部委级相关单位网站（简称部委网站）；32个省级政府网站（包括省、自治区、直辖市政府网站和新疆生产建设兵团网站，暂不含港澳台地区），332个市级政府网站（包括计划单列市、省会城市和地级市政府网站），以及448个区县政府网站（包括直辖市、计划单列市和省会城市所辖区县政府网站，以及报名参评的区县政府网站）。2010年中国政府网站绩效评估工作的顺利开展，得利于各级政府网站的大力支持与配合。尤其在服务型政府网站绩效评估指标体系的研究制订过程中，各级政府网站给我们提出了宝贵的意见建议，在此表示诚挚的感谢。由于时间紧、任务重，2010年中国政府网站绩效评估工作难免挂一漏万，也敬请各级政府网站多多指正。中国软件评测中心将不断完善评估工作模式、优化绩效评估指标，更好地服务于我国政府网站建设大局。评估范围与样本（一）部委网站国务院部委、直属（办事）机构（单位）、部委管理的国家局网站（73个）国务院组成部门网站（26个）外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署国务院直属特设机构网站（1个）国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构网站（15个）海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局国务院办事机构网站（3个）国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室国务院直属事业单位网站（14个）新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会国务院部委管理的国家局网站（14个）国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、国家外汇管理局（二）地方政府网站各省、自治区、直辖市（32个）、省会城市（27个）、副省级城市（15个）、地市（300个）、区县（448个）北京市（17个）省级政府网站：北京市政府网站区县政府网站：东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县天津市（17个）省级政府网站：天津市政府网站区县政府网站：和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、宁河县、静海县、蓟县、滨海新区上海市（19个）省级政府网站：上海市政府网站区县政府网站：黄浦区、卢湾区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区、宝山区、闵行区、嘉定区、浦东新区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县重庆市（41个）省级政府网站：重庆市政府网站区县政府网站：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区、万州区、涪陵区、黔江区、长寿区、江津市、合川市、永川市、南川市、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、垫江县、武隆县、丰都县、城口县、梁平县、开县、巫溪县、巫山县、奉节县、云阳县、忠县、石柱县、彭水县、酉阳县、秀山县河北省（35个）省级政府网站：河北省政府网站地市政府网站：石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市区县政府网站：长安区、桥东区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、辛集市、藁城市、晋州市、新乐市、鹿泉市、井陉县、正定县、栾城县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县山西省（23个）省级政府网站：山西省政府网站地市政府网站：太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市区县政府网站：小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市、平遥县内蒙古自治区（20个）省级政府网站：内蒙古自治区政府网站地市政府网站：呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、、锡林郭勒盟、阿拉善盟、兴安盟巴彦淖尔市、乌兰察布市区县政府网站：回民区、新城区、玉泉区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县辽宁省（39个）省级政府网站：辽宁省政府网站地市政府网站：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市区县政府网站：沈河区、和平区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、东陵区、沈北新区、于洪区、新民市、辽中县、康平县、法库县、西岗区、中山区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县、大石桥市吉林省（20个）省级政府网站：吉林省政府网站地市政府网站：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边州区县政府网站：朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、德惠市、九台市、榆树市、农安县黑龙江省（32个）省级政府网站：黑龙江省政府网站地市政府网站：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、牡丹江市、佳木斯市、七台河市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区区县政府网站：松北区、道里区、南岗区、道外区、平房区、香坊区、呼兰区、阿城市、双城市、尚志市、五常市、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县江苏省（29个）省级政府网站：江苏省政府网站地市政府网站：南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市区县政府网站：玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水县、高淳县、仪征市、江都市浙江省（37个）省级政府网站：浙江省政府网站地市政府网站：杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市区县政府网站：拱墅区、上城区、下城区、江干区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、建德市、富阳市、临安市、桐庐县、淳安县、海曙区、江东区、江北区、北仑区、镇海区、鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化市、象山县、宁海县、义乌市安徽省（26个）省级政府网站：安徽省政府网站地市政府网站：合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市区县政府网站：庐阳区、瑶海区、蜀山区、包河区、长丰县、肥东县、肥西县、霍邱县福建省（30个）省级政府网站：福建省政府网站地市政府网站：福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市区县政府网站：鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区、晋安区、闽侯县、连江县、罗源县、闽清县、永泰县、平潭县、福清市、长乐市、思明区、海沧区、湖里区、集美区、同安区、翔安区、上杭县江西省（21个）省级政府网站：江西省政府网站地市政府网站：南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市区县政府网站：东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、南昌县、新建县、安义县、进贤县山东省（41个）省级政府网站：山东省政府网站地市政府网站：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、潍坊市、烟台市、威海市、济宁市、泰安市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市区县政府网站：历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县、市南区、市北区、四方区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区、胶州市、即墨市、平度市、胶南市、莱西市、滕州市河南省（30个）省级政府网站：河南省政府网站地市政府网站：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、焦作市、鹤壁市、新乡市、安阳市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市区县政府网站：中原区、二七区、管城区、金水区、上街区、惠济区、巩义市、荥阳市、新密市、新郑市、登封市、中牟县湖北省（27个）省级政府网站：湖北省政府网站地市政府网站：武汉市、黄石市、襄樊市、十堰市、荆州市、宜昌市、荆门市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、随州市、恩施州区县政府网站：江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区湖南省（24个）省级政府网站：湖南省政府网站地市政府网站：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西州区县政府网站：芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县广东省（43个）省级政府网站：广东省政府网站地市政府网站：广州市、深圳市、珠海市、汕头市、韶关市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市区县政府网站：越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄浦区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区、增城市、从化市、福田区、罗湖区、南山区、宝安区、龙岗区、盐田区、蓬江区、坪山新区、光明新区广西壮族自治区（27个）省级政府网站：广西壮族自治区政府网站地市政府