曾书记履行基层党建工作责任的述职报告(定稿)

1关于履行基层党建工作责任的述职报告中共涟源市委书记曾益民（2014年12月）尊敬的各位领导，同志们：现在，我就履行基层党建工作责任情况进行述职，请予评议。一、今年以来的主要工作今年以来，我严格按照中央、省委和娄底市委的部署，认真谋划和扎实推进基层党建工作，取得了一定成效。（一）牢记责任，始终把党建工作抓在手上自觉履行第一责任人职责，坚持以党建科学化为目标，以教育实践活动为主线，以基层党组织建设为重点，以作风建设为抓手，不断提高总揽全市基层党建工作的能力。一年来，先后22次主持召开市委常委会和工作调度会，专题研究部署基层党建各项重点工作。全年65次到乡镇、村、社区蹲点调研，了解党员、群众所思所想所盼，提高党建工作针对性和实效性。参加了茅塘镇、杨市镇的专题民主生活会和永福村的专题组织生活会，指导教育实践活动开展。坚持以上率下，带头查摆问题，改进作风，以普通党员身份参与支部活动和社区服务，进一步严格党内生活。认真落实党建工作目标管理责任制，逐级分解落实党建工作任务，把党建工作和经济工作、民生工作、安全维稳等重点工作同步安排2部署，同步检查督促，同步考核奖惩，在全市形成了书记牵头抓总、常委分工负责、分类分层落实的良好局面。（二）突出重点，全面夯实基层党建工作基础一是大力整顿软弱涣散基层党组织。排查出100个软弱涣散基层党组织，严格落实“四包一”机制。即每村由“一名党员市级领导、一名市直单位负责人、一名乡镇班子成员和一名联村干部”包干负责。我包干负责茅塘镇水碧村、富溪村，通过走访调研，在尊重群众意见的基础上调整村级班子，两个村均在6月份整顿到位，通过了镇、市的验收。其他村、社区通过整顿，做到了动态“销号”，只有龙塘镇观塘村因村情社意复杂，整顿过程中出现了新情况，我们加派了工作力量，加大了工作力度，在年底能整顿到位。二是全面推进服务型党组织建设。制定了《2014-2020年涟源市基层服务型党组织建设实施方案》，稳步推进基层服务型党组织建设，一部分基层党组织先后达到建设标准，正在朝更高的目标努力。开展村级活动场所标准化建设活动，强化对场所的管理与使用，已有267个村建成了村级便民服务站。18个城市社区都建好办公场所，建设了便民服务中心，实现了一站式服务。16个乡镇已经建成便民服务中心并投入使用，其余4个正在紧锣密鼓建设之中，预计年底前能进驻办公。实行村干部全程代理制和群众工作组集中到村（社区）工作日制度，为群众办理服务事项5927件。4066名机关党员到社区报到服务，为群众解决实际困难947项。3三是不断加强基层党务工作者和党员队伍建设。全市20个乡镇街道及经济开发区配齐了组织委员、组织干事，选配219人到两新党组织及其他党组织担任党建指导员。注重在换届中选配思想素质好、带富能力强、为民服务优的党员担任村两委负责人，全市新上任的两委负责人达到296人。对全市村、社区、“两新”党组织书记进行了轮训，提高了基层党组织书记的政策水平和工作能力。严格按照年度发展党员计划，注重将有文化、有一技之长、能带领群众共同致富的先进分子发展成党员，重点在农村发展党员，改善党员队伍结构。1658个党支部召开了专题组织生活会，41064名党员进行了民主评议，对32名不合格党员进行了处置。四是切实加大基层党建工作投入力度。全年基层党建经费投入7290万元，村均运转经费达到6万元，乡镇社区达到7.2万元，城市社区达到16万元，社区惠民项目资金平均达到20万以上。市财政投入500万元用于城市社区便民服务中心建设，投入600万元用于乡镇便民服务中心和“五小”设施建设。全面保障了在职村干和离任村主干的待遇，从2014年10月1日起，为全市3800多名村定补干部购买了中国人寿小额团体保险。五是着力谋划村级集体经济发展。市委、市政府出台了《关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》，明确了工作目标、发展途径和扶持措施，各乡镇选树了示范点，涌4现了湄塘村、花枝村、湘波村等一批集体经济“强村”，部分村集体经济实现了“从无到有，从小到大”。（三）严明党纪，狠抓基层党风廉政建设以“严守党纪条规，改进机关作风”为主题，我给正科以上领导干部讲授廉政党课2次，参加“预防职务犯罪乡村行”主题活动4次，直接到基层一线向干部、群众宣讲党纪国法。主持制订党风廉政建设制度25个，带头落实八项规定，率先处置了超标车辆。加大了市、乡、村三级不正之风的整治力度，多次亲自带队明查案访，8次通报违反作风建设规定事件376起。全年共查处参赌涉赌党员干部案件4个，查处9人，给予了行政拘留和党政纪律处分；查处侵害群众利益行为及拉票贿选、搞非组织活动行为145起，查处141人；已清理村级财务683个村，查办村、社区等基层干部违法违纪案件39起，党政纪处分60人，其中开除党籍处分8人，移送司法机关3人。二、存在的主要问题及原因一年来，基层党建工作虽然取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题：一是履职还没有完全到位。作为党建工作的第一责任人，我对党建工作还没有做到持续抓紧，强力推动，履职还没有完全到位。今年由于我市煤炭等支柱产业不景气，经济下行，信访维稳等工作的压力非常大，因而在如何促发展、稳增长、保稳定上思考得多，投入的时间与精力也更多，在5党建方面，重点抓了党的第二批群众路线教育实践活动，其他的工作满足于按部就班落实上级的部署。同时，向下传导的压力还不是很大，抓得也不是很紧，一些书记也把主要精力用到了经济、民生、稳定等工作中去了，对党建工作重视不够，“第一责任人”意识不强，党建工作“一岗两责”落实没有全部到位。二是进展还不是十分平衡。从全市来讲，各级各类党组织之间，以及同级同类党组织相互之间，工作的推进还存在参差不齐的现象。总体上乡镇党委比市直单位党组织更规范一些，人员力量配备更齐全一些；村（社区）党组织比“两新”党组织制度健全一些，活动要正常一些。乡镇之间存在不平衡，主要体现在村“两委”换届，软弱涣散基层党组织整顿，便民服务大厅、村级活动场所、“五小”设施建设等工作中进度不一，有快有慢。市直单位之间，党员数量多的单位党建工作相对好一些，而一些党员数量少的单位很少单独开展党内活动，支部大部分工作被行政行为所代替，支部活动被干部职工活动所代替。中心城区社区建设和建制镇社区建设存在很大差距，一些“两新”党组织在班子建设、活动开展、党员培养教育等方面还存在明显差距。三是基础还不是非常稳固。农村党员队伍普遍存在“三多一差”（年龄大的多、文化低的多、外出的多、双带能力差）现象，在调整优化队伍结构、培养优秀年轻党员和带头6人方面的工作力度还不够大。部分村干部工作方法简单、作风不民主、办事不公、党务财务不公开的问题依然存在，特别是村级财务管理方面存在的问题导致换届选举中信访问题较多出现。部分村级班子战斗力偏弱，“两委”班子关系不协调，发展生产、带领群众致富的思路不够开阔，村级集体经济举步维艰。个别村级组织活动场所作用发挥不好，存在“铁将军把门”的现象。种种问题，造成少数村党组织软弱涣散，群众不满意，严重制约着村级党组织各项工作的正常开展，损坏了党在群众中的威信和地位。四是标准还不是特别严格。一些基层党组织对标准化建设认识不够，对规范化管理热情不高，导致部分村党组织的标准化建设和场所使用没有完全按照上级的安排部署落实到位。如果没有市级层面的直接交办、大力推进和提供保障，基层党组织很多时候会放任自流，不知道党建工作该干什么、怎么干、怎么抓。党建工作述职、评议、考核等相关制度没有严格落实，少数乡镇党委书记和市直单位党委（党组）书记对党建工作重视程度不够，在党建方面放松了要求，降低了标准。五是举措还未能体现创新。面对新形势、新要求，一些同志思想僵化，习惯于按老框框办事，缺乏创新性思维，缺少开拓性开展工作的勇气与魄力，党建工作与经济工作结合不紧密。农村基层党组织领导、动员、服务群众的方式没有根据新的变化进行调整，凝聚力和战斗力发挥不够；农村党7员文化、职业、经济状况等方面的差异越来越大，对不同类型党员如何管理、发挥作用，还缺乏针对性的措施。反思这些问题，主观上的原因有：一是思想认识还不够高。政绩观存在偏差，没有真正树立抓好党建是最大的政绩的观念，认为党建工作是基础性工作，花费精力多、投入经费大、见效相对慢，不像经济工作或者民生工作，投入后能够迅速见效，取得明显的成绩。特别是在今年，更多的是按规定和要求搞好群众路线教育实践活动，难中有为地抓发展这个第一要务，守住安全生产、信访维稳等底线，因而有些党组织书记对党建工作不够重视，谋划少、抓得少。二是责任落实还不够严。“书记抓、抓书记”贯彻落实不彻底，党建工作责任没有严格落实到位，党的书记述职、评议、考核的结果没有充分运用起来，抓得好与抓得差没有明显的区别。虽然每次开会对党建工作讲得很严，提的要求很高，但真正落实的力度不大，甚至有时候明知道下面工作滞后，搞形式主义应付，因为考虑到基层压力大，工作辛苦，板子也是高高举起，轻轻落下。对党员干部的教育管理没有一以贯之地高标准严要求，对一些思想陈旧、行为落后、不具有先进性的党员培训教育不够，处置不及时，特别是对农村流动党员的管理有点放任自流，存在漏洞和盲区。三是工作措施还不够硬。在党员队伍建设上，缺乏抓班子、带队伍的有效方法和手段，班子不团结、纪律松散、凝8聚力和战斗力不强的问题不同程度存在。在工作落实上，缺少踏石留印、抓铁有痕的精神和“咬定青山不放松”的的毅力。在工作方式方法上缺少创新，固守陈规。制度还欠完善，对一些工作要求不严、标准不高，满足过得去。三、下一步的工作打算认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，提高思想认识，突出工作重点，抓住关键问题，攻坚薄弱环节，打造工作特色，进一步抓好抓实基层党建各项工作。一是坚持从严治党。要按照习总书记的讲话精神，把党建工作摆在首要位置，做到与经济社会工作同安排、同推进、同考核，把不同层级、不同领域的的党建工作都抓起来，做到“两手抓、两手硬”。严肃党内政治生活，加强党员队伍教育管理，创新流动党员管理方式。严格党员发展标准，提高发展党员质量，大力调整、优化党员队伍结构。严明党的纪律，抓好党员评议，畅通党员出口，严格按照程序处置不合格党员。二是落实工作责任。认真落实“三级联述联评联考”制度和娄底市《关于认真开展县市区委书记、市直单位党组（党委）书记、乡镇街道党工委书记抓党建工作述职评议考核的通知》，做到我自己带头述职接受评议，乡镇、市直单位和村、社区党的书记都要开展“双述双评”，把“书记抓、抓书记”责任制落到实处，充分运用考核结果，真正做到述职述党建、评议评党建，用人看党建。坚持全方位谋划和推进9党建工作，先进点抓示范，薄弱点抓规范，空白点抓组建，解决党建工作进展不平衡问题。三是创新工作方式。创新党员队伍管理模式，逐步推行按照党员的不同年龄层次、不同职业、不同职务身份等特点实行分类、分层管理，对不同类型的党员发挥作用的内容、方法、途径进行细化，积极推动基层党组织和党员干部发挥主观能动性，创新方法和手段，为群众提供更好、更多的服务。完善街道“大工委制”和城市社区“大支委制”，推进网格化管理，更好地发挥机关党组织与党员为社区与居民服务的作用。拓展农村基层党组织关怀与服务的功能，继续推进村级便民服务站建设，完善村干部值班制和全程代理制，提升服务能力，拓展服务范围。四是夯实基层基础。深入开展好“基层党建标准化建设”活动，建成一套科学、规范的党建工作机制。完善村级组织运转经费的刚性增长机制，逐步解决村、社区干部的保障问题，不断提高保障水平。提升带头人队伍整体素质，推进基层民主政治建设，持续开展反“四风”、转作风活动，不断规范村级组织党务、村务、财务管理与公开制度，推动党风政风民风不断好转。