20111028《安全生产“十二五”规划》解读吴宗之

《安全生产“十二五”规划》解读吴宗之中国安全生产科学研究院2011年10月28日安全生产“十二五”规划的重要意义明确“十二五”全国安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署对安全生产工作的重点领域、主攻方向以及保障措施做出具体要求围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持安全发展理念，防范遏制重特大事故，巩固“三项行动”、“三项建设”成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，建立健全安全生产长效机制，为到2020年实现安全生产状况根本性好转提供强有力的指导以人为本安全发展是国家“十二五”规划《纲要》在安全生产领域的具体实施是“十二五”时期各级政府和有关部门履行安全监管和社会管理职责的重要指导文件安全生产“十二五”规划的重要意义是“十二五”时期强化和落实企业安全生产主体责任，规范生产行为的重要依据安全生产“十二五”规划内容框架一现状与形势二指导思想、基本原则和规划目标三主要任务（6项）四重点工程（9项）五规划实施与评估一、现状与形势（一）“十一五”期间安全生产取得积极进展和明显成效以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设不断深入深入开展“三项行动”全面加强“三项建设”全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段1.安全生产形势依然严峻103543103463102726104126108091120351130491139393137070136755127089112879101480911778320079552040000800001200001600001995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010事故死亡人数事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右重特大事故尚未有效遏制一、现状与形势（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段2.安全生产基础依然薄弱经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显经济增长方式相对粗放一、现状与形势产业布局与结构不尽合理行业集约能力与水平较低（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段3.安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升一、现状与形势各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段4.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务一、现状与形势全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化安全生产“十二五”规划内容框架一现状与形势三主要任务（6项）四重点工程（9项）五规划实施与评估二指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想二、指导思想、基本原则和规划目标围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化“三项行动”、“三项建设”以强化企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故促进安全生产状况持续稳定好转,为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障（二）基本原则二、指导思想、基本原则和规划目标1统筹兼顾协调发展2强化法治综合治理3突出预防落实责任4依靠科技创新机制（三）总体目标二、指导思想、基本原则和规划目标全国安全生产保持持续稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础全面改善各行业（领域）安全生产状况全面改善全面实现《国家职业病防治规划(2009-2015年)》设定的职业安全健康目标全面实现明显提升企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升更加完善安全监管监察体系更加完善指标体系（四）目标指标二、指导思想、基本原则和规划目标1.“十二五”规划指标体系构成约束性指标安全生产考核指标确保实现的工作目标预期性指标安全生产评价指标安全发展的期望目标（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标2.约束性指标（15项）序号指标名称规划目标1各类事故死亡总人数下降10%以上2工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%以上3较大事故起数下降15%以上下降15%以上下降50%以上4重大事故起数5特别重大事故起数6亿元GDP事故死亡率下降36%以上7工矿商贸十万人事故死亡率下降26%以上8煤矿百万吨死亡率下降28%以上（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标2.约束性指标（15项）序号指标名称规划目标9道路交通万车死亡率下降32%以上10特种设备万台死亡率下降35%以上11火灾十万人口死亡率控制在0.17以内12水上交通百万吨吞吐量死亡率下降23%以上13铁路交通10亿吨公里死亡率下降25%以上14民航运输亿客公里死亡率控制在0.009以内15职业危害申报率达80%以上（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项）小型煤矿采煤、掘进装载机械化程度非煤矿山数量烟花爆竹生产企业数量建设项目职业卫生“三同时”审查率工作场所职业危害因素监测率粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率工作场所职业危害告知率和警示标识设置率用人单位职业危害项目申报率接触职业危害作业人员职业健康体检率企业安全生产标准化达标安全发展类10项（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项）安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率定期专业业务实训覆盖率安全监管部门工作条件达标率煤矿安全监察机构工作条件达标率省级监管技术支撑和业务保障机构工作条件达标率省级煤矿监察技术支撑和业务保障机构工作条件达标率新产品、新技术、新材料、新工艺和关键技术准入测试分析能力应急平台建设完成率特种作业人员、高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员持资格证上岗率“平安农机示范县”数量能力建设类10项安全生产“十二五”规划内容框架一现状与形势三主要任务（6项）四重点工程（9项）五规划实施与评估二指导思想、基本原则和规划目标三、主要任务完善6个体系提高6个能力企业本质安全水平和事故防范能力监察执法和群防群治能力技术装备的安全保障能力依法依规安全生产能力事故救援和应急处置能力从业人员安全素质和社会公众自救互救能力企业安全保障体系政府安全监管和社会监督体系安全科技支撑体系法律法规和政策标准体系应急救援体系宣传教育培训体系三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力1.涵盖安全生产各重点行业领域1.煤矿2.道路交通3.非煤矿山4.危化品5.烟花爆竹6.建筑施工7.民爆物品8.特种设备9.工贸行业10.电力11.消防(火灾)12.铁路交通13.水上交通14.民航运输15.农业机械16.渔业船舶17.职业健康18.旅游19.水利20.公共安全三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力2.总体要求：1)深化隐患排查治理2)强化风险防控3)严格安全准入4)建立完善安全监控系统5)促进规模化和集约化落实企业主体责任构建风险防控体系瓦斯、水害事故是重点：2006-2010年煤矿重特大事故149起,其中：瓦斯及水害事故100起。三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力3.煤矿：防范遏制重特大事故人员定位系统井下监测监控系统安全避险六大系统紧急避险系统压风自救系统通信联络系统供水施救系统三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力3.煤矿：防范遏制重特大事故完善煤矿地质勘探报告审查制度完善小煤矿退出机制，提高小煤矿机械化程度严格控制煤与瓦斯新改扩建矿井建设建设完善“六大”避险系统三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力4.道路交通：消减事故总量，遏制重特大事故营运车辆是重点：2006-2010年发生重特大事故151起，其中营运车辆事故106起。70%营运车辆其它车辆30%完善道路运输从业人员资格培训和管理制度整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为完善客货运输车辆安全配置标准建立完善车辆生产管理信用体系加强车辆产品准入、生产一致性管理和监督改善道路交通通行条件加强事故多发路段和公路危险路段综合治理推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力4.道路交通：制定道路交通安全战略规划制定最小开采规模和最低服务年限政策推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组到2015年全国非煤矿山总量比2010年下降10%以上三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力5.非煤矿山：深化安全整治全国金属非金属矿山规模分类表小矿48%小型45%中型4%大型3%开展专项整治，重点防范冒顶片帮、坍塌、物体打击等事故三等以上尾矿库全部安装在线监测系统建设完善“六大”安全避险系统三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力5.非煤矿山：深化安全整治2001--2010年累计事故死亡人数按类型分布比例物体打击17.17%坍塌18.91%其他伤害2.51%中毒和窒息7.32%其他爆炸0.53%容器爆炸0.13%锅炉爆炸0.03%瓦斯爆炸0.21%火药爆炸1.75%放炮7.18%透水1.75%冒顶片帮17.17%高处坠落12.55%火灾0.23%灼烫0.14%淹溺0.97%触电2.15%起重伤害0.73%车辆伤害4.44%机械伤害4.15%物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力6.危险化学品：健全风险防控体系城市遭“化工炸弹”围城地下管网交叉建设，底数不清、状况不明2010年南京7.28丙烯管线挖穿泄漏爆燃事故三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力6.危险化学品：健全风险防控体系制定化工行业安全发展规划开展城市化工产业布局调查实施城区内安全防护距离不达标的危险化学品生产及储存企业搬迁推动新建危险化学品生产企业“进园入区”，实行化工园区区域定量风险评估制度建全区域危险化学品道路运输安全联控机制三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力安全监管网络不健全安全监管执法人员业务素质有待提高执法部门基础设施建设滞后，装备不足依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，已不适应安全生产监管监察新形势新要求三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力建设专业化监管监察队伍2改善监察执法工作条件3推进监管监察信息化建设4创新安全监管监察方式5依法加强社会舆论监督6健全安全监管监察体制1三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力健全安全监管监察体制1理顺综合监管与专业监管关系健全煤矿安全工作体系落实地方政府行政首长负责制强化乡镇等基层监管机构建设三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力健全安全监