2011年第3期罗平县建立跨省区域联合党组织的探索实践

1罗平组织工作2011年第3期（总第17期）跨省跨江无界线共同发展是一家——罗平县建立跨省区域联合党组织的探索实践罗平县积极探索跨省区域和民族地区党建新模式，联合贵州兴义市、广西西林县建立滇黔桂跨省区域舌坡安沙鲁维三村联合党总支，合力推动民族地区和谐发展，走出了一条跨省区域联合党组织党建科学发展新路。一、建立跨省区域联合党组织的背景动因罗平县鲁布革布依族苗族乡舌坡社区居委会共有598户2531人，均为布依族，与贵州省兴义市三江口镇安沙村、广西壮族自治区西林县马蚌乡鲁维村同处于南盘江、清水江和西洋江交汇处，同位于国家重点水利工程天生桥库区，三地隔江相望，素有“一鸡鸣三省”之称；三村水域相连、地域交错、习俗相似、语言相通、产业相同、互通商贾、往来频繁，生产生活关系密切；天生桥一级水电站库区蓄水发电后，三江口被淹，在此地居住的三个村都成了移民村，面临耕地减少、发展产业难、经济收入来源少和社会治安不稳定等突2出问题。同时，三省区交界的村寨在党组织的覆盖面上还存在一些盲点，由于行政区划这一道坎，导致三省区交界村级组织在履行工作职责时遇到许多无法逾越的障碍。三村群众要求解决问题、加强交流、共同发展的呼声越来越高。如何适应经济社会发展要求，从根本上解决这些问题？是三省区党建工作面临的新课题。党的十七大报告提出：“基层组织是党执政的组织基础，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。党的十七届四中全会提出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。”抓好基层组织建设，创新组织设置，促进经济社会发展，是各级党组织的重要任务。罗平县委认真贯彻落实中央关于“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求以及省、市委有关要求，结合开展创先争优活动，本着为群众办实事、谋福址的目标，从解决库区移民群众的困难和问题入手，突破行政区域界限这道屏障，对跨省区域和民族地区基层党建机制进行探索和创新，联合贵州兴义市、广西西林县在深入调研和沟通协商3后，于2010年8月先后在舌坡、安沙和鲁维三村挂牌成立了全国第一个三省区跨区域联合党总支——滇黔桂跨省区域舌坡安沙鲁维三村联合党总支。充分有效整合各种党建资源，使农村基层党组织的交流、沟通和协作更加方便快捷，推行跨省区域资源联享、产业联兴、稳定联保、村务联议、学习联促，实现组织共建、党员共管、队伍共抓、发展共谋，不断加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，有效解决移民群众发展产业难、收入来源少和社会治安不稳定等突出问题，对各村各项经济社会事业和省际间各项工作的和谐发展起到极大的促进、推动作用。二、建立跨省区域联合党组织的有效实践（一）组织共建，破解省际移民及民族地区党建难题。联合党总支设书记1名、副书记2名，书记、副书记由三乡镇专职党委副书记轮流担任，下设舌坡、安沙、鲁维三个村（社区）党支部，三个党支部各派2名班子成员任联合党总支委员，实行双重管理，业务由联合党总支协调管理，组织管辖和党员组织关系由各所属乡镇管理。联合党总支实行轮流主导的原则，即在管理共同的经济社会事务中，由主导方唱主角，负责牵头处理，其他两村积极配合，每村主导一年，共同制定各项规章制度和移民发展规划，形成长效机制，围绕实现“共同管理党员、共同发展产业、共同享用资源、共4同保护生态、共同开展活动、共同构建和谐”六个目标开展工作。联合党总支按照“为发展所需要、为党员所欢迎、为群众所拥护”的原则，以加强三村的交流协作，推进产业发展，维护移民和民族地区稳定为主要工作，制定了党总支三年工作规划和各项规章制度。相互借鉴各自在党建、治村理村等方面的经验做法，定期召开座谈会、交流会、组织生活会和举办主题党日、结对帮扶和志愿服务等活动，取长补短、相互促进、共同提高。互派党员干部、后备干部挂职锻炼，学习其他省区先进的工作经验，建设高素质的党员干部队伍。共同教育管理党员，开展互换培养、联合培养党员，互相帮助发展入党积极分子和邀请党员参加组织生活会。在建立三村联合党总支的基础上，还探索实行三村的党建带团建、党建带妇建、公共医疗卫生结对共建创先争优以及三乡镇党建带工建创先争优，于2010年12月先后挂牌成立了三村联合妇代会和团总支以及三乡镇联合工会，签订了跨省区域党群共建和公共医疗卫生共建协议书，制定跨省区域党群共建和公共医疗卫生共建五年计划，已组织开展了“党团共建”创先争优杯青年篮球友谊赛、三省区品学兼优困难学生“五四”爱心慰问活动、关爱滇黔桂三省区农民工子女心理健康感恩活动、三省区妇女联谊、三省区妇女布依族手工艺品技能培训班和庆“五一”职工篮球友谊赛等活动。（二）资源共享，助推省际移民及民族地区均衡发展。5联合党总支积极发挥战斗堡垒作用，有效整合资源，促进三地均衡发展。立足村情，结合国家库区移民的惠民利民政策，制定了三村未来三年的发展规划。利用库区丰富的水面、山地资源，大作“山水”文章，做大做强水产品生产、加工和水上运输、旅游等产业，通过在三村打造滇黔桂三省区水产养殖示范、区域性新型农民实用技能培训和生态休闲垂钓娱乐农家旅游“三个基地”，努力实现三村人均年收入超万元的强农富民目标。整合教育资源，平等吸收中小学生就近就读，并能享受“两免一补”及相关同等待遇。建立医疗卫生合作协调机制，确保三个村7000多名群众生病能及时就医，凭住院票据即可回所在乡镇的新农合办报销，解决群众看病难的问题。加强计生人口信息资源交流，做好计生工作的沟通协调等工作，联合开展了2次计生检查工作，扭转三省区交界处群众计生工作被动局面。开展结对帮扶活动，通过村与村、党员与党员、党员与困难群众结成帮扶对子，提供资金、技术和销售等扶持。联合党总支委员、鲁维村党支部副书记王清林带头示范，帮扶贫困户贺昌荣发展网箱养鱼，拿出3万元给贺昌荣作为起动资金，指导网箱制作、鱼苗选择、鱼病防疫和饲料加工，帮助其摆脱贫困，走上富裕之路。舌坡社区网箱养殖户历年在万峰湖枯水期，都要把网箱拉到安沙、鲁维的水域，并要向当地缴纳一些费用，经产业发展协调委员会的沟通协调，安沙、鲁维两村不再向舌坡养殖户收取所6谓的“停驻费”，得到了养殖户的一致好评。舌坡养鱼大户韦会林说：“以往每到枯水期，就为拉网箱的事发愁，去人家地界上，不交钱或少交钱，不给停驻，真没办法。现在好了，党组织协调好了，我们舌坡的养殖户就可以节约一二万元，感谢组织的关心！”（三）和谐共创，维护省际移民及民族地区和谐稳定。以“农情乡解”和“平安边界”创建活动为抓手，建立联解、联防机制，共同推进辖区的和谐稳定。联合党总支组建了跨省区域综治维稳调解委员会、治安联防巡防队、产业发展协调委员会及人口与计划生育协作机构等，建立应对突发事件应急机制和跨省区域信息互通机制，推行“一站式”、“一条龙”便民利民服务。共同管理好辖区内各类船舶，开展联合水上安全大检查，打击非法载客32人次，预防水上交通安全生产事故；共同开展社会公德、家庭美德教育和破除婚丧陋习、反对封建迷信等活动，改进不良社会风气；及时调处三村群众生产生活、社会治安等热难点问题；协调处理好三村群众在“插花田地”、土地资源利用、跨村水面合作养殖和经济收入分配等涉及群众切身利益的问题。三乡镇派出所还建立警务联动机制，定期组织政法干部深入三村宣传法律法规，协作破案，严打流窜盗窃团伙，维护社会治安。舌坡社区和安沙村群众的林地权属纠纷一直没有解决，联合党总支综治维稳调解委员会深入现场进行调解沟通，稳控双方群众情绪，7现场召开调解会议，较好地维护了跨省区移民库区社会治安，确保了社会和谐稳定。随着网箱养鱼规模的不断扩大，水面就成了一块块“宝地”，三村村民经常为争得一块“宝地”而发生纠纷，由于是跨省纠纷，很多纠纷迟迟未能解决。联合党总支成立后，及时召开会议，全面排查各种矛盾纠纷，制定相应工作方案，达成共同使用水域发展网箱养鱼的协议，不但互相间没有了纠纷，而且还互相传授网箱养鱼技术。联合党总支书记周家良说：“原来是‘三家人’，现在变成了‘一家人’，还有什么问题不能解决？”三、建立跨省区域联合党组织的初步成效联合党总支的建立，对进一步加强边界地区交流合作，有效维护边界地区稳定和谐，促进区域经济又好又快发展发挥了重要作用，切实解决了库区和少数民族群众的很多实际困难和问题，使处于滇黔桂三省区结合部呈现出一片水绿天蓝、鱼跃人欢的繁荣景象。创建跨省区域联合党组织的做法受到了省、市领导的高度肯定，云南省委创先争优活动领导小组办公室分别以《专报》和《简报》两种形式进行了推介。一是加强了交流合作。跨省区域党组织以方便群众、服务群众为抓手，打破了区域界限，延伸了党建工作触角，填补了三省区交界地“几不管”的盲区，在三村的发展上实现一盘棋、一条心、一个调、一股劲，集中力量，共谋发展。增强了三省区群众与群众、村与村、乡镇与乡镇、县与县之8间的联系，工作上相互促进、思想上相互沟通，办法和措施上相互统一。呈现了哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织的良好格局，闪现出基层党组织建设的旺盛生命力。二是促进了经济发展。创建跨省区域联合党组织，找准了经济发展与党建工作的结合点，通过建立三村产业合作发展机制，破解三村产业发展单一、规模小、生产发展难和群众增收难问题，实现资源共享、产业共兴、优势互补、互利共赢，既谋求了区域经济的增长，又实现了资源的相互整合，使区域内的各项产业相互促进，形成最佳的资源配置，营造了良好的发展环境，实现了经济、政治和文化的高度融合、共生共存、和谐统一。三是维护了稳定和谐。打破区域界限建立联合党组织，使三边村民有了党组织作依靠，有问题党组织及所属的相关工作机构都予以及时协调解决，及时处理和解决了土地纠纷、经济纠纷、安全生产、学生就学和合作医疗等方面出现的诸多难题，通过联合党组织凝聚人心、服务群众，做到和谐共创、稳定共保，维护了移民及民族地区社会的稳定和谐，“跨省跨江无界线、共同发展是一家”正一步步变成现实。四、跨省区域联合党组织发展的主要路径构建跨省区域党建新模式，是当前新形势下党建工作的新课题。罗平县建立跨省区域联合党组织的成功实践，是新9形势下基层党建工作的可贵探索。要在三方上级党组织统一牵头、协调下，以“机制促动力、创新促活力”为切入点，进一步探索实践，通过完善机制、整合资源、理顺关系，形成上下相通、左右联动、优势互补、共建共享的跨省区域党建工作新格局，促进滇黔桂三省区联合党组织党建工作的健康运行、科学发展。（一）探索管理新模式，实现党建覆盖扩大。探索联合党组织工作的有效措施，确保党的基层组织工作全覆盖。要相互借鉴各自在党建、产业发展等方面的成功经验和做法，取长补短、相互促进、共同提高，共同创建先进基层党组织，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要加强对党员的教育管理，做到组织生活、教育培训等活动共同开展，建立健全“三会一课”、发展党员、党员活动日、党员目标管理与民主评议党员等制度，确保联合党组织规范化运作。要形成有效工作机制，采取多种形式，找准经济发展与党建工作的结合点，积极带领群众大力发展农村经济，推进抓党建促发展、抓发展促党建工作常态化。（二）探索互联新思路，实现区域资源集聚。探索联合党组织的协作方式，推进区域经济社会全面科学发展。要加大管理、教育和引导力度，保证联合党组织党员共管、活动共抓、村务共进、资源共享、产业共兴、和谐共促、稳定共保，形成强劲的工作活力。以增强互动为着力点，提升区域10互利共赢的合力；以专业合作组织为抓手，聚合区域发展共生力；以整合资源为切入点，推动区域产业发展的动力；以理顺议事协调机制为重点，切实解决区域疑难问题。通过创新工作方式方法，加大协调力度，推动各项工作取得新进展。（三）探索拓展新区域，实现更好服务群众。要通过“党员承诺制”、“党员服务先锋队”、“党员身边无事故”、“党员志愿者服务