2012年国考申论模拟试卷

——本资料由【传奇QQ2535006993】出品——【申论班内部资料】2012年国家公务员考试申论模拟卷Ⅱ注意：严禁撕毁题本。请在监考老师宣读完考场纪律后打开。——本资料由【传奇QQ2535006993】出品——【申论班内部资料】2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷模拟通用类（满分100分时限150分钟）题号（一）1（一）2（二）（三）（四）总分核分人得分一、注意事项1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，满分为100分,考试总时限为150分钟。2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。不准折叠答题卡！二、给定资料1.2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。”温家宝总理指出：“农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约。加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。”水利部水资源司司长吴季松说,中国是一个中度缺水的国家，这是从水资源对社会经济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿立方米，每年受旱面积200万—260万平方千米，影响粮食产量150亿~200亿千克，影响工业产值2000多亿元，全国还有7000万人饮水困难。缺水对环境和人的身心健康都有着严重的影响。——本资料由【传奇QQ2535006993】出品——【申论班内部资料】从人口和水资源分布统计数据可以看出，中国水资源南北分配的差异非常明显。长江流域及其以南地区人口占了中国的54％，但是水资源却占了81％。北方人口占46％，水资源只有19％。专家指出，由于自然环境以及高强度的人类活动的影响，北方的水资源进一步减少，南方水资源进一步增加。这个趋势在最近20年尤其明显。这就更加重了我国北方水资源短缺和南北水资源的不平衡。据国家减灾委、民政部统计，截至2010年8月，洪涝灾害造成全国2亿人（次）受灾，1454人死亡，669人失踪，1347.1万公顷农作物受灾，其中209万公顷绝收，因灾直接经济损失2751.6亿元。西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升。据中国扶贫基金会报告披露，大旱导致西南五省区市除四川之外，至少有218万人返贫，经济损失超350亿元。2.水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。近年来，阜康市受城镇化建设、工农业生产、气候和地质变化的影响，一些地区河流断流、水位下降等情况不断发生，使得农牧民饮用水安全问题日益突出。虽然阜康市四届人大四次会议上重点审议了“关于逐年解决农村安全饮用水问题”，但由于农村饮用水安全工程主要解决的是水源、水厂、输配水主支管道建设，村内管网则相对陈旧、老化，致使新建饮用水工程运行后，农牧民仍不能受益。为解决该问题，阜康市政府通过前期摸底调查并结合实际情况，初步制定了《村级管网改造实施方案》。方案按照项目与村级管网改造同步实施的原则，采取“政府出资，群众出力”的办法，市财政补助1000万元，计划利用三年时间完成阜康市中心村、牧区及少数民族村等饮水问题突出村组的管网改造，彻底解决全市6.44万人的饮水安全问题。据悉，2010年阜康市政府已出资300万元，为首批阜康市6个乡镇共25个村组实施了村内管网改造工程，完成管道119公里，水表井、阀井874座，初步解决了4504户、1.62万人的饮水安全问题。3.中国青年报8月9日刊发的《贵州大旱碰上水利难题》一文，报道了大旱中贵州农村地区饮水困难、农田干裂的情况。事实上，贵州并不是一个天然缺水的省份，在民间，人们会用“天无三日晴”来形容贵州的多雨。有数据表明，贵州全省长度在10公里以上的河流共有984条，流——本资料由【传奇QQ2535006993】出品——【申论班内部资料】域面积大于100平方公里以上的河流556条，全省年平均降雨量1179毫米，人均水资源量2800立方米，年平均降雨量和人均水资源量都高于全国平均水平，这两项数据分别为北京市的2倍和28倍。“水资源不缺，但就是喀斯特地貌的特殊性，让贵州被‘工程性缺水’困扰。”全国政协委员、贵州省喀斯特资源环境与发展研究中心主任苏维词说。“坡度越陡，土壤越薄，蓄水能力越差，土壤的侵蚀量成倍增加。”苏维词告诉中国青年报记者，贵州典型的喀斯特地貌决定了“山高坡陡、土薄易旱”的特点，天然的雨水要么顺着山体流进深深的河谷，要么顺着山的裂缝漏进地下暗河，根本存不住水。于是，山村里有了“地表水贵如油、地下水滚滚流”的说法。如何把地表水留住、把地下水引进村子，成了解决用水问题的关键。“这不是简单地修一些水库水池的问题，需要强大的科研支撑。”苏维词解释说，这样的例子在贵州山村并不鲜见，因为科技支撑不足，一些水利设施在修建后并没有达到预想的效果，或着干脆就被废弃了。同样的情况在2010年西南地区大旱中也存在。4.为了对喀斯特地区的工程性缺水问题，研究人员通过地质勘察，在农户房屋附近选择合适的点，修建一个容量为18立方米的小水窖，并提供800元给村民买砖头、钢筋和水泥，村民自己建设。小水窖的水源一方面是山上的裂隙水，另一方面是天然雨水。采集裂隙水时，用水管从山体的出水处引流至小水窖；采集天然雨水时，用劈开的竹片架在瓦房上，把雨水引到小水窖里。通过一年的观察，研究人员发现，九成以上的小水窖常年不断水，邻村遭遇旱灾时，喇叭岩村没有发生人畜饮水困难。经过培训的村民，能够熟练掌握水窖养护的常识，如今，水窖依然正常发挥作用，裂隙水的出水口也一直正常出水。为了探索提高水资源利用效率的方法，喀斯特研究中心在贞丰县、普定县先后实验了“拦截地下水出水点成水库”、“筑水池引暗河水”等方法解决农村饮水困难问题，投资从2万元到20多万元不等。实验发现：贞丰县花江镇投资2万元的小水池能蓄水2000多立方米，常年有水，投资20多万元的普定县阿宝塘水库可以浇灌5000亩的蔬果种植地。一位担任过乡长的干部对记者说，自己在任时，有能力争取200万元专项资金修——本资料由【传奇QQ2535006993】出品——【申论班内部资料】建水库，解决乡镇附近的饮水问题，但给村里建小水利工程，就很难争取到上级的资金，这位干部直言，在城镇边修中型水利设施是眼前看得见的成绩，而乡村的小水利工程建成了，却得不到太多关注。根据贵州省水利规划，未来5年，贵州水利建设项目总投资接近1000亿元。苏维词建议：这些经费应向乡村倾斜，采用政府补贴建材、老百姓投工建设的方式，大力发展乡村小水利工程，同时再支持一批符合省情的水利科研课题立项，“用科研成果保证投在水利上的钱不白花。”5.2011年7月起，建陶卫浴行业的新国家标准开始实施，新标准对于节水型便器平均用水量有了明确规定：小便器平均用水量不超过3升，坐便器平均用水量不超过6升，蹲便器平均用水量不超过8升，不符合这些强制性标准的产品将不允许出售。对此，燕赵都市网接到不少市民留言表示支持，但也有市民反映称“家家节省这一点水也不够解决西南干旱啊，倒是管管城里的洒水车吧！这几天下着小雨，洒水车还在路上洒水，实在是浪费水！”6.11月6日召开的“2011年中华环保民间组织可持续发展年会”，国家环境保护部总工程师万本太在会上透露，目前我国环境污染仍然严重，20%的水质为不宜饮用的劣Ⅴ类。在中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来看来，中国华北地区的浅层水的污染问题也非常突出。他说综合性污染导致中国各地区的地下水污染严重。中国水利协会资深专家李贵宝解释说：“中国地下水的污染主要由地表水污染和土壤污染所造成，所以，一切造成地表水污染和土壤污染的因素都是地下水污染的成因”。其中包括工业的点源污染、农业的面源污染、集约化养殖场的污染、居民生活污水和废弃物（主要是垃圾）的污染等。这些污染积累到一定程度，就会下渗污染地下水。尤其是危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区、工业园区和积淀污水的坑塘等场地，是地下水污染的重点区域。污染后的治理问题让“公众环境研究中心”主任马军感到担忧，他表示，农药化肥等面源污染，不仅在中国非常难解决，在西方发达国家同样如此。7.与中国北方一些城市水资源严重匮乏不同，上海有水，但缺的是好水。尽管上海的水资源总量较为充沛，但可利用的淡水资源十分有限，仅占地表水资源的20％。——本资料由【传奇QQ2535006993】出品——【申论班内部资料】从人均拥有水资源量来看，上海的人均淡水资源拥有量仅为145立方米，比北京还少，大大低于全国人均2200立方米(世界人均8840立方米)的水平，也远低于国际公认的1750立方米的用水紧张线，全国排名仅为第23位。黄浦江被称为上海的“母亲河”，上海市民80％的饮用水来自黄浦江。尽管近年来上海市政府加大了对黄浦江环境整治力度，但“隐形”污染依然触目惊心。目前，每天仍有数百万吨废污水排入黄浦江，一年则高达20亿吨，比全年平均降水产生的径流量还多，致使黄浦江及其支流的水质终年维持在Ⅲ类至V类之间(国家规定饮用水水源水质必须在Ⅱ类水以上)，这已经给黄浦江上游水源保护区形成较大压力。由于黄浦江取水量的不断增加，而上游来水不足以稀释排入的污水，影响到黄浦江的自净能力，加重了水质污染程度。同时，又因黄浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黄浦江下游污水上溯，对城区的水厂取水口造成极大威胁。很多来过上海的外地人，都对上海自来水浓重的漂白粉味记忆深刻。这座城市的水源——黄浦江的污染程度，已经让在水资源方面颇富优越感的上海人感到震惊。8.今年夏季，在一场场暴雨的洗礼下，武汉、杭州、北京相继变成了“水城”。由此，在中国长久以来被忽视的城市下水道，突然变成了人们目光的焦点。“下水道”这个词其实是日语舶来词，在汉语中本没有这种说法。“下水”二字表明在功能上它是用来收集和排放城市生活污水、工业污水、大气降水和其他弃水的；而“道”字，则准确描述了以巴黎、东京为代表的“地下廊道式”城市排水设施。这样的排水廊道往往深埋在地面几十米以下，有着巨大的物理空间。例如巴黎的下水道是在地面50米以下，宽逾5米；东京的下水道是在地面60米以下，宏大之处不亚于一座宫殿。而我国城市中普遍采用的是“地下管网式”排水设施，在较浅的地下埋藏着口径多在一米左右的排水管，实在是当不起这个“道”字的。历史上，中国城市多采用明渠和暗沟相结合的排水系统，新中国刚成立时，这些排水沟渠大多因年久失修，淤塞严重，明沟和水塘更是垃圾堆积、污水四溢。不仅不能满足城市排水的需要，还造成了许多环境卫生问题。新中国一面开展“爱国卫生运动”进行填沟修塘，一面积极学习建设城市排水系统的经验，北京、广州、沈阳、天津、武汉一批重点城市和新兴工业城市，在苏联专家手把手的指导下建设起了现代化排水工程，苏联的“地下管网式”排水设施被全盘复制到了中国。这样的排水管道，设计偏保守，小口径的排水管承载能力也有限，很难应对大流——本资料由【传奇QQ2535006993】出品——【申论班内部资料】量的来水。苏联位于高寒地带，大部分地区降水较少(莫斯科的年平均降水量为582毫米，列宁格勒为585毫米)，这个问题并不凸显，但在我国就大不一样了，我国秦岭淮河以南的广大地区年降水量都在800毫米以上，广州更是高达1600毫米。此外，我国的城市排水系统建设还存在着另外一个问题——“重污水，轻雨水”。留心观察一下身边，你会发现井盖上印着“污”字的远远多于印着“雨”字的，因为大部分城市没有专门的雨水管道，雨水管和污水管是混合在一起的。在科研方面，城市排水一直偏重于污水处理技术的研究，而对城