2012年信息化会杨局讲话和工作报告

—1—国烟办通报第5期国家烟草专卖局办公室二○一二年三月十六日按：3月6日—7日，2012年全国烟草行业信息化工作会议在北京召开。现将这次会议上国家局杨培森副局长讲话及烟草经济信息中心主任胡新华的报告印发，请各单位认真贯彻落实。杨培森副局长在全国烟草行业信息化工作会议上的讲话（2012年3月6日）同志们：这次全国烟草行业信息化工作会议主题是，贯彻落实全国烟—2—草工作会议精神，贯彻落实姜成康局长对信息化工作提出的“统一性、系统性、完整性”和“严管理、促规范、强素质”的目标要求，总结2011年行业信息化工作，部署2012年工作的主要任务。刚才，新华同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望同志们认真抓好贯彻落实。近年来，在国家局党组的正确领导下，行业信息化工作取得明显成效。行业卷烟生产经营决策管理系统建设得到国务院领导的多次肯定；胡新华同志代表烟草行业在今年工信部工作会上作了经验交流；决策管理系统与统计数据并轨，实时、全面、真实地反映了行业生产经营情况，得到国家统计局的高度评价；信息安全工作也取得明显成效，得到公安部的充分肯定。这些成绩的取得与行业上下从事信息化工作的全体同志不懈努力是分不开的，与国家局各单位各部门的协调配合是分不开的。在此，我向同志们表示衷心的感谢！当前和今后一个时期，行业信息化工作主要是把握好四个原则:一、要坚持统一性原则坚持统一性原则就是要求信息化工作在发展上要制订统筹规划，在运行上要打造统一平台，在技术上要实现统一标准。（一）在发展上制订统筹规划。信息化发展规划必须与行业—3—发展战略相一致，解决信息化建设过程中长期存在的难集成、难共享、重复开发、重复建设的问题。规划要体现全局性、前瞻性和科学性，要以全面支撑“卷烟上水平”、构建一体化“数字烟草”为目标，站在全局的高度，着眼长远，科学系统地制订行业和企业信息化发展规划。（二）在运行上打造统一平台。决策管理系统构建了贯穿国家局、工商企业的行业基础信息平台，实现了统一生产控制、统一物流跟踪、统一数据采集。在此基础上，需要进一步促进决策管理系统平台的完善和提升，使之真正成为支撑起行业信息化的综合平台。要进一步将行业信息化应用系统整合到平台上统一运行，并开展与工商企业内部信息系统的集成整合工作，从而将国家局、各工商企业各自的信息系统打造成为面向全行业的统一信息运行平台。（三）在技术上实现统一标准。信息化建设要在技术上实现标准化建设、标准化管理、标准化应用。经过多年的信息化建设，行业已经建立了一批行之有效的信息化标准规范。国家局正式发布信息化行业标准36项，今后要进一步抓好技术标准的统一。统一标准主要是统一技术政策，统一编制行业信息分类编码和信息化共享性、基础性标准，同时要统一技术标准实施的手段。加强对信息化项目技术方案的审核，把贯标作为一项重要的审核内—4—容，明确新建、升级的信息系统必须采用行业的统一标准；原有的系统要适时改进，以符合行业统一标准的要求。当前最主要的是统一数据资源标准、统一平台技术要求、统一建设管理规范，建立健全行业信息化标准体系。今后所有信息化新建项目都必须严格按照统一平台、统一标准进行建设。二、要坚持系统性原则坚持系统性原则，主要强调有效集成、协同共享，深度融合、强化功能。（一）有效集成、协同共享。按照统一标准对已建、在建、新建的应用系统都要有计划地整合到统一平台。统一格式，统一标准，解决好协同共享的衔接问题。不仅在硬件上要能够连接，而且在软件上要相互适应，防止重复投资、重复建设。（二）深度融合、强化功能。目前，行业信息化已深入应用到行业生产经营、管理监督等各部门、各环节，例如决策管理系统已经集合了8大模块；卷烟经营实现了信息采集、网上配货；烟叶生产从合同种植到收购实现了全过程信息化管理；资金管理、项目管理、专卖内管等基本实现与信息化相融合。下一步重点是在融合的基础上抓完善、抓提升，实现全覆盖，强化信息化在实际工作中的采集与传输功能、分析与调控功能、流程与控制功能、决策与管理功能、监督与检查功能。为什么强调这些功能—5—呢？比如采集与传输，现在决策管理系统就与统计并轨了，这个采集与传输功能发挥得很好。分析与调控功能，我们现在强调要注意一些数据，特别是宏观经济对行业发展的影响。比如，昨天温总理作了政府工作报告，指出GDP控制在7.5，CPI控制在4，这些宏观经济数据必然对整个烟草行业今年的发展带来影响，所以我们要增强分析调控功能。流程与控制功能，整个信息化如何与ISO9000结合，与全面质量管理体系结合起来，加强流程控制。决策与管理功能，目前国家局通过决策管理系统下发码段、开具准运证，在整个决策管理中发挥了重要作用。监督与检查功能，我们整个监管与信息化密不可分，借助了信息化手段。比如专卖办案，通过开发软件对自由裁量权怎么监督、对专卖办案程序怎么监督；资金管理，如何通过信息系统进行监控；多元化投资、项目投资如何通过信息化控制。这些功能要得到充分发挥。（三）以行业数据中心为抓手，推进集成整合、深度融合工作的开展。今年，国家局将启动行业数据中心建设项目，这是服务行业管理决策上水平的又一重点工程。这项工作涉及行业各部门、各环节，要求各单位信息化部门要积极主动与各业务部门沟通，抓好协调服务工作。三、要坚持规范性原则要按照姜局长提出的“严管理、促规范、强素质”的要求，—6—抓好信息化建设的规范化管理。（一）完善体制机制。要建立适应信息化发展需要、规范运作的体制机制。要通过体制创新、机制约束、制度设计、程序规范，加强对项目建设的监督管理。要实行论证与开发、管理与应用相对分离、相互制约。要建立既符合统一标准又满足个性化需求，既明确分工又相互协作，既有效监督又讲究效率和服务的运行体制机制。（二）严格规范管理。要加强信息化管理制度的建设，严格项目流程管理，抓好项目的预算、论证、立项、审批、采购、合同签订、验收、交付使用、运行维护等各环节的规范化管理。所有信息化开发项目必须经过科学论证、立项审批，该招标的项目必须按规定要求招标。信息中心要认真履行职责，充分发挥职能作用。（三）加强有效监督。要重视加强信息化队伍建设，对从事信息化工作的同志，一方面要多关心、多支持，另一方面要严要求、严管理。要将行业信息化建设工作纳入行业监督管理的重点，坚持“办事公开、民主管理”，加强廉政思想教育，加强制度执行情况的检查，加强岗位风险的防控，特别是对关键部位重点环节的监督，建立监督体系，落实监督责任。四、要坚持安全性原则（一）要提高对信息安全重要性的认识。树立网络安全是第—7—一安全的意识。从宏观层面讲，随着信息化的发展，网络已经成为继陆、海、空、天之后的第五空间，以移动互联网和智能终端为代表的新技术、新业务的发展，带来的网络与信息安全问题日益突出，网络信息安全问题已经成为关系国家政治安全、经济安全、国防安全、文化安全的重大问题。从行业来讲，网络应用已经全面覆盖行业生产经营、管理监督方方面面，特别是决策管理系统已经和统计工作并轨，零售客户等信息资源是行业生存和发展的根本。我们要把网络安全上升到行业命脉的高度来重视信息安全工作。（二）要切实加强运维安全管理。针对系统的稳定性、可靠性问题，设备的使用、维护和管理问题，知识产权、内部资料的完整性、保密性问题等等，应切实加强安全运维的保障工作。在信息系统运行维护方面，要强化统一集中管理，系统建成后，都要收回源代码、相关资料，保护好知识产权。要加强用户权限认证和审计管理，对建设和运维厂商要签署保密协议，对访问系统数据的权限要进行限制，避免数据流失，确保数据安全。（三）要切实加强网络信息安全管理。深入研究下一代互联网、移动互联网、云计算、微博以及移动智能终端的新技术、新业务带来的网络信息安全问题，认真贯彻积极防御、综合防范的方针。按照国家安全等级保护要求，加强安全意识教育，加强安—8—全可靠的关键软硬件的应用推广，建立统一的身份认证体系、统一的安全管理体系、规范的安全保密体系、完善的网络边界防护体系，建立安全应急处理机制，做好信息系统灾难备份，做到日常管理、技术手段和应急机制相结合。通过提高信息系统的安全管理，确保行业信息系统安全、稳定、可靠、高效运行。同志们，行业信息化工作非常重要，希望大家认真领会和贯彻姜局长对本次会议的批示精神，用统一平台标准提升建设能力，用有效集成提升运行效率，用规范管理提升监督效能，用安全运维提升保障水平，切实发挥信息化工作在“卷烟上水平”中的重要支撑作用，为行业持续健康发展作出应有的努力和贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。（根据讲话录音整理）—9—坚持统一推进落实全面加强行业信息化建设——在2012年全国烟草行业信息化工作会议上的报告（2012年3月6日）国家烟草专卖局烟草经济信息中心主任胡新华同志们：这次全国烟草行业信息化工作会议的主要任务是，贯彻落实全国烟草工作会议精神，总结2011年工作，交流学习信息化建设经验，安排部署2012年工作任务，进一步统一认识，明确要求，全力以赴推进各项工作落实。国家局党组对这次会议非常重视，会前姜成康局长在信息中心书面汇报上作了重要批示：过去的一年，全行业按照“统筹规划、系统设计、整体推进”的要求，狠抓落实，扎实推进，信息化建设取得新的成效，实现了“十二五”良好开局，为行业“卷烟上水平”提供了重要支撑。在此，向行业从事信息化工作的同志们表示衷心的感谢！2012年是全面实施、有效推进“卷烟上—10—水平”基本方针和战略任务的重要一年。希望同志们深刻领会、全面理解和准确把握行业“1+5”的工作目标任务，把“严管理、促规范、强素质”作为行业信息化工作的重点，认真抓好贯彻落实。要全面加强行业信息化建设，更加重视统一性，切实加强统一领导、统一管理、统一标准；更加重视系统性，着力提高集成整合、协同共享水平；更加重视完整性，积极推进信息化与烟草产业深度融合，为行业持续发展、协调发展、共同发展作出新的努力和贡献！姜局长的重要批示充分肯定了行业信息化工作所取得的成绩，明确了下一步行业信息化建设的方向和要求。一会儿，杨培森副局长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。各单位要认真学习领会、全面贯彻落实姜成康局长的重要批示和杨培森副局长的重要讲话精神。一、2011年行业信息化工作主要情况一年来，行业各级信息化部门紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，认真贯彻“统筹规划、系统设计、整体推进”的工作要求，准确把握“规划引领、技术推进、应用推进、标准推进”的工作主线，狠抓重点、突出亮点、破解难点，扎实有效开展各项工作，行业信息化建设取得新的成效，实现了“十二五”良好开局。（一）高度重视规划引领，信息化发展方向更加明确。—11—各单位深刻认识规划引领重要作用，积极开展规划、技术架构和指导性文件研究编制工作，进一步明确了行业信息化发展方向。一是全面开展信息化规划编制工作。规划编制既是去年行业信息化工作的重点，也是亮点，呈现出高度重视、上下联动、全面覆盖的特点。国家局在行业信息化发展战略研究的基础上编制了行业“十二五”信息化发展规划框架，初步提出了发展思路、指导思想、基本方针、重点工程等内容，下一步对规划内容还将进一步组织论证和修改完善。从行业看，有近30家单位规划内容已基本成形，国家局先后批复了西藏区局、福建中烟、甘肃省局、重庆市局等4家单位的规划。甘肃省局规划编制历时两年并多次进行修改，其双中心的技术方案较好地适应了全省业务系统大集中的模式。江西省局规划既体现了行业信息化要求和企业发展战略，又做到了“像”自己、可操作。川渝中烟和新疆、宁夏、内蒙古区局等单位将规划作为全面提升信息化水平的突破口，明确了下一步开展信息化建设的目标方向、工作重点和保障措施。二是初步明确行业信息化技术架构。近年来，行业更加重视技术对业务和管理的促进作用，国家局在开展技术调研基础上，按照一体化“数字烟草”建设目标，借鉴一些单位成功做法，梳理现状，分析需求，把握技术发展趋势，开展行业信息化总体技术架构的研究和设计工作，取得阶段性成果。行业信息化总体技—12—术架构是确保规划有效实施，解决业务系统建设灵活性、可扩展难题，