国土空间规划背景下的村庄规划要点解析

滑县--村庄规划编制相关经验及技术方法讨论二〇一九年九月一个环境——乡村振兴战略两种类型——国土空间规划/村庄规划三级体系——县级/乡镇级/村庄级河南省国土资源厅厅长张兴辽在会议讲话中要求，各市县要落实空间规划体制改革新要求，高位推动、精心组织、试点先行、立体推进，按照省级—郑州大都市区—市县—乡村四个层次同步推进国土空间规划编制工作。确保到今年9月底，省级国土规划完成修改完善工作；年底前，各级试点的规划编制工作基本完成；2020年底前，所有市县国土空间总体规划全面编制完成。加快推进市县自然资源部门机构和人员有机融合，深入推进规划和国土业务深度融合，推动相关审批事项并联办理、融合办理，提高审批服务效率。一、滑县相关规划编制背景梳理一个环境、两种类型、三级体系2019.04.26|河南省国土空间规划编制工作部署会三个时间节点2019.09——2019.12——2020.12（市县规划全面编制完成）二、滑县国土空间综合规划背景2019.05.28《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》国土空间规划的文件依据国土空间规划的总体目标实现“多规合一各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。三、滑县村庄规划2019.05.29《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》村庄规划的文件依据村庄规划的定位及要求促进乡村振兴战略深入实施；是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设的法定依据；要编制“多规合一”的实用性村庄规划可以一个或几个行政村为单元编制（同乡村建设规划的思路是统一的）力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作（有条件、有需求的村庄应编尽编）三、滑县村庄规划村庄规划的主要任务——八项统筹、一项明确统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。三、滑县村庄规划村庄规划的综合概况村庄规划空间分布图滑县现辖3个街道办、11个镇、9个乡，共1019个行政村。按照最新编制的县域乡村建设规划，至规划期末，共规划有809个村庄，其中特色村174个+中心村276个+一般村359个。现已编制村庄规划45个，其中特色村（6个）+中心村（20个）+一般村（19个）|共涉及63个行政村。现状1019个——规划809个——有规划基础63（45）个按照《通知》文件精神，有条件、有需求的村庄应编制村庄规划，并在2020年底前完成相应的编制工作。当下还需要在乡村建设规划的基础上，对县域村庄进行统筹分析，识别出有多少村庄单元（一个或多个行政村）需要编制村庄规划，制定一套规划标准体系，推进规划编制工作。三、滑县村庄规划村庄规划的政策支持——用地调整+规划“留白”1.优化调整用地布局允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。2.探索规划“留白”机制各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。参考湖北省武汉市村庄规划编制探索出来的相关经验规划实现全面振兴的乡村