(埃及)国别报告

对外承包工程国别市场指南----埃及承包工程市场概况阿拉伯埃及共和国地跨亚非两洲，人口7367万，是非洲大陆第二大人口国。89%的国民信奉逊尼派伊斯兰教。埃及的经济总量在非洲大陆居第三位，是重要的石油和天然气生产国。位于埃及境内的苏伊士运河是连通欧亚非三大洲的交通要道。埃及是第一个承认我国并同我建交的阿拉伯和非洲国家。中埃建交后，两国关系长期友好、发展平稳。1999年，两国建立面向21世纪的战略合作关系。2006年是中埃建交50周年，两国签署了深化战略合作关系的实施纲要，双边关系得到进一步深化。近年来埃及工程承包市场一直保持快速增长势头，承包工程市场规模从2002/2003财年的114亿美元上升到2006/2007财年的241亿美元，平均年增长率20.5%。其中基础设施、旅游业和制造业成为埃及工程承包市场的重点领域。为了保持国民经济持续稳定发展，埃及政府制定了第六个社会经济发展五年规划（2007/08—2011/12），将重点改善基础设施，发展旅游业和制造业，预计到2010年埃及承包工程市场规模将达到500亿美元，市场潜力巨大。随着埃及经济的复苏和持续发展，我国企业在埃及的承包工程业务渐有起色。虽然埃及承包工程市场主要为本国企业所控制，但在埃及对外开放程度不断加大的形势下，我国企业也能从其快速发展的市场中获益。第一节宏观环境一、政治环境埃及的国家制度为“建立在劳动人民力量联盟基础上的民主社会主义制度”，政治体制为总统共和制，国家立法、司法、行政三权分立。现任总统穆罕默德•胡斯尼•穆巴拉克（MohammedHosniMubalak）自1981年当选总统以来已经连续蝉联5届，每届任期6年，本届任期至2011年。埃及实行多党制，执政党为民族民主党。首都设在开罗。穆巴拉克总统执政以来，坚持“和平、稳定、发展”战略，着力稳定国内局势，积极发展民族经济，缓和与反对党的矛盾，严厉打击伊斯兰极端势力，与欧美、周边阿拉伯国家和非洲国家等保持着友好合作关系，政局一直比较稳定。穆巴拉克实行了比前任总统萨达特更加民主的政策。1990年颁布了个人选举制的法案，把全国分为222个选举区，每区选出两名代表，其中至少一名来自工人和农民，同时保障了妇女在人民议会和协商会议中拥有代表的政治权利。2005年，埃及举行了多名候选人参加的总统选举，这是埃及政治改革的新尝试。随着2007年3月宪法修正案的通过以及6月执政的民族民主党在议会上院选举中获胜，穆巴拉克及其执政的民族民主党继续保持了主导地位，牢固地掌控着军政大权。在外部环境中，尽管美国等国对埃及政治改革进程不断干涉，但短期内不会对埃及的政治局势带来太大的影响。埃及与国际上多数国家保持着良好的关系，并在中东和平进程及其他国际事务中具有重要地位，因此外部风险较小。从长期看，埃及的政治局势仍有一些不确定因素。首先是政治继承人问题。穆巴拉克已年逾七十，他意图扶持小儿子贾迈勒成为接班人。但贾迈勒从政资历尚浅，威信无法与其父相比。因此，埃及未来政局因政治继承人的问题而存在变数，有可能影响到埃及的政治稳定。其次埃及政治改革也存在不确定性,埃及目前正计划实施更广泛的政治改革，2005年的总统大选是这一改革进程的重要一步，同时还采取了以反恐法来取代国家紧急状态，允许对政府及总统的公开批评，以及允许反对派穆斯林兄弟会半公开的参加选举等一些新的改革措施。随着改革的逐步深入，当前的政治均衡局势有可能被打破，其后的发展方向便很难确定。此外穆斯林兄弟会的快速发展有可能对民族民主党的地位构成潜在威胁。在2005年的议会选举中，穆斯林兄弟会获得了埃及人民议会454个席位中的88席，尽管尚未能撼动执政党的地位，但其在大选中所取得的成绩仍引起了各方关注，埃及的政治格局可能由此出现两极化的趋势。二、经济环境埃及是非洲第三大经济大国，仅次于南非和阿尔及利亚。埃及经济高度依赖于旅游业、石油和天然气出口、国外侨汇以及苏伊士运河通行费。近几年，埃及国民经济发展态势良好，政府为扩大出口、吸引外资、增加就业等所采取的各项举措切实有力，取得了明显成效。根据埃及中央银行统计数据，2006/2007财年埃及经济呈现出良好的增长势头，GDP总量达到1108亿美元，增长率三十多年来首次超过7%，达到7.1%。国际收支盈余53亿美元，比上一财年增长61%；失业率从上一财年的9.5%降至9.1%，通货膨胀率从上一财年的8.4%降至8%。国家财政状况也趋于好转，财政赤字占GDP的比例从2004年的9.1%降到2005年的8.3%。埃及央行2006-2007财年经济状况显示，本财年埃及实现财政盈余52.8亿美元，由财政赤字转为财政盈余。国际收支稳定，外汇储备迅速增加。截至2007年6月底，埃及外汇储备达296亿美元，同比增长29％。由于汇率管制和对政府管理金融的信心增加，埃镑汇率自2005年以来大致稳定。埃及外债数额较大，2006年以前，外债占GDP的比重均大于30%的国际警戒线。根据埃及财政部最新统计，截至2006年12月底，埃及的外债余额为289亿美元，同比下降2.5%，外债余额占国内生产总值的比重为22.7%。国际评级机构对埃及的偿债能力评价较高，认为其债务偿还有一定的保障，标准普尔银行和惠誉（Fitch）给出的评级为均为BB+，世界银行为BBB。三、贸易投资环境(与承包工程相关)（一）管理体制埃及贸易投资的主要管理机构是投资部和贸易工业部。投资执行机构为投资部的下属机构——投资和自由区管理总局。该机构统管外资项目和自由区，具体负责制定和修改投资法、改善投资环境、外资项目的审批、管理和咨询服务、对外宣传等。其总部设在开罗，各省市均设有分支机构。埃及政府管理投资的法律主要包括1981年的《公司法》、1997年的《投资保护鼓励法》及其实施细则和2002年的《经济特区法》。2005年埃及对《公司法》及《投资保护鼓励法》进行了修订。《公司法》适用于所有投资，《投资保护鼓励法》只适用于特定行业和部门的国内外投资。埃及对于外国投资并没有特别的法律规定，外国投资者可以根据《公司法》或《投资保护鼓励法》，通过合资、有限责任公司、合作和内陆投资的方式进行投资。目前埃及对外贸易管理方面的主要法律有1975年颁布的《进出口法》、1963年的《海关法》以及1999年的《贸易法》。1998年埃及颁布了《国际贸易中不良做法影响下的国家经济保护法》及其实施细则,对于反倾销、反补贴及保障措施等问题作出了规定。2005年修订了《进出口法》，颁布了《进出口法实施条例》。（二）税收政策埃及税收制度健全，主要税种包括个人所得税、公司利润税、房地产税、开发税、关税、销售税、印花税和社会保险费等。1、个人所得税埃及境内个人的所有收入都应记入应税收入。个人所得税税率为：5000埃镑以内免税；5001－20000埃镑税率10%；20001－40000埃镑税率15%；40000埃镑以上税率为20%。2、公司利润税公司利润税的征税对象是埃及境内的常驻法人单位以及非常驻单位在埃及境内的分支机构、车间、工厂或其他单位。企业一律适用20%的利润税率，但苏伊士运河管理局、石油总局、中央银行按照40%纳税；石油、天然气勘探、开采、加工企业按照40.55%纳税。3、房地产税2006年4月，埃及颁布了新的土地税法规，将土地税从14%降到10%。4、开发税埃及开发税征税对象包括：雇员工资；埃及公司董事酬金；工商活动收入；非商业职业收入。个人上述收入超过18000埃镑的按2%纳税。雇员工资按月纳税，其他可与收入统一税同时缴纳。5、关税目前埃及的平均关税税率为38.6%，商品的加权平均关税为8.9%，平均实际关税税率为20.0%。为了促进贸易的自由化，埃及对其关税制度进行了进一步的调整。根据埃及于2004年发布的第300号及第410号总统令，将商品的加权平均关税从14.6%降低到8.9%。商品的从价关税税率从27%降低到6%。6、印花税埃及将印花税分为两类：一类是合同、发票等文件和票据；另一类是金融交易和证券。一般情况下，借款0.8%，信贷1%，广告36%，保险费3－20%，政府采购、支付服务费和承包工程费2.4%，银行业务0.0012－0.01%，股票交易0.008－0.012%。2006年9月，埃及财政部开始实施新颁布的印花税执行规定。新规定取消了部分印花税项目，降低了部分印花税税率，以鼓励储蓄和投资，减轻企业税负。7、社会保险费雇员的养老、伤残、死亡、失业和医疗保险由雇主和雇员共同负担，雇主从雇员工资中代扣社会保险，和雇员的份额一起按月上缴社会保障局。雇员工资和酬金分为两部分，基本工资应保的最高金额为每月525埃镑，保险费率为40%，雇主负担26%，雇员14%。基本工资超过525埃镑的部分及加班费奖金、代表补贴等酬金最高应保金额为每月500埃镑，保险费率为35%，雇主24%，雇员11%。（三）外汇管理90年代以来，埃及实行经常项下和资本项下外汇自由兑换，外汇收入可以自由汇出境外，但“9•11”事件后外汇管理有所收紧，由于埃及国际收支持续逆差，外汇收入下降，外汇一直较为紧张。一般银行都规定了一次性兑换外汇的最高金额。外汇供应失衡，银行、外币兑换所将从市场买进的外币上交，外币卖出业务则冻结，形成了外币有行无市、只进不出的局面。从2002年初开始，埃镑自由兑换外币制度已名存实亡。而与此同时，外汇黑市（主要是美元黑市）交易活跃，形成了黑市和官方牌价并存的格局。政府直接参与外汇资源分配，保证重点商品进口和重点企业用汇。一般企业和居民用汇，则只能到外汇黑市购买。从2003年上半年开始，埃及对出口企业实施强制结售汇制度。旅行社和宾馆等可直接向游客收取外汇，而不必事先将美元兑换成埃镑后进行结算；出口商、旅游收汇单位等必须将外汇收入的75%卖给银行。因此，在现行外汇管理体制下，在埃投资项目、进口原材料所需用汇和企业利润的汇回存在较大的困难。埃及政府允许旅客携带外汇进出埃及海关，但如携带金额在1万美元以上，则需填报携带声明。(四)、优惠政策埃及在全国范围内建有亚历山大、开罗、苏伊士等十一个自由区，以及十二个新城区和四十个工业区。这些特区中的企业可享受一系列的优惠政策，主要包括：（1）免交商业、工业收入所得税或利润税；（2）2005年6月份以前注册的企业在新城区和工业区投资享受10年所得税豁免，2005年6月份以后注册的企业按20%纳税；（3）进口投资项目所需物资和设备（汽车除外）按价值统一征收5%的关税；（4）在自由区投资，如产品外销可享受终身免税，如产品销往内地市场，只征收原材料关税。货物进出自由区按价值的1%缴纳管理费，或按项目年增值的1%纳年税，服务性项目按营业额的3%纳税；（5）在特区的投资项目按10%缴纳所得税。（五）、贸易投资壁垒1、投资壁垒埃及对外国投资存在某些行业限制和壁垒。埃及政府规定外商只能以合资的形式成立建筑公司，并且外资股权不得超过49%，非埃及员工在公司里的比例不得超过10%；对从事进口业务企业有严格限制，规定本国人才能注册从事进口业务；外国人不得在埃及从事商品流通和批发业务；在埃及开办超市和连锁经营要经过特别委员会审批通过；只允许埃及人注册从事投标业务的商业代理；在未得到国有航空公司（埃及航空公司）许可的情况下，任何私营或外国航空承运人不得经营从开罗出发和抵达开罗的定期航班业务；不允许外国投资者进入棉花种植业；根据2003年4月新颁布的劳动法，非埃及人不得从事职业介绍、为企业招募员工等经营活动。2、劳务和签证政策在埃及执行工程承包项目的外籍技术人员须遵守埃及劳动法，且外籍劳工与当地劳工的数量比例不得超过1:10。外籍劳工来埃及工作必须先得到埃及有关部门的工作许可，获得工作许可后60天内必须办理工作签证，否则作废。工作签证有效期1年，期满前1个月办理续签，超期14天未续签则作废。3、其他埃及外资投资中的其它障碍还包括：（1）在政府招标项目中，埃及投标者享有价格优惠。根据埃及1998年第89号法《招投标法》，埃及各类政府项目招投标时，埃及投标者报价如果高于其他投标者15%，仍视为同等价格水平。（2）对一些商品的价格