20110801(遂船委组通〔2011〕82号)关于实施“210党建强村工程”的意见

1遂船委组通〔2011〕82号中共遂宁市船山区委组织部关于实施“210党建强村工程”的意见各乡镇党委：为深化创先争优活动，深入学习推广“春风经验”，切实巩固党在农村的执政基础，大力推进“三村建设”，加快建设社会主义新农村，经研究，决定在全区农村党组织中开展以“三分类三升级”为抓手的“210党建强村工程”。现提出如下意见。一、指导思想和目标任务深入贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会，省委九届八次全会和市委五届十四次全会精神，紧紧围绕市委“五个战略定位”、区委“两区两城”发展目标，以“三村建设”为统揽，以“三分类三升级”为抓手，深入学习推广“春风经验”2（选准一个好书记，带强队伍；建强一个好支部，引领发展；找准一条好路子，兴村富民；弘扬一种好精神，凝心聚力），按照村党组织“五个好”目标要求，集中治理难点后进村，大力创建综合示范村，通过分类管理、示范带动，变难点为亮点、后进为先进，进一步提升全区农村基层党建工作整体水平。按照“先进党组织上水平、中间党组织上台阶、后进党组织换面貌”的“三分类三升级”要求，实行年初分类定级、年内着力提升、年终考评升级，从2011年到2013年，每年在全区集中治理10个村级组织乏力、党员队伍弱化、民主氛围不浓、经济发展滞后、群众增收无门的难点后进村；新创建10个班子有威信、党员有活力、产业有基础、发展有实绩的综合示范村。力争通过3年时间，全区一类村党组织达到40%以上，其中在全市具有示范带动作用，在全省乃至全国具有一定影响力的村党组织占5%以上，建成35个左右“春风村”；全区三类村党组织减少到8%以下。二、方法步骤和工作要求开展“三分类三升级”，实施“210党建强村工程”，每年分三个阶段进行。（一）调研动员阶段1．开展调查摸底。采取座谈走访、调查统计、实地查看等方式，准确掌握村党组织在班子建设、队伍建设、制度建设、作用发挥、群众评价等方面的基本情况，并剖析典型，找准问题，分析原因。2．广泛宣传动员。通过召开动员会、村组干部培训会等3形式，层层宣传发动。让农村基层党组织和党员清楚开展活动的目的、意义、方法步骤以及要达到的目标，增强参与的自觉性和主动性。（二）分类定级阶段1．村党组织自查自评。村党组织在对近年来的工作进行全面总结的基础上，对照我区村级党组织分类评价标准，实事求是地进行自我评价，填写《申报表》（见附2），报上级党组织审定。2．上级党组织评定。乡镇党委根据调查摸底和综合各方面情况，确定村党组织分类等次，上报区委组织部组织一科。组织一科采取抽样方式进行核定。3．分类建档。区、乡（镇）分别建立工作台帐和档案。（三）转化提升阶段1．明确强村任务。各乡镇根据年度升级计划，确定当年度集中治理的难点后进村、重点打造的综合示范村和转化提升的中间村，并填写《计划表》（见附3），报区委组织部组织一科。2．制定工作方案。村党组织根据乡镇党委确定的升级任务，针对自身存在的不足和薄弱环节，制定工作方案，明确升级目标、工作措施，以及实施转化提升的具体意见。制定方案应注重听取党员群众的意见建议，提出的目标任务应尽可能明确数量、质量和时限要求，并逐项分解、落实责任。乡镇党委对工作方案的制定要全程指导，认真把关。3．开展公开承诺。乡镇、村党组织根据年度强村升级目4标，面向社会作出公开承诺，将发展规划、增长指标、改善民生等上墙，接受党员群众监督。4．实施党建强村。坚持分类指导，扎实推进“班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村”三村建设。一类村党组织重在巩固提高，注重把有效做法制度化、成功经验长效化，发挥好辐射带动作用，各乡镇每年从一类村中创建一个以上综合示范村；二类村党组织重在比学赶超，找准优势和薄弱环节，强化工作措施，力争进入一类村党组织行列。三类村党组织重在整顿转化，采取领导定点联系、部门结对共建、干部驻点帮扶等措施，促进转化升级。各乡镇每年集中治理一个以上三类村。（四）考核评比阶段按年度进行考核、公示、命名、表彰。难点后进村治理和综合示范村创建，由乡镇申报、区委组织部验收；二类村党组织转化，由村党组织申报、乡镇验收、区委组织部抽查审定。各乡镇对综合示范村和进步快的村进行表彰；对没有完成升级任务的村党组织给予通报批评，责令限期整改。三、工作内容和主要措施（一）坚持思想激励与整顿充实相结合，配强领导班子。从思想教育入手，把激励培训与必要的整顿充实结合起来，选好配强村级班子，尤其是村党组织书记。坚持“一好双强”的选任标准，努力拓宽选拔渠道。大力实施“引才强村”行动，吸引和鼓励外出务工经商优秀人才回村任职。加大从本村创业党员、致富能手、专业大户、复退军人、回乡知识青年、大学5生村干部中培养选拔村干部的力度。认真开展“乡学文建明、村学王家元”活动，实施“优秀村级党组织书记培养计划”，引导村组干部转变工作作风，改进工作方法，增进与群众的深厚感情。健全完善村组干部目标管理、激励保障、科学考评以及监督约束机制，使能者上、平者让、庸者下，全面提高村级党组织领导班子的亲和力、凝聚力、战斗力。（二）坚持优化结构与提升素质相结合，激活党员队伍。进一步深化“三向培养”，切实加强党员发展、教育、服务、管理，着力把致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村干部。分年度制定党员发展计划，建立定人联系、定向培养机制，加大从务工经商人员、大学生村干部、回乡创业人才中发展党员力度。对长期不发展党员或党员队伍严重老化的村党支部进行深入剖析，重点整改。抓好流动党员教育管理，建立流动党员双向互动管理机制。大力开展党员示范村创建，通过设岗定责、示范承诺、述岗评星，督促党员亮身份、明职责、作表率。充分利用远程教育设施设备，组织开展形式多样的党性教育、培训学习活动，努力提高党员带头致富、带领群众致富的能力。（三）坚持健全机制与规范运行相结合，加强民主管理。健全村民监督委员会和“党员议事日”制度，畅通党员群众利益诉求和意见表达渠道。理顺党组织与村民委员会的关系，全面推行“四议两公开一监督”工作法。严格落实村务、党务、财务公开，定期开展以“村级党组织分别向上级党委和党员述职并接受评议，党员分别向党组织和群众述职并接受评议”的6“双述双评”制度和党建工作社会评价制度，构建民主科学、高效合理的村级组织运行体系。广泛开展村民普法教育，强化社会治安综合治理，健全矛盾纠纷调处机制，大力化解群众信访问题，营造和谐发展环境。（四）坚持项目扶持与引进业主相结合，培育支柱产业。立足村情实际，认真调研分析，坚持因地制宜、科学规划、一村一策的思路，帮助选准产业发展路子。围绕建立适销对路、群众欢迎、具有一定市场竞争力的支柱产业，引进农业产业化龙头企业，培育壮大业主大户。深化“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，大力整合资源项目，打捆集中投放，进一步加大产业扶持力度。大力推行“支部+协会+基地+农户”发展模式，规范发展农民专合组织，完善利益联结机制，推进土地集中流转，进一步强化农业的规模效益和品牌效应，发展一批品质优良、特色明显、附加值高的农产品。（五）坚持美化环境与树立新风相结合，建设和谐新村。积极推进城乡环境综合治理，加大农民新村建设和生态建设力度，鼓励农户建家、建园、建沼气，改水、改路、改厨、改厕、改圈。加强村级组织活动阵地软件和硬件建设。加强农村精神文明建设，大力开展群众性精神文明创建活动，建立健全村级群防群治网络，全面落实社会治安综合治理各项措施，提高农民的思想文化道德水平，提升群众和谐幸福指数。四、组织领导（一）落实领导责任。各乡镇党委要把实施“三分类三升级”、推进“210党建强村工程”列入重要议事日程。乡镇党委7书记要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，结合党建工作项目化，在充分调查研究的基础上，制定符合本地实际的工作方案，并组织好实施。乡镇分管党委副书记要选择1个先进村、1个后进村作为联系点，带头蹲点，通过抓点指导好面上的工作。（二）大胆探索创新。要紧密结合实际，大胆探索，勇于创新，增强活动实效。采取典型示范带动，注重整合部门力量和建设项目，集中人力、物力和财力，治理一批难点后进村，创建一批综合示范村，培育一批党员“双带”先进典型。（三）强化舆论宣传。充分发挥报刊、电视、广播等媒介作用，通过会议、宣传专栏等途径，大力宣传“210党建强村工程”的重要意义，及时总结成功经验，积极宣传先进典型，进一步营造创先争优的浓厚氛围。附：1.村党组织分类评价指导性标准2.村党组织“三分类三升级”工作申报表3.“210党建强村工程”年度工作计划表中共遂宁市船山区委组织部2011年8月1日8附1：村党组织分类评价指导性标准类别考评内容分值得分考评要点领导班子好20分1．村党组织班子健全、结构合理，团结协作、勤政廉洁，制度健全、运行规范。认真贯彻落实市、区、乡镇党委、政府决策部署，凝聚力、战斗力强。81．两委班子不健全的扣2分，班子不和谐的扣2分，制度不完善的扣1分，贯彻落实上级党委、政府工作部署不力的扣3分；2．村党组织书记表率作用、奉献精神、驾驭全局能力不强的扣3分；3．“两委”班子成员中有初中以下（不含初中）文化程度的扣1分，作风不务实、任务完不成的扣2分；4．村“两委”成员年度考核测评优秀称职率低于90%的扣1分；5.“两委”班子成员有1人出现违法违纪的此项不得分。2．村党组织书记政治素质好，带领致富能力强，组织协调能力强，切实履行基层党组织建设具体责任人职责和认真落实农村党风廉政建设责任制，群众威信高。33．班子成员素质过硬，作风务实；在年度考核测评中，村级班子及村“两委”成员优秀率达到90%以上。村“两委”成员无违法违纪行为。54．村“两委”关系和谐，村“两委”成员原则上都要交叉任职。其他村级组织健全，运转正常，作用发挥好。4党员干部队伍好20分5．深入开展“设岗定责”、“党员示范户”、“党员服务承诺”等活动，有能力的党员和入党积极分子参与率达100%。认真抓好党员创业就业技能培训，有劳动力的党员掌握1－2门实用技术，拥有1个以上致富项目。81．有能力的党员和入党积极分子参与设岗定责率未达到100%的扣2分，党员服务承诺未实现的扣2分；2.党员“双带”能力不强，掌握1-2门实用技术并带头致富低于70%的扣1分，有致富项目的党员达不到80%以上的扣1分；3.党员发展工作程序不规范的扣2分，一年内没有发展党员的扣2分，发展新党员被投诉属实的扣1分；4.党员(含流动党员)管理不规范，制度不健全的扣2分，未建立名册扣2分；5.远程教育管理不规范、效果不明显的扣2分；6.村级后备干部未达到2名以上的扣2分；6.党员有违法违纪的扣5分。6．认真做好发展党员工作，注重从农村致富能手、优秀农民工等群体中培养入党积极分子，每年应保持3名以上入党积极分子，每年至少发展党员1名。57．党员教育管理工作制度健全，措施得力，效果明显。党员花名册、流动党员台账完善，无违法违纪党员。远程教育终端站点规范，有专人负责，组织活动有记录。48．积极开展“三向培养”工作，建立一支相对稳定的后备干部队伍，有2名以上村后备干部，35岁以下、高中以上文化程度的均达到50%以上。39工作机制好20分9．围绕新农村建设，制定切实可行的“三村建设”规划和年度工作措施。创新组织设置，符合条件的专业合作社等领域党组织组建率达100%。61．无“三村建设”规划的扣3分，无年度工作措施的扣1分，应建党组织而未建的每个扣1分；2.民主管理制度不健全扣2分，党务、村务公开不及时的扣1分；3.“四议两公开一监督”工作法、村民监督委员会制度应履行而未履行的每件次扣1分，档案不健全的扣1分，年内件数为0的扣2分；4.党建工作规章制度不健全扣1分，“三会一课”和党员民主评议不能正常开展的每项扣1分；5.未实行为民服务代理制的扣2分，未建立党员联系群众制度的扣3分，落实不好的扣1分。10．村级民主管理制度健全，党务、村务公开，“四议两公开一监督”工作法、村民监督委员会制度落实。有关台帐完整。611．建立完善创先争优长效机制，党建工作各项制度健全，党建簿册和图板规范。312．完善党员联系和服务群众机制，实行为民服务全程