(评论)简政放权系列谈

1简政放权下好改革“先手棋”——简政放权系列谈之一【光明论坛】作者：罗容海在5月12日举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强总理这样解释“大道至简”中的“简”字：“要‘居敬行简’，可解释为心里牵挂着百姓，做事有敬畏，但行为是‘简’的，不扰民、不烦民，这是政府应该做的。但同时又讲，不能‘居简行简’，可以解释说，如果心里没有百姓，已经很‘简’了，再去‘行简’，那就太‘简’、不负责任、没有法度了。”这样的阐释，让公众感受到了关于“简”的辩证法。如果说本届政府执政有其独特的哲学思想的话，相信这条融合了优秀传统文化思想精髓、带有鲜明时代风格的“大道至简，有权不可任性”，一定能占有重要的一席。简政放权、放管结合，是推进行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”。改革开放30多年来经济的粗放高速发展，让各方都受益的“帕累托最优”已经到来，通过另辟疆域再开疆拓土，从而实现经济持续快速发展已不再可能。要实现全面深化改革，适应和引领经济新常态，就必须瞄准自身，在自身上下功夫，破立并举，先破而后立。作为政府，简政放权，就是在自身上下功夫的第一步。通过简政放权，政府放弃自身的部分权力，集中精力提升服务水平，以提高市场的自由度、活跃度、繁荣度，这是实现市场在资源配置中起决2定作用和更好发挥政府作用的必由之路，也是在国富民强、繁荣昌盛的愿景中实现政府和市场双赢的必由之路。在这个不破不立的过程中，各级政府必须主动，必须要有高瞻远瞩的战略眼光和自我革命的勇气魄力，不能被时代“倒逼”着走，更不能中央推着也不动。唯有主动，才是“先手棋”的真谛。正如李克强总理所言：“简政放权实质是政府的自身革命，自我削权限权就像割自己的肉，更为困难。”简政放权犹如“顶风逆水搏激流，不仅不进则退，慢进也会退”，当前的形势，已经不容许我们有任何的迟疑或犹豫。为了国家发展和人民福祉，为了使经济运行保持在合理区间，实现经济社会持续健康发展，我们必须以壮士断腕的决心和勇气，坚持开门搞改革，坚持上下联动，坚持由人民群众和实践评判改革成效，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通，着力把简政放权加快向前推进。同时，要做好深化简政放权的统筹谋划，因地制宜，讲究策略和方法，确保改革顺利推进和取得更大成效。3做好加减法谋求公平与效率——简政放权系列谈之二民之所往，施政所向。推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，就是要规范行政审批等行为，提高行政效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境。减少权力寻租空间、消除滋生腐败的土壤，确保政府权力在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、法治政府、责任政府和服务型政府。然而在有些地方，“公章”仍让老百姓跑断腿、磨破嘴，仍在干预经济、制约社会活力，成为阻碍创新发展的“堵点”和市场监管的“盲点”。一些地方、部门继续在身份证明、资格认定等事项上设置重重关卡。简政放权，顾名思义，首先是“简政”，尽量简化管理环节，节约行政管理成本；其次是“放权”，不该管的不管，把这部分权力交给市场、社会。经济改革的内在逻辑是政府调控市场，市场引导企业，改革的关键点就是要切断政府直接干预企业微观事务这只“手”，做减法；社会改革的内在逻辑是政府服务社会组织，社会组织管理社会成员，改革的关键点就是要加强政府公共服务这只“手”，做加法。总之，“不能干了市场的活儿，弱化甚至失了政府的责”。为此，首先要摆正政府与市场、政府与社会之间的关系。善治政府应该是职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。因此，政府要在审批中放权，在监管中到位，有效防止政府越位、缺位、错位，真正激发市场主体创造活力和经济发展内生动力。放权对政府的管理水平提4出更高要求，要求政府加强事中和事后监管，这比事前审批难度大得多。服务型政府建设，旨在真正改变政府在与市场、社会关系中的管不了、管不好、管不过来的不正常状况，建立服务型、创新型、公平高效的政府。腐败往往是公权力运行的伴生物。因此，简政放权就是要“管住权力”。行政审批制度的实质是政府的管制，它在市场经济不成熟的早期起到了维护正常市场秩序的作用，但随着市场经济的深入，这项职能依然集中在政府手中会抑制市场活力，阻碍市场经济的发展，也直接导致政府强硬，市场弱小。行政审批制度不下放，很多东西有可能变成交易，腐败就会频发。公章、手续，都体现着权力，而行政审批的每一道关隘，都足以扼杀一个项目，甚至可能诱发一次腐败。简政放权的必要性和紧迫性已毋庸置疑，难点在于切割掉的是一些部门的权力和利益。随着审批制度改革的深化，将使权力结构发生变化，决策、执行、监督这三种行政权力逐步分开，并相互制约，审批“寻租”的现象将得到遏制，腐败的温床将减少。加快推进公共资源交易市场化改革，同时以完善的规则和严格的法律制度来约束和规范权力运行和政府行为，从源头上减少和治理腐败。行简政之道，就必须牢记为人民服务是党的根本宗旨，增强法治、公平责任意识。只有以群众需求为导向，才能切实做到以敬民之心行简政之道，提升全社会的运转效率，更多惠及公众。5用政府权力“减法”换市场活力“乘法”——简政放权系列谈之三再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合理的收费。这五个“再砍掉”是近日召开的国务院常务会议对今年简政放权工作的部署安排，旨在推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力。十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简政放权作为政府行政和财政资源的一种并购重组，其核心目的正在于此。真正有效厘清政府与市场、社会的边界，理顺市场规则，摆顺政府位置逻辑。同时同步实现政府职能的转变，做到权力有所为、有所不为。放开搞活，从而解放生产力、发展生产力。政府自我削权咬牙“卸胳膊”，勇下简政放权“先手棋”，一招招“减法”都是在给企业松绑减负，给创新创业清障搭台。解除原本就无须加之于身的束缚和捆绑，打破原本就不适应市场规则的门槛和关卡，权力“减法”让市场中的主体舒展筋骨、轻装前进、大展拳脚，让社会创新创业的内生活力竞相迸发和涌流，让更多民众收获新的改革红利和沉甸甸的获得感。正如李克强总理所说，简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。6两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，投资核准事项中央层面减少76%。注册资本认缴制、先照后证、年报公示制等一批高“含金量”的新政策真正放权给企业和市场。有质量的“减法”不仅刺激新增市场主体呈现“井喷式”猛增，并且带动就业增长。今年一至四月份，新注册企业保持每天1万户，城镇新增就业445万人。自贸区“虹吸”效应、中关村创业潮涌等都一再印证，简政放权的力度有多大，职能转变的速度有多快，市场和企业的活力就有多强。当前我国经济形势错综复杂、下行压力较大，但压力里面也蕴藏着活力。这个活力就是中国市场还是有着巨大的空间和潜力，关键在于创造。激发创新创造活力，有赖于政府继续以敬民之心行简政之道，坚决把该放的权力放开、放到位，同时把该管的事务管住、管好。中央和各级政府要用放权让利的“减法”，去调动社会创新创造热情的“乘法”，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员各得其所、各展其能，使国家始终充满生机与活力。这是历史的启示，也是必然的选择。7理顺政府职能激发大众创造力——简政放权系列谈之四前不久，一场证明“你妈是你妈”的事件搅动了舆论漩涡，一时间网络上晒出各类“奇葩证明”……可以想象，每一次艰难审批的背后，必定有一场让人耗费精力的折腾，有几声关于简政放权的呼唤。审批难，是一种看似勤政实则懒政的行政痼疾。看似勤政，是因为行政机关在审批之路中横插一道，多了一道工序，还打着“认真负责、消除隐患”的旗号；实则懒政，是因为一些部门只想着自己省事，把本该自己做的事情推给了办事群众。比如证明“你妈是你妈”，相关部门只要到户籍部门的信息库里敲几下键盘即可。这样的懒政惰政，拖长了审批流程，也硬生生地拽出了贪腐的空间。两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成，力道可谓很大。但简政放权不是一放了之，为社会托底的双手要支撑在恰当的位置。如今大众创业、万众创新的时代大幕正徐徐拉开，民间活力不仅要排除烦琐审批的滋扰，还需要政府恰到好处地激活。简政放权更像一次行政思维的升级换代，砍掉的是权力，揽下的是服务，是向服务型政府的现代性转变。消除烦琐审批与现实需求之间的摩擦力，要坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”。有些不必要的审批，政府要放；有些省不了的责任，方式要变。即使有的审批确实必要，那么相关部门也应主动一点，打掉部门间的信息壁垒；冗余的权力砍掉了，“最后一公里”打通了，但能8不能再把服务跟上，把这一公里修建得平整、开阔坦荡；审批是没有了，但监管责任依然存在，事后监管更得查缺补漏。李克强总理日前强调，“地方各级政府认真贯彻中央决策部署，积极做好‘接、放、管’工作”，这为简政放权提出了更高要求，仅仅壮士断腕还不行，还得长出扶持民间力量的双手。本月初，李克强总理考察了中关村创业大街，言谈间可见对大众创业的殷殷期待。总理的满腔热情并不输给每一位创业者，这是对民族智慧的信心，也是展示简政放权的决心。那么接下来，各级政府就应该继续谋划落子，该松手的别留恋，该承担的别畏难，配合着已经到来的创业大潮，把政府职能理顺，推动民间创造力迸发。